婚姻檔案，為百姓安定和諧服務(wù)

曹立臣 李紅梅

民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。黨的十八大報告指出， “要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！痹?012年的全國檔案局局長館長會議上，國家檔案局根據(jù)黨的十八大精神提出了重要任務(wù)：到2020年，全國檔案館藏總量要比2010年翻一番。同時，在整個館藏當(dāng)中，民生檔案的比例要上升，要達到60%，將來綜合檔案館館藏的主體是為群眾提供服務(wù)的民生檔案。

民生檔案是指機關(guān)、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會管理等民生領(lǐng)域中形成的檔案。從生老病死到衣食住行，民生檔案與百姓生活休戚相關(guān)。無論是社保檔案、低保檔案、拆遷安置檔案、移民檔案，還是知青檔案、復(fù)退軍人檔案、勞模檔案、戶籍檔案；也無論是改制企業(yè)檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、人口計生檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案，還是土地承包檔案、林權(quán)制度改革檔案、農(nóng)村稅費改革檔案、重點項目建設(shè)檔案等，這些門類的民生檔案，都與人民群眾切身利益息息相關(guān)。

多年以來，每當(dāng)惠及民生的相關(guān)政策出臺后，唐山市豐南區(qū)檔案局都及時創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段，主動做好基礎(chǔ)性工作，緊密圍繞社會保障、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民基本保障、老城區(qū)城中村拆遷、移民安置、財產(chǎn)公證、信用等重大民生問題，集中搜集好這些民生檔案信息資源，進行建檔服務(wù)和監(jiān)督指導(dǎo)，確保民生檔案齊全完整、規(guī)范化歸檔。加大對土地、林權(quán)、房產(chǎn)、移民、婚姻等民生檔案的接收和整合力度，并率先建成各種專題民生檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成館藏所有民生檔案全文掃描任務(wù)，最大限度地為人民群眾查檔提供便利，讓他們的應(yīng)有權(quán)益得到維護。積極組織實施《民生檔案、服務(wù)民生工程》，全面開展“民生檔案規(guī)范年”活動，優(yōu)化檔案館資源配置，截止目前檔案館館藏民生檔案達39233卷又90955件，已占館藏總量的一半。

婚姻登記檔案記載著人們婚姻觀的變化，也反映了百姓生活的變遷，對于促進和諧社會建設(shè)有著重要的利用和參考價值?，F(xiàn)如今，貸款買房買車要遞交婚姻檔案，出國探親、離婚再婚等和百姓生活息息相關(guān)的很多民生問題都要提供婚姻證明。檔案館婚姻登記檔案利用率正呈逐年升高趨勢，僅2012年來我館查詢婚姻檔案的群眾就達到472人次，比2011年增加77人次。婚姻檔案作為一種原始憑證在人們?nèi)粘Ｉ钪械淖饔迷絹碓街匾?/p>

婚姻是一個人一生中很重要的一件事，而結(jié)婚證又是婚姻的唯一憑據(jù)。家住黃各莊鎮(zhèn)楊家泊村的楊先生的婚姻差一點成了沒有結(jié)婚證的婚姻，因為他的結(jié)婚證在幾次搬家的過程中遺失了。遺失了結(jié)婚證的楊先生萬分著急，他生怕與妻子這幾十年的婚姻會因為沒有結(jié)婚證而變?yōu)闊o效婚姻。政府惠民政策的出臺實施，農(nóng)村無退休金的獨生子女父母，男女年滿60周歲，每人每年可領(lǐng)取960元的生活補助，但必須提供結(jié)婚證、獨生子女證和戶口簿等材料，沒有結(jié)婚證什么也辦不了。正在發(fā)愁當(dāng)下，村治保主任告訴他去區(qū)檔案局查詢婚姻檔案可以找到自己的結(jié)婚證原始憑據(jù)，所幸楊先生記得當(dāng)時辦結(jié)婚證的時間和所在地，根據(jù)他提供的信息，我局工作人員通過全文掃描數(shù)字化檔案查詢系統(tǒng)，很快找到了他的婚姻檔案，憑借著這份檔案，他們夫婦也順利地領(lǐng)取了養(yǎng)老補貼款。截止目前，已有412人從館藏婚姻檔案中找到原始結(jié)婚證存根及夫妻關(guān)系證明材料，領(lǐng)取到960元一孩化補貼，還有16人次查詢離婚檔案解決了財產(chǎn)糾紛問題。上述兩項利用者的收益總額達到160多萬元，婚姻檔案為群眾獲得經(jīng)濟利益的作用可見一斑。

2013年1月，唐山市開平區(qū)的張先生來到豐南檔案館，要查閱母親的婚姻檔案。張先生父母離婚后，母親再婚并與繼父有一處共同房產(chǎn)，但幾年后其母再次離婚，這處房產(chǎn)給了母親。不幸的是兩年后母親過世，依照法律程序張先生是合法繼承人，但他必須提供母親與繼父的離婚協(xié)議。在檔案館里，工作人員不到一分鐘便將這份協(xié)議書從電腦里調(diào)出來，使張先生依法繼承了這份房產(chǎn)。與張先生一樣，因為財產(chǎn)分割、落戶或其他原因來豐南檔案局查閱婚姻檔案的幾乎每天都有，最多的時候，一天就接待數(shù)十人，其中不乏省外函電查詢婚姻檔案的情況?；橐鰴n案已不僅局限于婚姻狀況，隨著各種法律、法規(guī)政策的健全，利用者多數(shù)是為買房買車、戶口遷移、出國定居、子女撫養(yǎng)費支付等生活問題提供重要憑證。

近幾年，隨著城市“中興”的發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我區(qū)老城區(qū)的城中村拆遷改造項目陸續(xù)啟動。動遷居民需要辦理房屋更名手續(xù)，而婚姻狀況證明是辦理房產(chǎn)過戶必不可少的要件之一。政府為使動遷工作順利，還出臺了相關(guān)獎勵政策，如果不能及時提供婚姻狀況證明，將直接影響到百姓個人利益和拆遷改造項目的順利進行，拆遷工作、回遷工作也將會延遲。為此，區(qū)檔案館在服務(wù)大廳設(shè)立了婚姻檔案出證窗口，配備專門人員，采取網(wǎng)上咨詢、電話預(yù)約、送檔上門等多種服務(wù)形式，接待人員放棄午休，全天為利用者出具婚姻關(guān)系證明。目前已為93戶動遷居民辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)時，提供了婚姻關(guān)系證明。

隨著時代的發(fā)展，“無婚姻登記記錄證明”已成為未婚、離婚和未再婚公民在財產(chǎn)繼承、公證、出國、抵押、貸款等諸多事務(wù)中不可缺少的要件之一。公正、房產(chǎn)和銀行等部門要求公民出具未婚證明作為要件的項目也越來越多。由于我國法律規(guī)定，結(jié)婚可以在男女任何一方的常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記。因此，即使當(dāng)事人本人戶口所在地沒有其結(jié)婚登記的信息，也不能證明當(dāng)事人未在其他婚姻登記機關(guān)登記結(jié)婚，所以檔案館無法為當(dāng)事人出具未婚證明。檔案館不出“未婚證明”，老百姓就辦不成事。為此區(qū)檔案館工作人員學(xué)法律、搞調(diào)研，與公證、房產(chǎn)部門溝通，確定了“無婚姻登記記錄情況說明”的文本格式。使檔案館出具“無婚姻登記記錄情況說明”既不違反法律規(guī)定，又得到公正、房產(chǎn)和銀行等部門的認(rèn)可，百姓的需求得以解決。截止目前檔案館就為36人出具了“無婚姻登記記錄證明”。

自1998年起，豐南民政部門開始將婚姻登記檔案移交到豐南檔案館。至今，我館累計接收婚姻檔案1885卷又42571件，涉及群眾近30萬人，為方便百姓利用，這部分檔案已全部完成數(shù)字化，被逐條錄入微機，實現(xiàn)了現(xiàn)代化檢索。

婚姻登記檔案是個人婚姻歷史的真實憑證，與婚姻當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān)，在人們生活中發(fā)揮了重要作用，目前婚姻檔案的利用人數(shù)已占檔案館接待人數(shù)的18%，婚姻登記檔案已成為檔案館利用率最高的專門檔案。為了充分發(fā)揮婚姻檔案的作用，豐南區(qū)檔案局（館）本著民生為本、服務(wù)為先的理念，千方百計為利用者服務(wù)，得到了社會各界的好評。

“圍繞中心，服務(wù)大局”。檔案工作要為黨的“關(guān)注民生、服務(wù)民生”這一中心和大局服務(wù)。檔案工作者要將檔案資料轉(zhuǎn)化成檔案資源，并充分利用檔案資源來服務(wù)民生，讓人民群眾生活得更幸福、更有尊嚴(yán)。在檔案服務(wù)民生這項工作中，檔案工作者要腳踏實地、勤奮敬業(yè)，把平凡的本職工作當(dāng)作崇高的事業(yè)來追求，做到主動作為，有效作為，才能以此贏得社會各界的肯定，進一步提高檔案工作的地位，推動檔案管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。