高職院校完善兩級管理體制的認(rèn)識與思考

李芳

【摘 要】完善和深化化院系兩級管理是高職院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，高職院校應(yīng)深刻認(rèn)識此問題的重要性，結(jié)合目標(biāo)管理，建設(shè)靈活有效的院系兩級管理體制，并加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高管理水平，為深化院系兩級管理提供環(huán)境保障。

【關(guān)鍵詞】高職院校長；兩級管理體制

近年來，隨著高職院校的快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高職院校的管理體制已經(jīng)逐漸由原有的集中式管理模式過渡為以院系兩級管理為核心的多種管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理職能的轉(zhuǎn)變和管理重心的下移。實(shí)踐證明，院系兩級管理有利于收縮管理跨度，減少管理環(huán)節(jié)，解決高度集權(quán)模式下各項(xiàng)具體事務(wù)管不細(xì)、管不了、管不好的問題，使領(lǐng)導(dǎo)層能集中精力謀發(fā)展、定政策、辦大事；同時(shí)，將人、財(cái)、物的支配權(quán)適當(dāng)下放到系部處室，在專業(yè)建設(shè)、人員使用管理、辦學(xué)資源分配使用、內(nèi)部核算等方面優(yōu)化資源配置，使系部成為責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的管理實(shí)體，有利于調(diào)動各方面的辦學(xué)積極性。然而，深化院系兩級管理，是觸及高職院校管理體制深層次問題的改革措施，涉及諸多方面，隨著管理工作的深化，各個(gè)管理項(xiàng)目都可能出現(xiàn)新情況、新問題，如個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)不到位、信息不暢、激勵措施不當(dāng)、控制不嚴(yán)、效率低下等，系部處室承擔(dān)的責(zé)任也難以真正落實(shí)到位。如何完善院系兩級管理，把管理推進(jìn)到一個(gè)新的水平，仍是高職院校需要思考和探索的問題。

一、順應(yīng)教育及市場發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識完善院系兩級管理體制的重要性與必要性

我國高職院校的自主權(quán)正在日益增強(qiáng)，大學(xué)已逐漸成為一個(gè)辦學(xué)經(jīng)營的實(shí)體。“大學(xué)需要經(jīng)營”已成為大學(xué)管理的一個(gè)核心理念。因此，高職院校辦學(xué)在追求社會效益的同時(shí)必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，在遵循教育規(guī)律的同時(shí)也必須遵循市場規(guī)律。也就是說，在堅(jiān)持教育公益性、事業(yè)性的同時(shí)，必須引入教育的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制。

從辦學(xué)資源角度出發(fā)，高職院校管理的功能在于合理配置、充分利用辦學(xué)資源。我院由高職院校集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵合祪杉壒芾砗螅呗氃盒５闹饕毮茉谟谝胧袌鰴C(jī)制，對各系部的資源配置起導(dǎo)向作用，扶持優(yōu)勢和特色板塊，綜合考慮各方面因素，進(jìn)行宏觀調(diào)控和平衡協(xié)調(diào)，保證高職院校整體辦學(xué)效益；微觀管理上則重心適度下移，以市場導(dǎo)向決定資源配置方式，使資源配置與教育活動緊密結(jié)合，充分調(diào)動系部處室一級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以解決辦學(xué)資源配置不當(dāng)、決策失誤、浪費(fèi)嚴(yán)重和“貧富”不均等實(shí)際問題。

從管理效率來看，院系兩級管理體制，可以適當(dāng)調(diào)整管理幅度和層次，讓每一管理層面都能管得到位，管得有效。層次過多容易導(dǎo)致效率低下，幅度過大也可能造成管理失效；如果院一級權(quán)力過于集中，可能導(dǎo)致基層缺少活力，如果高職院校全面放權(quán)，又可能出現(xiàn)調(diào)控力削弱。我院實(shí)施院系兩級管理以來，明確了高職院校作為院級主辦者對全院性事務(wù)的宏觀管理權(quán)和系部一級作為具體承辦者的微觀管理權(quán)力。高職院校負(fù)責(zé)全院大政方針、事業(yè)規(guī)劃、宏觀管理、檢查監(jiān)督等，有關(guān)處室系部則可在其內(nèi)部組織教學(xué)、科研教改、人事安排、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、修繕工作等方面享有自主決策、自主管理的權(quán)力，從而建立起自我發(fā)展、自我約束的辦學(xué)機(jī)制。

二、結(jié)合目標(biāo)管理，建設(shè)靈活有效的院系兩級管理體制

管理的核心是決策，管理的目的是提高效率，院系兩級管理體制的高效運(yùn)行，需與完善周密的目標(biāo)管理體系相結(jié)合，用目標(biāo)來激勵人，用制度來約束人，用效益來評價(jià)人，用成果來使用人，使院系兩級管理模式得以充分發(fā)揮作用。目標(biāo)管理便于權(quán)力下放，有利于解決組織的集權(quán)和分權(quán)的矛盾，有助于在保持有效控制的前提下，使組織更有活力；同時(shí)，目標(biāo)管理注重成果，通過建立一套完善的目標(biāo)考核體系，可實(shí)現(xiàn)按貢獻(xiàn)大小來評價(jià)各層級和廣大師生員工的工作績效，充分調(diào)動各方面的積極性。

高職院校要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)特色制定發(fā)展戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成階級性目標(biāo)和局部目標(biāo)群，并建立目標(biāo)考核評價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)督機(jī)制，確保系級目標(biāo)與院級目標(biāo)的一致性，保證整體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。系部的基本目標(biāo)是確保本系人才培養(yǎng)方案的實(shí)施和完成，高職院校領(lǐng)導(dǎo)和其他職能部門要為系部實(shí)施人才培養(yǎng)方案提供指導(dǎo)、保證和服務(wù)。系部承擔(dān)了高職院校的教學(xué)、學(xué)生、師資、科研和社會服務(wù)等管理工作，這些管理工作目標(biāo)組成了系部運(yùn)行的目標(biāo)體系。由于系部比院一級更為了解教師情況、學(xué)生動態(tài)、工作學(xué)習(xí)、教學(xué)科研，更為貼近一線的工作與服務(wù)，而且學(xué)校與社會的聯(lián)系主要是分專業(yè)同社會的有關(guān)行業(yè)發(fā)生聯(lián)系，因此要將系一級組織作為目標(biāo)管理的基礎(chǔ)，把管理的重心放在系級部門，適當(dāng)下放權(quán)力，把系部作為日常管理的實(shí)體，注重調(diào)動系部的主動性，使之建立起自我調(diào)控、信息靈敏的管理主體。

三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高管理水平，為深化院系兩級管理提供環(huán)境保障

院系兩級管理能否真正落到實(shí)處，需優(yōu)良的工作作風(fēng)予以保障，系部一級管理者的管理能力和水平的影響也不可低估。系部一級管理者如素質(zhì)和水平不夠，容易給管理工作帶來混亂和失效。必然導(dǎo)致院級層面不敢放手、放權(quán)。因此，欲完善和深化兩級管理加強(qiáng)，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高管理水平。

一是要認(rèn)真分析現(xiàn)狀，切實(shí)提升素質(zhì)。應(yīng)該肯定，大部分管理者能夠堅(jiān)持以人為本，為教學(xué)、科研，師生的學(xué)習(xí)、工作和生活服務(wù)。然而也應(yīng)該看到，管理者中或多或少不同程度地存在著推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象，盡管發(fā)生在少數(shù)人身上，但危害嚴(yán)重，影響著高職院校的改革、發(fā)展和建設(shè)，影響著良好院風(fēng)、學(xué)風(fēng)、政風(fēng)的形成。高職學(xué)院必須要促使管理者認(rèn)清自身責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識，提高素質(zhì)，增長才干。

二是要更新管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識。高職院校以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，管理者要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，樹立管理即是服務(wù)的意識，工作上主動熱情，管理上以人為本，服務(wù)上盡心盡力，始終把服務(wù)放在首位，自覺把工作精力集中到辦好事、辦實(shí)事、解決群眾困難、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。要堅(jiān)持“師生利益無小事”思想，主動為師生排憂解難；要時(shí)刻關(guān)注廣大師生員工的要求，從最不滿意的地方做起，從廣大師生員工的身邊小事抓起，盡心盡力解決他們學(xué)習(xí)、工作、生活中的困難；要深入到學(xué)校師生的生活中，變上訪為下訪，變要我解決為我要解決，與廣大師生交真朋友、說真心話、辦實(shí)在事，真正體現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系的宗旨。

三是要增強(qiáng)責(zé)任意識，提高工作效率。倡導(dǎo)立說立行、雷厲風(fēng)行、令行禁止，做到急事急辦、特事特辦，辦出速度，辦出成效；要增強(qiáng)崗位意識和責(zé)任意識，規(guī)范辦事程序，暢通工作渠道，提高工作效率；要認(rèn)真對待每一件工作，堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效，不搞形式主義，不做表面文章；部門間要互相配合，同事間通力協(xié)作，努力形成人人求實(shí)、奉獻(xiàn)，能辦大事、會辦難事、敢辦新事的工作作風(fēng)。

四是要加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。要健全規(guī)章制度，把言行置于制度的規(guī)范之中，實(shí)現(xiàn)行有制度，辦有規(guī)則，把管理工作納入規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道。在健全制度的同時(shí)，還要建立一套工作機(jī)制。首先是要建立管理者的自律機(jī)制，使管理人員經(jīng)?！叭∥嵘怼保瑢φ諐徫粯?biāo)準(zhǔn)檢查自己的行為；其次是溝通機(jī)制，及時(shí)聽取廣大師生員工的意見和建議，改進(jìn)工作中的不足，盡快解決師生員工學(xué)習(xí)、工作、生活中急需解決的難事；三是下訪機(jī)制，“位置下移”勤下基層，“工作前移”爭取主動；四是監(jiān)督機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、師生監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中存在的問題，促進(jìn)管理水平的提高。