誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的蛋糕？

鄭友東

有些地方的資產(chǎn)，正如一塊蛋糕，總有個(gè)別人按照自己的需要，從蛋糕上碰掉一點(diǎn)兒，再悄悄吞噬，糕體不再完整；或從外邊打個(gè)小孔，螞蟻般鉆進(jìn)去，慢慢蠶食，不破壞蛋糕華美的外表；更有甚者，干脆把蛋糕劃成幾塊，取其一，理所地當(dāng)然享用，面無(wú)愧色。

自從2006年財(cái)政部頒發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理35號(hào)、36號(hào)令以來(lái)，各地各單位對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理力度明顯加大，也取得了很大成效。但縱觀全國(guó)各地，資產(chǎn)管理狀況復(fù)雜，很難做到一刀切，免不了白璧微瑕。

“愛管閑事”

通過(guò)這幾年的國(guó)有資產(chǎn)改革，唐山市豐南這區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化，管理范圍已由區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位漸漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)延伸，取得了良好的社會(huì)效果。

但是，通過(guò)了解，我們發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過(guò)程中仍存在不少問題：有些單位資產(chǎn)出租、出借行為隨意性較強(qiáng)，少數(shù)辦公舊址等資產(chǎn)閑置多年無(wú)人問津，造成了很大浪費(fèi)。同時(shí)，一些改制企業(yè)資產(chǎn)仍游離于國(guó)資部門管理。2012年，我們把資產(chǎn)管理視角轉(zhuǎn)移到行政事業(yè)單位出租、出借和閑置資產(chǎn)的管理上來(lái)。同時(shí)，在細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)管理、盤活閑置資產(chǎn)方面，仍大有文章可做?！叭珔^(qū)資產(chǎn)的蛋糕必有坑坑洼洼之處，我覺得哪怕只是掉渣掉屑，我們財(cái)政部門也應(yīng)想方設(shè)法彌補(bǔ)紕漏?！?012年9月份，我曾在局務(wù)會(huì)上就全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作講過(guò)這樣一句話。

議定的事就應(yīng)雷厲風(fēng)行地抓下去。我?guī)ьI(lǐng)科室同志們深入各單位開展了一次大規(guī)模的摸底調(diào)查活動(dòng)。三個(gè)月時(shí)間里，我們的足跡遍布城區(qū)各個(gè)部門的每個(gè)角落：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)、倉(cāng)房和田間地頭。從產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)坐落、資產(chǎn)狀態(tài)、房屋面積、生產(chǎn)設(shè)施、出租期限、出租價(jià)格……深入實(shí)地手工登統(tǒng)、回單位錄入電子文檔的形式，初步建立了全區(qū)各單位出借、出租、閑置資產(chǎn)檔案。

實(shí)地考察資產(chǎn)其實(shí)是個(gè)又臟又累的活兒。很多生產(chǎn)企業(yè)院落里堆滿燃煤、建材，閑置多年的房屋、院子長(zhǎng)滿雜草，塵土撲面而來(lái)，臟了面目，臟了衣裳，但大家毫不退縮，親力親為。一寸寸測(cè)量，一寸寸核實(shí)。有人嘲笑說(shuō)：那么認(rèn)真干嘛！和你們自己沒一毛錢利益關(guān)系！同志們只是笑笑，并不理會(huì)，一心做好手中的事。在去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)集體草泊稻地情況時(shí)，車開不進(jìn)去，大家在農(nóng)田間的小路上整整步行了兩個(gè)多小時(shí)，兩千多畝的稻地，水渠溝壑，大家一一走遍。在豐南第一鹽場(chǎng)，同志們?cè)谒凤L(fēng)中調(diào)查核實(shí)疏港路、吹沙造田、渤海集團(tuán)占地情況，用整整幾天時(shí)間摸清了底數(shù)，為區(qū)政府整體規(guī)劃沿海工業(yè)區(qū)提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

在資產(chǎn)檢查過(guò)程中，也會(huì)有些單位不理解我們的工作，有抵觸情緒，認(rèn)為財(cái)政部門多管閑事，不好好配合。多年形成的習(xí)慣讓各部門認(rèn)為單位的資產(chǎn)就是自家的蛋糕，自己家里有什么、用什么，“鄰居”是沒必要過(guò)問的。很多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是我生活中的朋友，工作中的伙伴，他們常常拍著我肩膀笑道：行啦行啦，清什么清啊，哥倆喝一杯，趕緊回去吧！我一邊安排工作人員實(shí)地清查資產(chǎn)，一邊耐心的說(shuō)明此次資產(chǎn)清查的意圖，從全區(qū)資產(chǎn)管理大局角度做他們的思想工作，說(shuō)明資產(chǎn)管理的根本目的在于增加財(cái)政收入，有利于國(guó)家，更利于單位，只有確保國(guó)家和集體資產(chǎn)收益不受侵害，才能集中財(cái)力辦實(shí)事，辦正事。同志們的耐心和誠(chéng)意最終贏各很多單位的支持與理解。三個(gè)月后，我們完成了全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的摸底、清理工作，重點(diǎn)對(duì)房屋、建筑物、集體資源等出租、出借和閑置資產(chǎn)都完成了登記、造冊(cè)、歸檔，并將相關(guān)結(jié)果上報(bào)到區(qū)政府。

“三公”原則

從清查結(jié)果來(lái)看，我區(qū)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在滿足社會(huì)需要、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)增值方面做出了很大的貢獻(xiàn)。但在清查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理還存在著一定問題，如：部分單位房屋、建筑物等閑置資產(chǎn)出租時(shí)，存在租金過(guò)低、租期過(guò)長(zhǎng)、出租手續(xù)不健全，出租信息不透明等現(xiàn)象。對(duì)此，結(jié)合全區(qū)各部門資產(chǎn)檢查結(jié)果，我們對(duì)以上問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理：

全區(qū)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在形式，具體分為五種情況，一是由于機(jī)構(gòu)撤并形成的閑置辦公場(chǎng)所出租，這部分資產(chǎn)由原資產(chǎn)管理單位對(duì)外出租；二是國(guó)有企業(yè)改制后，由原主管部門接收管理的企業(yè)整體資產(chǎn)對(duì)外出租；三是部分單位辦公樓緊臨商業(yè)街，部分樓層轉(zhuǎn)作出租門市，由所屬辦公單位管理；四是為滿足住宿師生的學(xué)習(xí)、生活需要，各中心學(xué)校出租房屋用于經(jīng)營(yíng)超市；五是農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)的林地、農(nóng)業(yè)用地等土地，一般由主管單位管理。

資產(chǎn)管理存在問題，首先是租金問題。部分單位資產(chǎn)出租收入明顯低于市場(chǎng)同類資產(chǎn)收益水平，出租資產(chǎn)信息的不透明和出租價(jià)格的隨意性是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益低于市場(chǎng)水平的主要因素。此外雙方簽訂的租賃合同，還存在條款不嚴(yán)密，未對(duì)相關(guān)事項(xiàng)做出約束等問題，也直接或間接影響了國(guó)有資產(chǎn)收益。

一是未約定收取保證金，合同期滿租戶延期并無(wú)償占用國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)單位未采取有力措施其超期租金；二是與單位辦公樓相通和用水、用電、取暖等費(fèi)用及各項(xiàng)稅金未寫入合同條款，相應(yīng)費(fèi)用由單位經(jīng)費(fèi)開支，間接減少了租金收入；三是未約定禁止轉(zhuǎn)租條款，使第一承租人轉(zhuǎn)租謀取差額利益，減少了國(guó)有資產(chǎn)的收益；四是租期過(guò)長(zhǎng)且租金不按市場(chǎng)行情變化。過(guò)長(zhǎng)的租期，實(shí)際上已達(dá)到了以租賃名義取得出讓資產(chǎn)的效果，承租者分期支付較低的成本就取得資產(chǎn)的所有權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)收益暗中流失時(shí)，還披著“合規(guī)”的外衣。

我想，以上問題的根本原因，在于國(guó)有資產(chǎn)管理未遵循公開、公正、公平的“三公”原則，因此，公開資產(chǎn)信息，引入市場(chǎng)機(jī)制，是國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨的重要課題。針對(duì)出租資產(chǎn)管理工作存在的種種弊端，財(cái)政部門在得到區(qū)政府支持后，加大了管理力度：根據(jù)各單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀，由財(cái)政部門采取公開競(jìng)租方式進(jìn)行租賃管理。首先，委托區(qū)電視臺(tái)發(fā)布出租公告，詳細(xì)公布待租資產(chǎn)信息，包括地理位置、建筑面積、競(jìng)租需手續(xù)等相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)在社區(qū)居委會(huì)、各居民小區(qū)公告欄張榜公布，面向社會(huì)征集承租人。其次，在租金的確定上，由資產(chǎn)管理單位委托資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估公司在綜合考慮資產(chǎn)所在地段、租賃市場(chǎng)行情等綜合因素的基礎(chǔ)上，確定招租的底價(jià)。

為避免合同條款的不嚴(yán)密造成疏漏，我們研究制定了統(tǒng)一的資產(chǎn)交易制式合同。結(jié)合待租資產(chǎn)實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整條款，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心招租的資產(chǎn)租賃合同，咨詢有關(guān)法律人士，增加了租賃保證金、與租賃房產(chǎn)有關(guān)各種稅費(fèi)的承擔(dān)、以及無(wú)條件服從政府規(guī)劃征用等條款，從法律上確保了租賃資產(chǎn)的安全性、完整性，避免了到期資產(chǎn)無(wú)償延期使用和因相關(guān)稅費(fèi)、政府征用房產(chǎn)產(chǎn)生糾紛等情的況發(fā)生。條款中，特別增加了承租資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)租，租期最長(zhǎng)不超過(guò)3年，租金按年遞增10%等規(guī)定，保證了國(guó)有資產(chǎn)收益正常增長(zhǎng)。

通過(guò)一段時(shí)間摸索和實(shí)踐，我們逐步理順了出租資產(chǎn)管理的程序，一改“我的資產(chǎn)我做主”的觀念。一些國(guó)有資產(chǎn)的所屬單位開始主動(dòng)申報(bào)資產(chǎn)出租，待財(cái)政部門批準(zhǔn)后進(jìn)行公告。改變了以往資產(chǎn)管理單位直接與承租人商定出租事項(xiàng)后，再到財(cái)政部門補(bǔ)辦審批手續(xù)的局面，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的陽(yáng)光招租，此舉得了到廣大群眾甚至資產(chǎn)出租單位干部職工的極大認(rèn)可。

前段時(shí)間，一位部門的負(fù)責(zé)人來(lái)財(cái)政局辦事，在我那兒坐坐，談到全區(qū)出租資產(chǎn)規(guī)范現(xiàn)狀，由衷感嘆：總認(rèn)為有人動(dòng)了各單位的蛋糕，事實(shí)證明，過(guò)去一直有人在動(dòng)國(guó)家和集體的蛋糕啊！

（作者系唐山市豐南區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)）