當前廣電網(wǎng)面臨的形勢和任務(wù)——對話廣電部原副部長、國家信息化專家咨詢委員會原委員 何棟材

前面的話：

自從2010年7月國務(wù)院發(fā)布“三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知”以來，各省組織制定了試點地區(qū)的三網(wǎng)融合試點實施方案，包括廣播電視播出機構(gòu)負責制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設(shè)方案；電信企業(yè)負責制定在當?shù)亻_展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的實施方案；有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負責制定在當?shù)亻_展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的實施方案………

記者：何老，您好！自2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳公布了第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單以來，已經(jīng)兩年多過去了，情況如何，您有著什么回眸和歸納？;

何棟材：首先，在“三網(wǎng)融合”試點工作方案確定為12個試點之后，廣電系統(tǒng)深感壓力巨大，這兩年也力求在三網(wǎng)融合工作中占有一席之地，所以加快建立中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（中央、省）、加快建立IPTV播控平臺，加快發(fā)展3D電視等新業(yè)務(wù)，加快數(shù)字電視整轉(zhuǎn)，有些地區(qū)加快網(wǎng)絡(luò)雙向改造，開發(fā)新業(yè)務(wù)，如深圳、杭州、廣東等。但廣電系統(tǒng)至今尚未找到一條通往成功應(yīng)對“三網(wǎng)融合”之路。

其次，自1999年，全國廣電光纖專用干線電路建成以后，中國有線電視連遭厄運。

2001年，各級有線電視臺被撤銷，而有線電視是根據(jù)李鵬總理簽發(fā)的命令而開設(shè)的；有線電視的建設(shè)者建成全國廣電專用干線網(wǎng)不僅沒功、反而有過；2003年，中央領(lǐng)導在陜西召開全國廣電網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場會，中央領(lǐng)導講話鼓舞人心，給了許多鼓勵并指明有線電視的發(fā)展方向和應(yīng)該開展的業(yè)務(wù)，但是廣電系統(tǒng)卻喪失了千載難逢的機遇。

第三，據(jù)1996年統(tǒng)計，當時中國的有線電視用戶約為6000萬戶，而電信部門的電話用戶為8000萬戶，廣電與郵電相當。經(jīng)過16年的變化，有線電視用戶增為2億，而電信用戶10億；廣電的年收入也從60億元比300億元變化為500億元比1萬億元，總收入僅為電信的1/20。

第四，自2003年，廣電系統(tǒng)手機電視業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，據(jù)說有300個城市建立了轉(zhuǎn)播站，但至今收看的用戶不多、效益不好；相反，國家發(fā)改委大力倡導的地面數(shù)字電視卻遲遲不發(fā)展，不僅落后于發(fā)達國家，也明顯落后于香港。

第五，電信企業(yè)從上海廣電獲取廣播電視節(jié)目的轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)后，在全國迅速發(fā)展IPTV用戶，至今超過2000萬戶，增速很快；根據(jù)“十二五”信息化規(guī)劃，電信部門大力發(fā)展光纖通信，實施“百兆入戶，千兆到樓”（FTTH），用戶的帶寬、接入速度不斷提高；電信采取互聯(lián)網(wǎng)、IPTV和電話捆綁低價銷售的策略，不僅IPTV用戶發(fā)展加快，而且互聯(lián)網(wǎng)接入戶數(shù)大幅提高，2012年全國有5.4億。而通過有線電視上網(wǎng)的用戶不到電信的1/100。

另外，2010年，廣電總局在中宣部、各省政府的支持下，決心在2011年，完成全國省級有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，并建立中國有線電視網(wǎng)絡(luò)總公司。迄今為止，約有三分之一的省網(wǎng)完成整合，多數(shù)省半分半合或分而不合。盡管去年10月，國務(wù)院批準成立中國有線電視網(wǎng)絡(luò)總公司，但只下?lián)?0億元啟動資金，公司為正司局級，何時掛牌開業(yè)未有定期。

記者：綜上所述，那您認為廣電人應(yīng)如何應(yīng)對三網(wǎng)融合并有所作為呢？

何棟材：我認為需要從以下四個方面下大力氣進行扎實工作。

（一）內(nèi)容是“三網(wǎng)融合”成敗的關(guān)鍵

把現(xiàn)代先進技術(shù)與廣播電視藝術(shù)融為一體，按照傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體傳播相得益彰、電視固定屏幕與移動終端互為補充、衛(wèi)星廣播與網(wǎng)絡(luò)點播相結(jié)合、有線與無線覆蓋相交叉、平面與立體廣播電視節(jié)目相輝映的方針，辦好能適應(yīng)不同階層觀眾、不同文化層次、不同職業(yè)人群所需要的廣播電視節(jié)目，真正做到藝術(shù)上百花齊放、推陳出新，既弘揚主旋律又堅持多樣化，落實網(wǎng)絡(luò)運營中節(jié)目為王的基本宗旨。同時，抓住有利時機，按照國務(wù)院指示，在三網(wǎng)融合工作中，把廣播電視播出機構(gòu)負責制定的IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)好。

（二）網(wǎng)絡(luò)是“三網(wǎng)融合”的根基

廣電網(wǎng)絕大部分是單向的，必須盡快把它改造為雙向。選用什么樣的雙向技術(shù)模型，關(guān)系今后的發(fā)展與應(yīng)對電信的挑戰(zhàn)。我曾主持建設(shè)廣東云浮全光網(wǎng)，它是廣電行業(yè)第一個全光網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)簡單介紹其醞讓過程。當前，廣電網(wǎng)的雙向接入網(wǎng)應(yīng)該采取哪種網(wǎng)絡(luò)形式，眾說紛紜，莫衷一是，使業(yè)內(nèi)人士倍感困惑，嚴重影響著雙向接入網(wǎng)的改造，嚴重影響著三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的開展。

（三）信號IP化是“三網(wǎng)融合”市場化的必然

廣電網(wǎng)絡(luò)的軟肋是數(shù)據(jù)廣播（互聯(lián)網(wǎng)用戶），廣電要生存和發(fā)展就必須加快互聯(lián)網(wǎng)用戶的發(fā)展，把廣電節(jié)目與互聯(lián)網(wǎng)接入捆綁上市。而制約廣電互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)展的瓶頸是國際出口，在廣電沒有取得互聯(lián)網(wǎng)國際出口權(quán)以前，采用緩存技術(shù)是成功進入市場、大幅提高廣電網(wǎng)收入的必然。

（四）頂層設(shè)計、明晰發(fā)展思路與策略

自從成立廣電集團以來，廣電系統(tǒng)的改革設(shè)計反反復復，各自為政，無所適從。因此，符合實際為全國廣電系統(tǒng)擁護的頂層設(shè)計必須根據(jù)黨的18大精神，發(fā)動群眾，上下結(jié)合，重新設(shè)計，明確全國廣電發(fā)展思路，發(fā)展策略，加強全系統(tǒng)的凝聚力、向心力，發(fā)揚艱苦奮斗、扎實苦干的精神，為振興廣電事業(yè)而竭盡全力。

記者：剛才您重點提到“廣電網(wǎng)必須盡快把它改造為雙向”。那么雙向網(wǎng)絡(luò)應(yīng)采取何種形式，這方面您有著什么思考，您能具體介紹一下嗎？

何棟材：廣電網(wǎng)雙向接入網(wǎng)絡(luò)的形式，主要有四種：光纖到樓FTTB，雙向HFC入戶（以下簡稱HFC）；光纖到樓FTTB，EOC入戶（以下簡稱EOC）；光纖到樓FTTB，同軸電纜+網(wǎng)線雙線入戶（以下簡稱LAN）；光纖入戶FTTH（以下簡稱PON）。

應(yīng)該說，這四種雙向接入網(wǎng)絡(luò)形式，中低入戶互動速率時都是可用的。我們在選擇接入網(wǎng)絡(luò)形式時，必須著重考慮：符合接入網(wǎng)的發(fā)展方向，符合國家對信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求；符合高速率需求，升級擴容的性價比高、整體造價低；同時可靠性高，故障率低，管理、維護容易。

1、光纖入戶是接入網(wǎng)的發(fā)展方向

同軸電纜、雙絞線、網(wǎng)線三種銅線，做傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和中低速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)時沒有問題；但是，“三網(wǎng)融合”對高速數(shù)據(jù)、高清電視和三D高清立體電視的需求不斷增長，三種銅線的能力日益捉襟見肘。一根光纖必然要取代三根銅線，光纖到戶FTTH，是各種有線通信方式最后一公里殊途同歸的最終解決方案。

2006～2010年美國寬帶接入網(wǎng)的變化：廣電網(wǎng)的HFC穩(wěn)定在60%，并開始FTTH；電信網(wǎng)的xDSL40~30%，F(xiàn)TTH0~10%。美國電信網(wǎng)選擇GPON接入；而美國廣電網(wǎng)選擇了EPON。Cable Lab計劃明年（2013）推出DOCSIS3.1,，在2012年的ICTC大會上，美國Cable Lab有三個發(fā)言，推銷其DOCSIS3.1，難道HFC是雙向網(wǎng)改的唯一道路？。歐洲的電信網(wǎng)正在加緊部署FTTH，以帶寬優(yōu)勢與廣電網(wǎng)爭奪用戶。截止到2010年底，歐洲電信網(wǎng)已經(jīng)有390萬FTTH用戶，俄羅斯已有420萬FTTH訂戶。立陶宛以22.6%的家庭滲透率領(lǐng)先，隨后是瑞典（13.6%）和挪威（13.6%）。

日本、韓國，從2004年起，也開始了光纖入戶的進程。筆者在1994年訪問日本時，松下公司在京都就建立了300戶的全光實驗網(wǎng)，每戶造價高達3000美元。

中國“十二五”信息化規(guī)劃綱要關(guān)于接入網(wǎng)的要求是“引導建設(shè)寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。”

對于全國廣電網(wǎng)而言，必須加快“推進城市光纖入戶，全面提高接入帶寬?！?。

2、光纖入戶速率最高、代價最低

最近，有幸和中國傳媒大學信息工程學院一起，以一個分前端覆蓋4萬戶的規(guī)模，按入戶帶寬≥60Mbps，比較各種接入網(wǎng)互動有源設(shè)備的造價，結(jié)果如下：

LAN最高入戶帶寬24Mbps，不符合要求，未予比較；

HFC的CMTS+CM總價≥3億元；

EOC的OLT+ONU+EOC前端+EOC終端總價≥4千萬元；

PON的OLT+ONT總價≈2千萬元。

如果入戶帶寬改為100Mbps，PON造價不變，HFC和EOC總價還要增加67%。真是不算不知道，一算嚇一跳。

可見，高帶寬、低造價，只能選擇光纖入戶。

3、廣電網(wǎng)幾種雙向接入網(wǎng)絡(luò)形式的可靠性比較

保證可靠性，有一系列的要求，其中，依賴網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有兩條：

信號流程環(huán)節(jié)越少越好；

室外有源設(shè)備越少越好。

PON是最集約化的數(shù)字基帶通信網(wǎng)絡(luò)；沒有室外有源設(shè)備?？煽啃宰罡?。

HFC增加了射頻調(diào)制和解調(diào)環(huán)節(jié)；室外有光節(jié)點，但是，室外沒有信號處理設(shè)備?？煽啃缘诙?/p>

LAN是數(shù)字基帶通信網(wǎng)絡(luò)；但是，室外有光節(jié)點，室外有ONU、交換機，同時室外網(wǎng)線易受雷擊，多雷電地區(qū)設(shè)備容易受損壞。可靠性第三。

入戶方式 戶內(nèi)設(shè)備 優(yōu)點 缺點單纖三波 ONT有射頻口 ODN僅一套 每戶必備ONT高清RF、RJ45雙接入STB 廣播互動獨立 三波間隔離差時易干擾最規(guī)范 ONT有射頻口價格高雙纖三波 ONT無射頻口 廣播互動獨立 ODN必需兩套+廣播光收 廣播光收 單向可省ONT 每戶必備廣播光收用1310nm 高清RF、RJ45雙接入STB雙纖三波 ONT無射頻口 廣播互動獨立 依賴HFC+單向HFC 高清RF、RJ45雙接入STB 單向可省ONT 改全光網(wǎng)只能雙纖三波用1310nm 最省錢單纖兩波 ONT無射頻口 ODN僅一套 每戶必備ONT廣播變組播 高清RJ45接入STB 無需射頻 廣播固定擠占下行帶寬網(wǎng)頁界面部分人不適應(yīng)單纖兩波 ONT無射頻口 ODN僅一套 每戶必備ONT廣播變點播 高清RJ45接入STB 無需射頻 廣播動態(tài)擠占下行帶寬最省事 網(wǎng)頁界面部分人不適應(yīng)

EOC增加了射頻調(diào)制解調(diào)環(huán)節(jié)；室外有光節(jié)點，室外有ONU、EOC前端。當入戶帶寬≥60Mbps時，每4戶就需要1個EOC前端，例如400萬戶的大城市，中心城區(qū)分布著100萬個EOC前端，用電、管理、維護難度極高、故障率難以滿足要求，可靠性最差。根據(jù)以上分析，廣電雙向接入網(wǎng)絡(luò)的最佳選擇應(yīng)該是：

新建筑、老網(wǎng)重建，應(yīng)選擇光纖入戶，符合高速率、低造價、高可靠的要求；

已建好的雙向HFC，當?shù)椭兴俾噬锌蓱?yīng)付時，仍然不失為優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)；但是，要求高速率時，必須改為光纖入戶，否則，造價太高，可靠性也不如PON。

4、廣電網(wǎng)如何光纖入戶

標準的PON有三個工作波長：

1550nm，下行調(diào)制的廣播電視信號；

1490nm，下行交互的數(shù)字基帶信號；

1310nm，上行交互的數(shù)字基帶信號。

實際工程，可參照下表，因地制宜地實施。

FTTH各種入戶方式比較（ONT全帶電話口，最好帶WLAN）

記者：結(jié)合廣電網(wǎng)絡(luò)運營商的特點，“緩存技術(shù)”進入市場的必要性和前景又怎樣呢？

何棟材：首先，我認為當前廣電運營商有以下五大特點：A、廣電運營商分布較廣，但行業(yè)比較混亂，又沒有集團進行統(tǒng)一管理，各自為政；B、廣電的出口鏈路資源緊缺，出口帶寬極其受限，購買鏈路資源成本非常高昂；C、內(nèi)容有限，無法滿足當前互聯(lián)網(wǎng)用戶的需求；D、當前互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及互聯(lián)網(wǎng)用戶高速發(fā)展，強勢運營商帶來的競爭尤為激烈；E、全業(yè)務(wù)競爭的時代，廣電業(yè)務(wù)單一，無法給用戶提供更多業(yè)務(wù)及套餐模式。

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用剛剛開始階段，廣電還可以通過流控方式緩解出口流量，但近年隨著Web2.0的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用種類等都呈現(xiàn)出爆炸式的增長，要解決廣電當前的問題，緩存技術(shù)的應(yīng)用成為了很重要也很有效的一個手段。

其次，緩存建設(shè)的必要性是十分充分的。對于解決廣電出口流量、用戶體驗以及內(nèi)容本地化的問題通常采用三種方式：流量控制、IDC建設(shè)、緩存建設(shè)，通過實際應(yīng)用發(fā)現(xiàn)緩存建設(shè)是性價比最高的一種解決方案，緩存建設(shè)方式采用“疏堵結(jié)合、變害為利、為我所用”的設(shè)計宗旨，原理為基于用戶請求來被動緩存網(wǎng)內(nèi)用戶所需要的內(nèi)容，再將用戶訪問行為重定向到本地緩存服務(wù)器上。在收斂用戶行為的基礎(chǔ)上進行有效的內(nèi)容本網(wǎng)化，從而實現(xiàn)緩存出口流量、提高用戶體驗的目的，效果最為明顯，也更為精確。

綜上所述，緩存系統(tǒng)建設(shè)能夠緩解出口帶寬壓力，也能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)容本地化，提高用戶體驗，而且，每一種應(yīng)用均在統(tǒng)一平臺上實現(xiàn)統(tǒng)一的管理，以低成本的方式有效解決廣電所面臨的問題。目前，緩存成為除去電信運營商之外所有運營商認可的一種互聯(lián)網(wǎng)流量優(yōu)化的解決方案，尤其在廣電行業(yè)，獲得普遍的應(yīng)用。

自2006年10月杭州華數(shù)成功應(yīng)用緩存系統(tǒng)（PPCache）開始，緩存應(yīng)用在中國的廣電迅速展開，截止2012年底，中國的省級廣電已建設(shè)緩存系統(tǒng)的有北京、天津、河南、吉林、遼寧、江蘇、浙江、上海、江蘇、福建、、湖南、重慶、陜西、山東、新疆均已建設(shè)緩存系統(tǒng)，有效的緩解出口的流量，同時大幅提升用戶的體驗，以杭州華數(shù)為例，緩存系統(tǒng)服務(wù)的流量已經(jīng)達到20Gbps以上，用戶體驗提升從幾倍到幾十倍。

同時，我對緩存技術(shù)在廣電行業(yè)的前景也十分看好。

1市場推廣的前景。

1）原有緩存系統(tǒng)的擴容市場：隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及用戶的發(fā)展，很多已建設(shè)緩存系統(tǒng)的廣電運營商面臨著擴容問題；

2）需要新建緩存系統(tǒng)的市場：當前緩存雖然已經(jīng)在廣電運營商獲得廣泛的應(yīng)用，但中國的西北、西南及珠三角的發(fā)達城市都未建設(shè)緩存系統(tǒng)；

3）、新應(yīng)用帶來的市場空間：目前廣電正在走持續(xù)創(chuàng)新的道路，旨在開展跨媒體網(wǎng)絡(luò)、跨屏幕、跨平臺綜合業(yè)務(wù)，意欲向移動智能終端擴展，在用戶逐漸熟悉和接受時移、回看、點播等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，通過高清、3D等廣電優(yōu)勢明顯的業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)捆綁，采用迂回方式解決寬帶業(yè)務(wù)的政策、成本和出口問題，包括OTT、無線覆蓋、智能終端等領(lǐng)域，華數(shù)的云寬帶、歌華有線的飛視、南京廣電的云媒體等成功應(yīng)用案例，都在引領(lǐng)廣電向新應(yīng)用的方向開展，而這些應(yīng)用大多以緩存技術(shù)為基礎(chǔ)。

2 緩存技術(shù)的發(fā)展前景。

緩存技術(shù)的下一代將是智能緩存技術(shù)，實現(xiàn)緩存系統(tǒng)的可調(diào)度性、可經(jīng)營性。

可調(diào)度性是指：由于大部分廣電已經(jīng)建設(shè)緩存系統(tǒng)，因此緩存系統(tǒng)在省內(nèi)的分級分域部署和調(diào)度、省間的調(diào)度技術(shù)，能夠更好的利用現(xiàn)有緩存系統(tǒng)。緩存系統(tǒng)通過兩級架構(gòu)、分域部署、優(yōu)化兩級管理，中心集中緩存為主導，以適應(yīng)子域（各省、地市等特定用戶組）用戶訪問習慣的邊緣區(qū)域緩存為輔助，更好的發(fā)揮緩存系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)的改善和提升用戶體驗的作用，幫助廣電將緩存技術(shù)的利用價值最大化。

可經(jīng)營性主要是指利用緩存系統(tǒng)實現(xiàn)內(nèi)容的可視、管理，進一步實現(xiàn)增值，能夠利用緩存技術(shù)，高指標的流量本地化的基礎(chǔ)上，在云端實現(xiàn)海量內(nèi)容的智能緩存、內(nèi)容聚合、視頻DNA、云轉(zhuǎn)碼和用戶云盤等，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)本地加速、內(nèi)容關(guān)聯(lián)推薦、可視化操作，為各類云終端、移動互聯(lián)網(wǎng)終端提供高速上網(wǎng)、高品質(zhì)視頻享受、海量云存儲等互聯(lián)網(wǎng)全新體驗。增強廣電運營商的運營能力，提供豐富的套餐組合，從而整體上提升廣電運營商的綜合業(yè)務(wù)競爭實力的智能緩存技術(shù)。

記者：新的一年到來，對于廣電網(wǎng)絡(luò)未來發(fā)展您有著什么寄語？

何棟材：當前，廣電網(wǎng)絡(luò)面臨三大任務(wù)：網(wǎng)改（雙向）、整合、上新業(yè)務(wù)，這三項是決定廣電網(wǎng)絡(luò)命運的關(guān)鍵，需要有極大勇氣與決心，尤其是資金與競爭的風險。但是，廣電有政治、藝術(shù)、文化、宣傳、技術(shù)上的優(yōu)勢，只要在思想、行動、計劃上全國統(tǒng)一，經(jīng)過十年奮斗，作為中國信息化主力軍的廣電網(wǎng)絡(luò)必將屹立在神州大地。