農(nóng)藥管理改革需要新思路 把握新形勢推動新變革

“黨的十八大提出建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務和建設美麗中國的奮斗目標，農(nóng)藥管理如何貫徹落實黨和政府的新要求？”“為什么談到我國茶葉農(nóng)殘標準與歐盟的差異時，公眾表示不理解？”“農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標事件時有發(fā)生，如何更好地推進科學安全用藥？”“怎樣實現(xiàn)農(nóng)藥領域的產(chǎn)學研結合，培養(yǎng)民族產(chǎn)業(yè)的核心競爭力？”……圍繞這些話題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所青年工作委員會近日展開熱烈討論，大家一致認為，新形勢下農(nóng)藥管理工作面臨著諸多新問題，肩負著更多新任務，亟待改革創(chuàng)新，推動農(nóng)藥管理方式轉變，用新思路、新舉措應對新挑戰(zhàn)，促進農(nóng)藥行業(yè)健康有序發(fā)展。

農(nóng)藥管理向前推進具備新基礎

過去五年，我國農(nóng)藥管理事業(yè)取得長足進步，農(nóng)藥產(chǎn)品結構不斷調(diào)整優(yōu)化，市場秩序更加規(guī)范，法制化建設深入推進，國際影響力也顯著提高，為農(nóng)藥管理科學創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎。

淘汰禁用高毒高風險農(nóng)藥的步伐明顯加快。目前我國禁止生產(chǎn)、銷售和使用的高毒高風險農(nóng)藥品種達到33個。高毒農(nóng)藥的市場份額已降到5%以下，一批高效、環(huán)境友好型的農(nóng)藥填補了市場空白，從源頭上有效降低了農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險。

農(nóng)藥市場秩序持續(xù)向好。臨時登記逐漸減少，正式登記大幅增加，“一藥多名”和標簽不規(guī)范問題基本解決；以專項行動為抓手，嚴厲打擊了制售假劣農(nóng)藥違法行為，農(nóng)藥產(chǎn)品質量和標簽的合格率大幅提高，從業(yè)人員守法意識明顯增強。

農(nóng)藥管理透明度明顯提高。農(nóng)藥登記網(wǎng)上申請與審批在全國鋪開；農(nóng)藥登記電子審批平臺和農(nóng)藥綜合查詢系統(tǒng)，搭建了方便快捷的農(nóng)藥管理綜合信息服務平臺；創(chuàng)立的“農(nóng)藥進出口管理電子聯(lián)網(wǎng)核銷系統(tǒng)”，既能有效打擊進出口假冒偽劣農(nóng)藥，又極大地方便了外貿(mào)企業(yè)。這些舉措大大提高了農(nóng)藥管理的效率和能力。

農(nóng)藥法規(guī)建設大力推進。六項新規(guī)有力提升了農(nóng)藥登記管理水平；農(nóng)藥殘留限量標準從2008年的873項增加到目前的2293項；新修訂的《農(nóng)藥管理條例》有望不久正式出臺，取消臨時登記、實施經(jīng)營許可、建立召回制度等新舉措將有力推動行業(yè)健康發(fā)展。

把握新形勢順應新期待

近年來，“問題豇豆”、“西瓜膨大劑”、“立頓茶”等農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題警示我們，如果農(nóng)藥使用不當、管理不到位，就可能對農(nóng)產(chǎn)品質量和生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生威脅。同時，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給又離不開農(nóng)藥的有力保障。如何趨利避害，發(fā)揮好農(nóng)藥的有益作用，管控好農(nóng)藥的潛在風險，要求加快轉變農(nóng)藥管理發(fā)展方式，促進農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)化結構，提高農(nóng)藥產(chǎn)品的科技含量。

當前，全球農(nóng)藥市場競爭激烈，從產(chǎn)品和市場的競爭已經(jīng)發(fā)展到技術、標準和制度的競爭，這對我國農(nóng)藥行業(yè)也提出了更為直接和嚴峻的挑戰(zhàn)。我國雖然是使用和出口大國，但缺乏品牌優(yōu)勢，市場競爭力弱；農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量多，但自主知識產(chǎn)權少，同質化嚴重；技術創(chuàng)新體系尚不完善，自主創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強；參與農(nóng)藥國際公約和標準能力不強，主導制定的國際標準不到0.2%；農(nóng)藥管理制度雖不斷健全，但農(nóng)藥生產(chǎn)、流通和使用主體的社會責任有待加強，農(nóng)藥管理還沒有體現(xiàn)生命周期理念。在這一背景下，農(nóng)藥管理者有責任成為行業(yè)發(fā)展的堅實后盾，鼓勵技術創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級，引導和扶持農(nóng)藥行業(yè)快速發(fā)展，合理利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。

農(nóng)藥管理改革需要新思路

新形勢下的農(nóng)藥管理工作，涉及領域多、社會期盼大、工作任務重。破解農(nóng)藥管理難局，要敢于解放思想、攻堅克難，用發(fā)展的眼光和思路推動農(nóng)藥管理工作創(chuàng)新變革。

實行食品和環(huán)境安全問題一票否決制。建議在我國農(nóng)藥登記評審中實施風險評估制度，并實行食品和環(huán)境安全問題一票否決制，從源頭上將“問題農(nóng)藥”杜絕在市場之外。同時，實施農(nóng)藥再評價登記，逐步增加對農(nóng)藥使用、貯運、職業(yè)健康等過程風險監(jiān)測，建立一套從準入到退出的全程管理制度，從根本上解決我國農(nóng)藥的安全性問題。

大力開展農(nóng)藥行業(yè)誠信示范創(chuàng)建行動。建立農(nóng)藥行業(yè)誠信制度，設立行業(yè)不規(guī)范黑名單，有助于推進農(nóng)藥管理工作再上臺階。建議設立全國農(nóng)藥信用信息庫，對登記管理、試驗單位、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、社會組織等從業(yè)者征信，設立紅黑榜，引導社會監(jiān)督力量，解決目前政府部門以少打多的監(jiān)管困境，樹立行業(yè)誠信標桿，對誠信企業(yè)給予扶持鼓勵。

凸顯農(nóng)藥登記管理對行業(yè)發(fā)展的引領作用。敢于伸出登記管理政策的“有形之手”，鼓勵引導農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。組織開展蔬菜用藥調(diào)查專項工作，為破解小作物用藥的世界性難題提供解決思路。放開新農(nóng)藥登記主體限制，建立合理轉讓機制，鼓勵科研人員將成果轉化為應用，搭建農(nóng)藥產(chǎn)學研結合項目平臺。研究制定相同產(chǎn)品登記資料補償機制，規(guī)范登記聯(lián)合試驗，減少重復試驗，引導企業(yè)將更多資金和人才投入到核心競爭力的開發(fā)中。

健全農(nóng)藥管理監(jiān)控機制。逐步建立重點突出、層次明晰的管理機制。在市場環(huán)節(jié)，實行經(jīng)營許可制度，規(guī)范經(jīng)營行為，提高從業(yè)人員技術服務能力。同時應該加大資金投入，積極推行農(nóng)藥產(chǎn)品條形碼管理，建立農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到消費者終端的全程質量管理。

強化農(nóng)藥管理體系建設。加快建立一支與農(nóng)藥管理任務相匹配的農(nóng)藥管理隊伍，做到省級有專門機構管理、市縣有明確機構負責、鄉(xiāng)村有相應人員監(jiān)督。要建立專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相互結合、監(jiān)督抽查與日常監(jiān)管相互補充、屬地管理與全國聯(lián)動相互支撐的農(nóng)藥市場監(jiān)督執(zhí)法機制，形成部、省、縣三級協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉高效的市場執(zhí)法監(jiān)督體系。即將頒布的新《農(nóng)藥管理條例》新增了農(nóng)藥檢定機構開展農(nóng)藥風險監(jiān)測等工作，賦予我們更多職能和任務，應以此為契機，依托農(nóng)藥安全性監(jiān)測與評價等項目，進一步提升藥檢體系的農(nóng)藥監(jiān)管和風險監(jiān)測能力。

（ 摘自中國農(nóng)藥信息網(wǎng)）