創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理:一個復(fù)雜系統(tǒng)的分析框架*

曾維和

創(chuàng)新社會管理是社會建設(shè)的一個重要途徑。胡錦濤在十八大報告中明確地提出了“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”的科學(xué)命題①胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第34頁。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理既是社會建設(shè)的重點難點，也是創(chuàng)新社會管理的邏輯起點。目前，國內(nèi)學(xué)者雖對社會管理進行了大量的研究，但研究內(nèi)容主要集中在宏觀上的理論分析與微觀上的個案探討，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理深入、系統(tǒng)的研究。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理相關(guān)的研究主要集中在兩個方面:一是分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的基本特點、存在問題與創(chuàng)新路徑;二是探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的職能定位與社會管理能力評估等。這些初步的研究成果有一個明顯不足，就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復(fù)雜性缺乏深入的分析，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)本身的復(fù)雜性明顯地關(guān)注不夠。為此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復(fù)雜性需求出發(fā)，借鑒復(fù)雜系統(tǒng)理論，構(gòu)建一個創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的分析框架，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的實踐需求與理論期待。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求日增復(fù)雜性與內(nèi)卷化困境

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求呈現(xiàn)日趨復(fù)雜性的特征，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理事項的多樣性。據(jù)初步統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的全年各項工作加起來，大大小小超過一百多項，不僅包括對外來暫住人口、上訪人口、刑釋解教人員、邪教群體等“重點人員”的治理，以及對特種行業(yè)、宗教組織、中介組織、虛擬組織等重點組織的管理;而且也包括針對普通百姓的社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等“一般人員”的服務(wù)。多樣化的管理事項使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的任務(wù)繁重和復(fù)雜，處理起來難以抓住關(guān)鍵。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理事務(wù)的漸增性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理事項不僅繁多，而且隨著社會的發(fā)展還不斷地增加。一些新的社會管理事務(wù)不時地涌現(xiàn)出來，如鄉(xiāng)村網(wǎng)吧問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違規(guī)問題、土地征用問題、閑散青少年問題、留守兒童問題、宅基地問題、融資問題、農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，等等。這些新事務(wù)在傳統(tǒng)社會是不存在的。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理不斷出現(xiàn)新的需求和新的特征。并且，每項事務(wù)都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，處理起來都相當棘手，這無形中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理工作的難度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理變得復(fù)雜化。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理內(nèi)容的交叉性。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理職能綜合性的一個表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理涉及到政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、民政、治安、衛(wèi)生、計劃生育、財稅、工商等多個方面。與過去相比，現(xiàn)在的一項社會管理事務(wù)往往是多方面因素綜合作用的結(jié)果，依靠傳統(tǒng)上“單打獨斗”的社會工作方法很難奏效，必須采取綜合性的社會管理措施與方法才行?！班l(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”、“上邊千條線，下邊一針穿”等說法就真實地反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理工作的交叉性特點?？傊?，紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)、層出不窮的社會問題、關(guān)系錯綜的利益矛盾等，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復(fù)雜性不斷增加，一個復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求悄然生長起來。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求日增的復(fù)雜性相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理職能卻顯得被動與滯后。面對日增的復(fù)雜性需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)變得應(yīng)接不暇和疲于奔命。多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理并沒有從根本上改變這種困局。我們把當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的這種尷尬狀況稱為“內(nèi)卷化”困境。內(nèi)卷化 (Involution)是英國人類學(xué)家戈登威澤于1936年首次提出來的，它是用來形容一種內(nèi)部不斷精細化的文化現(xiàn)象，即達到了某種最終狀態(tài)之后，既沒有辦法穩(wěn)定下來，又沒有辦法使自己轉(zhuǎn)變到新狀態(tài)，取而代之的是不斷在內(nèi)部變得復(fù)雜化①轉(zhuǎn)引自張紅等《新失業(yè)群體的社會地位及其社會流動:以內(nèi)卷化為分析視角》，《青年探索》2006年第4期。。不少學(xué)者已開始關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的“內(nèi)卷化”問題。例如，有學(xué)者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面分析這種表現(xiàn)，即認為農(nóng)村社會管理越是加強，社會問題越是增多，社會管理陷入一種停滯不前的局面，形成一種吊詭的現(xiàn)象:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員壓力化、維穩(wěn)政績指標化的不斷加劇，矛盾越來越難以化解②方軍:《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理路徑創(chuàng)新——群眾路線和農(nóng)民參與相結(jié)合》，《甘肅社會科學(xué)》2012年第2期。。也有學(xué)者從基層政府的具體運行機制上分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的“內(nèi)卷化”困境，即我國基層政府在社會管理的機制上陷入了一種路徑鎖定的“內(nèi)卷化”狀態(tài)，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理運行公司化的功能定位、運動化的運轉(zhuǎn)機制和碎片化的權(quán)威機構(gòu)等③趙樹凱:《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化》，商務(wù)印書館2010年版，第263－264頁。。無疑，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理存在的“內(nèi)卷化”困境形成了特定的惡性路徑依賴，并導(dǎo)致了或多或少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)功能性障礙，單純地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)的內(nèi)部變革難以取得突破。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，進行綜合改革與系統(tǒng)創(chuàng)新，才能從根本上改變這種困境。

由此，復(fù)雜系統(tǒng)和復(fù)雜性管理進入了學(xué)者們的視野。最近，一些研究者開始關(guān)注和探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的復(fù)雜性問題。例如，有學(xué)者注意到全球化和信息化推動了社會管理的復(fù)雜性，且社會管理復(fù)雜性增加了政府的管理成本④張康之:《在完善社會管理體制中降低行政成本》，《行政論壇》2007年第1期。，也有不少學(xué)者開始從個案的角度研究杭州的復(fù)合主體社會管理機制⑤參見鄭杭生等《從社會復(fù)合主體到城市品牌網(wǎng)群:以組織創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新的“杭州經(jīng)驗”》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》2011年第4期;龔俊等《多元主體共同參與社會管理機制探析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2011年第11期。。清華大學(xué)的孫立平教授則大聲呼吁，應(yīng)該通過積極的社會管理來應(yīng)對復(fù)雜性的挑戰(zhàn)⑥孫立平:《積極社會管理:應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)良方》，《廉政瞭望》2012年第6期。。對社會管理復(fù)雜性的關(guān)注已逐漸成為創(chuàng)新基層社會管理研究的一個新動向。本文從復(fù)雜系統(tǒng)(Complex Systems)的視角，為我國創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理構(gòu)建一個新的分析框架 (見下圖)。

圖:基于復(fù)雜系統(tǒng)的創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理分析框架

如上圖所示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求日增復(fù)雜性的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理卻出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”困境，這就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的供需層面提出了進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的客觀要求?；趶?fù)雜系統(tǒng)的創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理可以從兩個層面入手:一是從“結(jié)構(gòu)—要素”視角分析的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體、環(huán)境和客體三大復(fù)雜系統(tǒng);二是從“行為—過程”視角構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的耗散協(xié)同機制、復(fù)雜適應(yīng)機制和精益涌現(xiàn)機制?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理供需矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的三大復(fù)雜系統(tǒng)及三大創(chuàng)新機制，構(gòu)成了創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理研究的一個新領(lǐng)域，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復(fù)雜性。

二、作為復(fù)雜系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理

復(fù)雜系統(tǒng)一般是相對“牛頓范式”經(jīng)典科學(xué)以來構(gòu)成科學(xué)事業(yè)焦點的簡單系統(tǒng)而言的，它是一個具有中等數(shù)目，基于局部信息作出行動的智能性、自適應(yīng)性主體的系統(tǒng)，其內(nèi)部具有多個相互依賴的子系統(tǒng) (subsystem)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的主體、客體和管理環(huán)境都具有復(fù)雜系統(tǒng)的基本特征，它們構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)的三大復(fù)雜子系統(tǒng)。

1.主體復(fù)雜系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體系統(tǒng)的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在數(shù)量與種類上的復(fù)雜，而且表現(xiàn)在組織構(gòu)成與功能職責上的復(fù)雜，它是由“量的復(fù)雜性”和“質(zhì)的復(fù)雜性”所構(gòu)成的一個復(fù)雜系統(tǒng)。

“量的復(fù)雜性”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體的數(shù)量繁多和類型多元。從數(shù)量上看，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主要負責組織的鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位就有40466個，其中區(qū)公所2個，鎮(zhèn)19683個，鄉(xiāng)12395個，蘇木106個，民族鄉(xiāng)1085個，民族蘇木1個，街道7194個。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的基層群眾自治組織共計67.9萬個，其中村委會59.0萬個，村民小組476.4萬個，村委會成員231.9萬人①民政部:《2011年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，民政部網(wǎng)站:http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201206/20120600324725.shtml。。從類型上看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體已經(jīng)從計劃經(jīng)濟時代的政府一元化管理主體發(fā)展成為市場經(jīng)濟時代的多元化管理主體，一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同”的社會管理新格局已基本形成。在具體社會管理中，其實還不限于這四大主體，專家、新聞媒體等也參與社會管理，往往都是與四大主體共同討論、共同協(xié)商、共同決策來管理社會公共事務(wù)。

“質(zhì)的復(fù)雜性”體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體本身的復(fù)雜性與其發(fā)揮功能職責的復(fù)雜性。以黨政這兩個主體來說，“黨”的意見表達功能與“政”的決策執(zhí)行功能在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中就很難明晰地分開，黨政不分一直是困擾著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的一個基本的體制性問題。再以社會協(xié)同的主體基層社會組織來說，其發(fā)展遠遠滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的需求，而且良莠不齊，缺乏自律和有效的監(jiān)督。農(nóng)村社會組織在社會管理中出現(xiàn)“動力不足”和“能力不足”的尷尬局面。把這些處于低水平組織與管理狀態(tài)的基層社會組織協(xié)同起來參加社會管理，是一件相當困難的事情。再看公眾，他們既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的參與者，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的對象。農(nóng)民群體的公民意識和社會意識淡薄，社會秩序感和認同感比較淡化，他們一方面對自身權(quán)利和義務(wù)的認識非常膚淺，另一方面對由血緣、地緣關(guān)系形成的社會群體和地域性社會民間組織情有獨鐘①陸學(xué)藝:《中國社會建設(shè)與社會管理》，社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第312頁。。這就使得農(nóng)民的這種參與意愿和參與能力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中很難起到真正的參與者作用。

2.環(huán)境復(fù)雜系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理環(huán)境是一個多層級、多面向的復(fù)雜系統(tǒng)，它具有宏觀上的社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境，中觀上的體制環(huán)境和微觀上的管理技術(shù)、管理方法環(huán)境等。

在宏觀上，“兩轉(zhuǎn)五化”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境的一個重要特征:“兩轉(zhuǎn)”就是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;“五化”即市場化、信息化、工業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化。這種宏觀環(huán)境不僅導(dǎo)致了社會矛盾的高發(fā)，而且也導(dǎo)致了社會管理的任務(wù)向基層下移。“經(jīng)濟發(fā)展的黃金期”和“社會矛盾的凸顯期”相互交織，構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理宏觀環(huán)境的真實寫照。社會轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律表明，社會轉(zhuǎn)型往往伴隨著社會騷動不安、利益糾紛加劇、社會犯罪增加和腐敗現(xiàn)象叢生等問題。這在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的宏觀環(huán)境上也有所體現(xiàn)。

在中觀上，壓力型體制仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制環(huán)境的主要特征。經(jīng)過多年的行政管理體制改革，“壓力型體制”在形式上有所變化，但其基本的運作邏輯并沒有發(fā)生根本的變化，其作用機制還趨向了多面性:如加強了對指標完成手段的管理，加強了行政問責制，加強了量化指標結(jié)構(gòu)的多元化傾向等②榮敬本:《變“零和博弈”為“雙贏機制”——如何改變壓力型體制》，《人民論壇》2009年第1期。。壓力型體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的權(quán)責不對稱，陷入了有責無權(quán)的窘境?！爸ヂ榇蟮墓佟驼拼蟮臋?quán)力、天大的責任”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對壓力型體制下自己權(quán)責不對稱的較普遍的看法。隨著政府問責、部門卸責等逐漸擴大化，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的組織與人員幾乎是疲于奔命。各種“一票否決”、“黃牌警告”、“就地免職”的考核與處罰，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理運轉(zhuǎn)不堪重負，分身無術(shù)，無法根據(jù)復(fù)雜的社會管理需求來創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)。

在微觀上，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的方式方法變得靈活多樣。傳統(tǒng)的對群眾進行管、控、壓、罰等強制性行政化社會管理手段已經(jīng)無法適應(yīng)公民維權(quán)意識逐步增加的社會現(xiàn)實，取而代之的是要求更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等非行政化社會管理手段。以情感管理為基礎(chǔ)的平等對話、民主協(xié)商、心靈溝通等管理方式，成為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題、化解社會矛盾的新型方法，“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”等方式，已成為不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的新措施。另一方面，網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)的發(fā)展給農(nóng)村帶來了巨大的沖擊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的方法提出了新要求?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展與運用改變著人類的生活軌跡，也不斷地沖擊現(xiàn)有的經(jīng)濟社會秩序。隨著信息化的發(fā)展，農(nóng)村手機、電腦用戶迅速增加，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的社會管理環(huán)境亦逐漸地形成了。這在客觀上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的方式方法提出了新要求。

3.客體復(fù)雜系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理客體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的對象，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要管理的社會秩序和社會公共事務(wù)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的直接管理對象，即廣大村民。前者構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的“事”的對象，后者構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的“人”的對象。“事”的對象在第一部分中已詳述了，這里從村民群眾這個“人”的對象來進一步分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理客體系統(tǒng)的復(fù)雜性。

廣大農(nóng)村村民不僅具有總體上的復(fù)雜性，而且具有群體與個體上的復(fù)雜性，具體表現(xiàn)為:

(1)農(nóng)村的社會階層豐富化。這是村民總體復(fù)雜性的一個突出表現(xiàn)。在農(nóng)村家庭承包責任制改革之后，我國農(nóng)村出現(xiàn)了社會階層分化?，F(xiàn)今的農(nóng)村階層大致可以分為四大階層:先富階層、普通家庭階層、貧困家庭階層和特殊階層。先富階層主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、個體戶、鄉(xiāng)村企業(yè)主以及包工頭等;普通家庭階層主要是那些自主承包土地自主經(jīng)營的農(nóng)戶;貧困階層主要是那些失地農(nóng)民、傷殘人員、孤寡老人、苦難群眾、失業(yè)者、低保農(nóng)戶;特殊階層主要指社會閑散青少年、流浪乞討人員、刑滿釋放人員、農(nóng)村留守兒童及精神病患者等。

(2)社會心態(tài)脆弱化。這是村民群體復(fù)雜性的突出表現(xiàn)。當前社會上的弱勢心態(tài)已經(jīng)在農(nóng)村開始蔓延。由于缺乏利益表達的暢通渠道和權(quán)利維護的有力組織保障，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地、拆遷的社會管理中，更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，忽視弱勢群體的生存和發(fā)展困難，致使這部人處于劣勢，這是造成弱勢心態(tài)在農(nóng)村蔓延開來的一個主要原因。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的心理變得脆弱，并積累了怨恨。農(nóng)村群體性事件不斷增多就充分說明了這一問題。

(3)人口流動頻繁化。隨著社會流動不斷加快，村民的就業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化。“一村兩制”、“一家兩制”、“人戶分離”的現(xiàn)象在農(nóng)村迅速地增多起來。村民人口流動加快，不少村落中留守兒童和空巢老人成為農(nóng)村社區(qū)的主要組成人群。在城鄉(xiāng)交界處，也出現(xiàn)了一些無人管、無人理的“社會人”，逐漸形成城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)絡(luò)沒有覆蓋的管理盲區(qū);頻繁化的人口流動既形成了新的群體，如外來務(wù)工人員群體，也形成了新的個體，如一些新的個體戶和自由職業(yè)者等。

(4)利益訴求多元化。這是村民個體復(fù)雜性的主要表現(xiàn)。不同階層的農(nóng)民具有不同的利益訴求。由于面對的特定問題和困難不同，即使同一階層的農(nóng)民也具有不同的利益訴求。并且，這種利益訴求更多地表現(xiàn)為原子化的個體訴求，而不是群體性的組織需求。隨著農(nóng)村階層利益的分化，村民的個性化社會管理需求還會不斷地增加。

(5)維權(quán)方式簡單化。隨著利益多元化，村民的維權(quán)意識也在不斷地增加?！袄p訪”就很能說明問題，很多時候村民不是通過正常的法律渠道來解決利益糾紛和矛盾沖突，而是“信訪不信法”和“信鬧不信理”。又如，村民對抗拆遷，“自焚”幾乎被認為是最有效的手段。因此，暴力拆遷和自焚對抗事件迅速增多。從維權(quán)的組成人員來說，既有群體維權(quán)，也有個體維權(quán)。前者容易發(fā)生群體性事件，后者則容易出現(xiàn)個體極端化行為。簡單化的維權(quán)方式客觀上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的難度，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理客體的復(fù)雜性。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的三大復(fù)雜子系統(tǒng)不僅各自具有很強的復(fù)雜性，不斷地矛盾運動著，而且它們之間還相互聯(lián)系、相互依賴和相互作用，形成了兩對基本的矛盾運動:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體復(fù)雜系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理客體復(fù)雜系統(tǒng)的矛盾運動;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理活動的主體 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體與客體的統(tǒng)一體)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理活動的客體的矛盾運動。這兩對矛盾持續(xù)地運動著，構(gòu)成一個總體上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復(fù)雜系統(tǒng)。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的三大機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的三大復(fù)雜系統(tǒng)是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的基礎(chǔ)性條件。在這三大復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從“結(jié)構(gòu)—環(huán)境—效果”三個相互關(guān)聯(lián)的社會管理的行為過程環(huán)節(jié)出發(fā)，構(gòu)建三大對應(yīng)的創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機制。

1.結(jié)構(gòu)變革的耗散協(xié)同機制

復(fù)雜系統(tǒng)的有效管理通常是以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同結(jié)構(gòu)為組織運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。組成復(fù)雜系統(tǒng)的內(nèi)部各要素通常會發(fā)生許多協(xié)同作用而共同進化。協(xié)同是復(fù)雜系統(tǒng)發(fā)揮作用的一個基本要求，耗散則是復(fù)雜系統(tǒng)突變后發(fā)生高層次協(xié)同的表現(xiàn)。由耗散所形成的“耗散結(jié)構(gòu)”是當代前沿的混沌理論與復(fù)雜系統(tǒng)理論中的一個核心術(shù)語。耗散結(jié)構(gòu)系現(xiàn)代科學(xué)的拓荒者普利高津 (I.Prigogine)首倡。他認為，在非平衡系統(tǒng)中，組織在與外界有著物質(zhì)與能量交換的情況下，系統(tǒng)內(nèi)部各要素存在著復(fù)雜的與非線性相干擾的因素時才可能產(chǎn)生的自組織現(xiàn)象，把這種情況下生成的自組織有序態(tài)稱為耗散結(jié)構(gòu)。耗散結(jié)構(gòu)的生成“來自系統(tǒng)發(fā)展中的突變、能量耗散及系統(tǒng)內(nèi)的非線性機制共同作用的結(jié)果”①陳春明、劉希宋:《基于混沌理論的耗散結(jié)構(gòu)組織研究》，《學(xué)術(shù)交流》2004年第6期。，它的生成必須具備如下四個基本條件:(1)系統(tǒng)必須是開放系統(tǒng)，(2)系統(tǒng)必須處于遠離平衡的非線性區(qū)，(3)系統(tǒng)中必須有某些非線性動力學(xué)過程，(3)漲落導(dǎo)致有序。

要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的耗散協(xié)同機制，就必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體系統(tǒng)進行變革，使其基本具備耗散結(jié)構(gòu)形成的基本條件。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體在多次變革后，早已是一個開放系統(tǒng)了，而多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革、村民自治、發(fā)展民間社會組織的努力，以及不斷加快的人口流動，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體系統(tǒng)處于遠離平衡的非線性區(qū)，產(chǎn)生了某些非線性動力學(xué)過程和漲落現(xiàn)象。這說明我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體系統(tǒng)已基本滿足了耗散結(jié)構(gòu)形成的基本條件，能夠構(gòu)建一個耗散協(xié)同機制，關(guān)鍵是要進一步作到“內(nèi)聯(lián)外協(xié)”:

一是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政系統(tǒng)各要素整合，建立社會管理的內(nèi)部協(xié)同機制。首先，進行機構(gòu)重組，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的諸多機構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的共享管理平臺與服務(wù)機制。最近山東泰安縣成立的綜治維穩(wěn)中心的做法就很值得借鑒，該中心集合了綜治、信訪、司法、公安、法庭等部門資源，在綜治辦、信訪辦、司法所、特殊人群辦、流動人口辦、防范和處理邪教辦、禁毒辦、預(yù)青辦、六聯(lián)辦等“十位一體”的工作平臺和統(tǒng)一設(shè)置機構(gòu)、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一基礎(chǔ)臺賬、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一管理目標、統(tǒng)一信息資源“六個統(tǒng)一”的工作要求的基礎(chǔ)上，形成了“六聯(lián)”運行機制，即矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)和服務(wù)聯(lián)辦①馬有倉:《健全機制、拓寬服務(wù)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的新路子》，《發(fā)展》2012年第8期。。這個平臺與服務(wù)機制有效地應(yīng)對了群眾在矛盾糾紛、信訪、法律咨詢、法律原值等方面的訴求，對維護社會秩序，促進社會穩(wěn)定起到了積極的作用。借鑒泰安的經(jīng)驗，在社會管理機構(gòu)功能整合的基礎(chǔ)上推行“一站式”服務(wù)，是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理內(nèi)部協(xié)同機制的關(guān)鍵所在。

二是要培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復(fù)合主體，形成社會管理的耗散結(jié)構(gòu)。最近杭州的社會管理復(fù)合主體實踐就是一個范例。它以推進社會性項目建設(shè)、知識創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展為目的，促進社會效益與經(jīng)營運作相統(tǒng)一，由黨政界、知識界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動關(guān)聯(lián)而形成一個多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補的新型創(chuàng)業(yè)主體。該復(fù)合主體有五個方面的特征:“架構(gòu)多層復(fù)合、成分多元參與;功能特色互補、職能銜接融合;人員專兼結(jié)合、角色身份多樣;事業(yè)項目帶動、機制靈活規(guī)范;社會公益主導(dǎo)、持續(xù)經(jīng)營運行?！雹卩嵑忌?、楊敏:《從社會復(fù)合主體到城市品牌網(wǎng)群:以組織創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新的“杭州經(jīng)驗”》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》2011年第4期。杭州的經(jīng)驗在于:通過引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政系統(tǒng)之外的主體 (即外部的“能量”)，實現(xiàn)系統(tǒng)的突變，從而增進系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)凝聚和功能融合，促進了各主體彼此依賴、共存共生，從而形成社會管理的耗散結(jié)構(gòu)。

一言以蔽之，就是通過“內(nèi)聯(lián)外協(xié)”，建立起橫向集中、縱向分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的耗散協(xié)同機制。“橫向集中”就是在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中心協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級不同部門之間的協(xié)同管理;“縱向分散”就是要克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中一直存在的條塊管理、上下對口的弊端，改變部門執(zhí)法下所形成的權(quán)力“垂直運作”狀況，適當?shù)卦黾余l(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理職權(quán)，科學(xué)地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中權(quán)責不匹配、權(quán)力有限、責任無限等問題，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力，從而發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理各個治理主體的自主性和能動性，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復(fù)雜系統(tǒng)的“智能體”功能。

2.環(huán)境變化的復(fù)雜適應(yīng)機制

國外對復(fù)雜系統(tǒng)的復(fù)雜性管理的研究起始于20世紀80年代中期。1994年，霍蘭德 (J.Holland)在復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出了比較完整的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng) (Complex Adaptive System，CAS)理論③Holland JH，Hidden Order:How Adaptation Builds Complexity，Reading，MA:Addison-Wesley，1995.。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的一個基本觀點就是宏觀系統(tǒng)的復(fù)雜性可以歸結(jié)為微觀個體對環(huán)境的適應(yīng)行為，即微觀主體的相互作用構(gòu)成了宏觀主體的復(fù)雜現(xiàn)象。對環(huán)境的復(fù)雜適應(yīng)性是復(fù)雜系統(tǒng)的一個本質(zhì)特征之一，“復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)建模方法的核心是通過在局部細節(jié)模型與全局模型間的循環(huán)反饋和校正，來研究局部細節(jié)變化如何凸顯出整體的全局行為，其模型組成一般是基于大量參數(shù)的適應(yīng)性主體，其主要手段和思路是正反饋和適應(yīng)，其認為環(huán)境是演化的，主體應(yīng)主動從環(huán)境中學(xué)習(xí)”①陳理飛、史安娜、夏建偉:《復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論在管理領(lǐng)域的應(yīng)用》，《科技管理研究》2007年第8期。。簡言之，復(fù)雜適應(yīng)就是指復(fù)雜系統(tǒng)的主體能夠與環(huán)境及其他主體進行非線性的關(guān)聯(lián)作用，體現(xiàn)主體的適應(yīng)性和學(xué)習(xí)能力，以更好地應(yīng)對環(huán)境的變化。

借鑒復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理念，構(gòu)建我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復(fù)雜適應(yīng)機制，要作到“內(nèi)外兼修”:

就內(nèi)部環(huán)境而言，首先，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體系統(tǒng)自身的復(fù)雜性，使其具有比環(huán)境更高的復(fù)雜性。一個復(fù)雜系統(tǒng)要很好地適應(yīng)環(huán)境，就在于“能夠在復(fù)雜、不確定、快速變化的環(huán)境下生存和發(fā)展的組織，其關(guān)鍵特征是內(nèi)部單位的‘自治’、‘關(guān)聯(lián)’和‘變革’，具有比環(huán)境更高的復(fù)雜性”②劉洪:《組織復(fù)雜性管理》，商務(wù)印書館2011年版，第60頁。。這可以通過培育社會自治、推進協(xié)同服務(wù)，進行組織變革來增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體的復(fù)雜性。例如，建立健全民間自治的培育引導(dǎo)機制，杜絕民間自發(fā)力量參與社會管理的“混亂”現(xiàn)象，使民間力量出現(xiàn)自組織現(xiàn)象，自主地進行社會管理。其次，要營造良好的施政環(huán)境，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理與公共服務(wù)中實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:在農(nóng)村分配關(guān)系上從“取”向“予”轉(zhuǎn)變，在干群關(guān)系上從“混”向“和”轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)關(guān)系上從“補”向“哺”轉(zhuǎn)變。在具體的工作方式上也要實行精細化，如建立“信訪導(dǎo)訪機制”，變堵為疏、變上訪為下訪、變?nèi)粘９芾頌槿谭?wù)，定期召開信訪懇談會，傾聽民意，了解民情。

就外部環(huán)境而言，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理環(huán)境建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來抓。在宏觀上，既要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)贏得較好的發(fā)展環(huán)境，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的硬件基礎(chǔ);也要發(fā)展和諧的鄉(xiāng)村文化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育良好的社會生態(tài)，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的文化軟支撐。在中觀和微觀上，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的法律環(huán)境和施政環(huán)境，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的環(huán)境適應(yīng)能力。具體可概括為建立十大復(fù)雜性適應(yīng)機制:(1)建立社會階層的溝通機制。在利益均衡、互利互信的基礎(chǔ)上拓寬信息溝通的渠道，實現(xiàn)農(nóng)村各社會階層的有效溝通，防止階層固化。(2)建立社情民意調(diào)查機制，對社會輿情進行匯集和分析，對民意進行深入了解和調(diào)查，定期地分析突出問題，抓住傾向性問題，作好預(yù)案及積極地進行干預(yù)。(3)建立重大決策聽證對話機制，在健全民主決策程序的基礎(chǔ)上，完善重大決策的專家咨詢、社會公示和公開征求意見等制度，切實保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對話權(quán)。(4)建立流動人口的動態(tài)管理機制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村流動人口進行動態(tài)管理，使他們有序地進入鄉(xiāng)村社會生活，成為鄉(xiāng)村社會的管理者和建設(shè)者。(5)建立社會穩(wěn)定風險評估機制，對“特殊人群”進行適時有效的監(jiān)測，定期評估社會穩(wěn)定風險，并提供預(yù)防風險的對策。(6)建立社會矛盾的聯(lián)合調(diào)解機制，完善社會矛盾化解的組織體系，采用多種矛盾調(diào)解的方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。(7)建立突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制，構(gòu)建資源集中、信息共享、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急處置體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共危機處理能力。(8)建立群眾利益的訴求表達機制。通過各種途徑、方法，將政策向社會公開，使村民對于同自身利益密切相關(guān)的社會政策有充分的了解，在此基礎(chǔ)上拓寬群眾利益的表達渠道，使民意得到有效的表達。(9)建立群眾權(quán)益的保障機制，把群眾利益納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，通過法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，切實保障村民的權(quán)益。(10)建立農(nóng)村福利的社會保障機制，把服務(wù)民生、改善民生放在突出的位置來抓，完善農(nóng)村就業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度。通過上述機制創(chuàng)新，可以從總體上構(gòu)建一個復(fù)雜適應(yīng)社會環(huán)境的動態(tài)社會管理體系。

3.過程管理的精益涌現(xiàn)機制

涌現(xiàn) (Emergence)通常是界定一個系統(tǒng)是不是復(fù)雜系統(tǒng)的一個基本特征。它是指“系統(tǒng)作為一個整體所突現(xiàn)出來的新的而且通常是難以被預(yù)測的整體屬性”③許正權(quán)、宋學(xué)鋒:《組織復(fù)雜性管理:通過結(jié)構(gòu)敏感性管理復(fù)雜性組織》，經(jīng)濟管理出版社2009年版，第28頁。。通俗地講，涌現(xiàn)就是指復(fù)雜系統(tǒng)在功能上出現(xiàn)“1+1＞2”，形成一種整體現(xiàn)象的特征。精益涌現(xiàn) (Simplified Emergence)是對復(fù)雜系統(tǒng)涌現(xiàn)理念的一種改進，它是“通過精益運作與管理使系統(tǒng)產(chǎn)生涌現(xiàn)。精益涌現(xiàn)不同于傳統(tǒng)涌現(xiàn)的‘加合’思想，而是采用‘精減’思想，即在精確地定義價值的基礎(chǔ)上，關(guān)注環(huán)境要素的變化，不斷地消除系統(tǒng)要素中的冗余，以求得持續(xù)卓越而穩(wěn)健地運行，即通過‘N－1＞N，N－M＞N’，使系統(tǒng)不斷向著正涌現(xiàn)的方向發(fā)展”①張英華、蔣麗華:《復(fù)雜系統(tǒng)“精益涌現(xiàn)”的形成機理研究——以供應(yīng)鏈系統(tǒng)為例》，《天津師范大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2011年第3期。。可見，“精益涌現(xiàn)”把耗散結(jié)構(gòu)的“突變”上升到一個更高的理論層次，它更有利于節(jié)約復(fù)雜系統(tǒng)損耗，獲得整體效應(yīng)。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)，不僅需要結(jié)構(gòu)要素“加合”式“涌現(xiàn)”，形成耗散協(xié)同結(jié)構(gòu)，更需要“精減”式“涌現(xiàn)”，防止復(fù)雜系統(tǒng)崩潰機理的形成，獲得整體效應(yīng)。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的精益涌現(xiàn)機制，關(guān)鍵是要作到“整體突破”:

(1)把村民的需求作為精益涌現(xiàn)的核心價值流。把為民服務(wù)，營造良好社會秩序與環(huán)境作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的基礎(chǔ)，真正作到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。把廣大村民的價值作為精益涌現(xiàn)的核心關(guān)注，使這種精益運作的結(jié)果向著復(fù)雜系統(tǒng)演化的正方向發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的正向涌現(xiàn)提供基礎(chǔ)性條件。

(2)把消除冗余作為精益涌現(xiàn)的基石。這就要變傳統(tǒng)的“加合”思想為“精益”理念，通過精益運作與管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中出現(xiàn)的“冗余”現(xiàn)象和因素，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的成本，獲取最大的社會效益。當前要消除“冗余”，主要有如下三個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機構(gòu)、人員上的“冗余”的消除。清除超編人員和臨時人員，建立一支精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理隊伍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理職能上的“冗余”的消除。切實減少職能交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理方法上的“冗余”的消除。簡化行政審批手續(xù)，提供便捷化的公共服務(wù)與社會管理。消除這三個方面的“冗余”現(xiàn)象和因素的措施在實踐上可以綜合起來運用，如不少地方進行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并”、“交叉任職”、“站所轉(zhuǎn)制”、“委托擴權(quán)”等，都是消除“冗余”的一些好措施。

(3)把整體效應(yīng)作為精益涌現(xiàn)的基本動力?！熬嬗楷F(xiàn)”的理論表明，要素、結(jié)構(gòu)、環(huán)境三個方面是復(fù)雜系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性的源泉。因此，必須發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會構(gòu)成要素重組、組織結(jié)構(gòu)變革和管理環(huán)境改善的綜合作用，從而形成良好的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的整體效應(yīng)。在今后較長的一段時間內(nèi)，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)功能整合為目的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，仍然是造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)整體性涌現(xiàn)的一個有效的途徑。

四、開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復(fù)雜性研究的新領(lǐng)域

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理日趨復(fù)雜性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復(fù)雜性”已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的一個新命題或一個新的研究領(lǐng)域。本文的分析框架涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復(fù)雜性研究的一些基本內(nèi)容:鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復(fù)雜性的供需矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理三大復(fù)雜子系統(tǒng)及動態(tài)運行，以及在三大復(fù)雜子系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立起來的三大創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機制。與這些內(nèi)容相關(guān)的一些概念范疇，如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求的日增復(fù)雜性”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的‘內(nèi)卷化困境’”、“主體復(fù)雜系統(tǒng)”、“客體復(fù)雜系統(tǒng)”、“環(huán)境復(fù)雜性”，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機制創(chuàng)新上的“耗散協(xié)同”、“復(fù)雜適應(yīng)”與“精益涌現(xiàn)”等，都具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理所不具有的新內(nèi)涵與新特征。這些新概念范疇的引入，將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的理論與實踐轉(zhuǎn)向復(fù)雜性時代的行政話語②韓志明:《從“獨白”走向“對話”——網(wǎng)絡(luò)時代行政話語模式的轉(zhuǎn)向》，《東南學(xué)術(shù)》2012年第5期。。

誠然，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復(fù)雜性”還只是一個新的研究領(lǐng)域，開啟這一研究領(lǐng)域，有很長的一段路要走。除了要剖析供需復(fù)雜性與系統(tǒng)復(fù)雜性、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機制外，今后還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的思維方法、體制改革、制度創(chuàng)新和微觀機理等方面進行研究和探索:

第一，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復(fù)雜科學(xué)思維方法。復(fù)雜科學(xué)思維方法是一種“萬法歸一的研究方法”③李兵、盧正鼎:《萬法歸一論——淺論復(fù)雜科學(xué)特點與研究方法》，《湖北大學(xué)學(xué)報》(自然科學(xué)版)2002年第1期。。用復(fù)雜系統(tǒng)的思維與方法進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理，就要充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求的日增復(fù)雜性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，以持久的、動態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機制創(chuàng)新供給復(fù)雜性需求。具體而言，就是要利用多學(xué)科交叉范疇，以非線性思維，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)的演化性和整體性出發(fā)，應(yīng)用綜合方法去解決復(fù)雜性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理問題。

第二，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制的增量改革。應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復(fù)雜性，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革是關(guān)鍵。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革決不能簡單地停留在機構(gòu)撤并、人員精簡、職能重組等表層，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“內(nèi)核”啟動，進行體制內(nèi)的增量變革。例如，湖北“咸安政改”就是一個很好的范例?！跋贪舱摹迸c其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的不同之處，是它一開始就有一個比較完整的改革思路和系統(tǒng)以及可行的改革方案，而不是“摸著石頭過河”式的嘗試。它由“內(nèi)核”啟動并向“邊層”擴展，形成一種體制內(nèi)增量改革的改革路徑①吳理財:《改革與重建——中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度研究》，高等教育出版社2010年版，第171－172頁。。從咸安經(jīng)驗看，體制內(nèi)的增量改革，除了從“內(nèi)核”啟動外，還需要積極爭取上級政府的強力支持和建立有效的保障機制，才能取得成功。

第三，建立向鄉(xiāng)村社會賦予權(quán)力的制度。這是拓展社會權(quán)利自主空間的一個基本途徑。建立向社會賦權(quán)制度的基本目標就是要賦予并尊重各類社會組織的相應(yīng)權(quán)力，推動社會主體實行自我組織、自我教育、自我服務(wù)、自我管理等自主治理。建立向社會賦權(quán)制度的基本措施有兩個方面:一是認真落實基層自治制度。通過擴大政府投入和法制建設(shè)，不斷擴大基層群眾自治范圍和民主實踐，保證基層群眾自治在法治的軌道上健康有序地發(fā)展。二是建立健全政府職能的轉(zhuǎn)移制度。把政府職能的轉(zhuǎn)移作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程來抓，在建立“權(quán)力清單”和“職能清單”的基礎(chǔ)上，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機構(gòu)的權(quán)力與職能的性質(zhì)，并評估其履行的方式，從而建立職能轉(zhuǎn)移的目錄及轉(zhuǎn)移秩序，把屬于社會的職能分步驟、有計劃地轉(zhuǎn)移給社會組織②郁建興:《當代中國社會建設(shè)中的協(xié)同治理:一個分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第8期。，最終達到增強社會自治能力和提高社會組織協(xié)同社會管理的積極性。

第四，重視復(fù)雜系統(tǒng)失效的微觀機理。復(fù)雜性科學(xué)表明，“復(fù)雜組織的失效實際上是系統(tǒng)微觀結(jié)構(gòu)失衡的長期累積和疊加效應(yīng)的結(jié)果，并對組織結(jié)構(gòu)變化敏感。對復(fù)雜系統(tǒng)失效的干預(yù)只能從結(jié)構(gòu)微調(diào)上入手”③許正權(quán)、宋學(xué)鋒:《組織復(fù)雜性管理:通過結(jié)構(gòu)敏感性管理復(fù)雜性組織》，經(jīng)濟管理出版社2009年版，第128頁。。因此，應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理各子系統(tǒng)微觀組織結(jié)構(gòu)失效的內(nèi)在機理研究，從組織結(jié)構(gòu)敏感性來管理復(fù)雜組織，具體研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制化結(jié)構(gòu)與邊界化結(jié)構(gòu)互動中形成的共生結(jié)構(gòu)的實態(tài)運行機理，以有效地應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復(fù)雜性需求，防止復(fù)雜系統(tǒng)失效。