基于發(fā)展歷程的北京民營經(jīng)濟再認識

張祖群 黎淑妍

摘 要 界定了民營經(jīng)濟的概念，辨析了民營經(jīng)濟的幾種主要學術觀點，明確了民營經(jīng)濟的性質(zhì)。市場經(jīng)濟基礎對民營經(jīng)濟有重要影響，首都民營經(jīng)濟的政策成長過程為恢復、起步、穩(wěn)定三個階段。20世紀90年代以來，北京民營經(jīng)濟和中小企業(yè)數(shù)量劇增，在解決就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加稅收、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高綜合國力等方面起到重要作用。同時也面臨經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、體制阻隔、文化差異等挑戰(zhàn)。

關鍵詞 民營經(jīng)濟；市場經(jīng)濟基礎；政策導向；北京

中圖分類號 F276.5 [文獻標識碼]A 文章編號1673-0461（2013）05-0021-07

一、學術問題與研究綜述

1. 民營經(jīng)濟的界定

民營經(jīng)濟是具有中國特色的一種經(jīng)濟概念和經(jīng)濟形式。它指除了國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟的統(tǒng)稱，包括國有民營經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商經(jīng)濟和港澳臺經(jīng)濟、混合所有民營經(jīng)濟和民營科技企業(yè)等類型[1]。1931年王春圃在他所著的《經(jīng)濟救國論》一書中首次使用“民營經(jīng)濟”一詞，而在國外尚沒有“民營經(jīng)濟”之說，只有“民營”的概念[2]?！懊駹I經(jīng)濟”是一個模糊的概念，各個學者對民營經(jīng)濟的概念與界定都有不同的看法。自民營經(jīng)濟在中國發(fā)展壯大過程中，出現(xiàn)5種比較有代表性的觀點：①著名經(jīng)濟學家茅于軾認為“民營經(jīng)濟”即為民所有的經(jīng)濟，實質(zhì)就是個體和私營經(jīng)濟[3]。②單東認為所有非國有國營的所有制形式和經(jīng)營方式都是民營經(jīng)濟[4]。③學者劇錦文（2002）則認為民營經(jīng)濟能在中國這種社會主義國家存在，一定有其獨特的經(jīng)濟物質(zhì)形態(tài)，所以民營經(jīng)濟就是按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運作的微觀組織形式[5]。④著名經(jīng)濟學家曉亮認為“民營經(jīng)濟”不等于“非公有制經(jīng)濟”，民營經(jīng)濟包括7塊內(nèi)容[6] [7]。其中“國有民營”和“公有民營”都被包含在內(nèi)，所以應該嚴格區(qū)分“民有”和“民營”。一個簡單判別標準是，凡不是國營經(jīng)濟的，都能說是民營經(jīng)濟。⑤厲以寧提出用股份制改造國有企業(yè)，集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他所有權不明晰的企業(yè)等一系列構想[8]。

第一種觀點是從所有制性質(zhì)上界定“民營經(jīng)濟”，但是考慮的角度較寬，將國有民營經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商經(jīng)濟都納入其中，甚至囊括港澳臺經(jīng)濟、混合所有民營經(jīng)濟和民營科技企業(yè)等類型，不能單純地說只有個體和私營經(jīng)濟屬于民營經(jīng)濟。第二種觀點是從所有制形式和經(jīng)營方式兩方面綜合考慮的，有其一定的道理，但是未能考慮“國有民營”也屬于民營經(jīng)濟的范疇。第三種觀點是從企業(yè)理論角度考慮的，認為民營經(jīng)濟注重的是企業(yè)的績效和利潤是否最大化，是否有更有效的激勵機制從而能充分利用好資源。第四種觀點，是從經(jīng)營方式角度考慮的，注重“民”為經(jīng)營主體，提出“民營”非“民有”，“公有”也可以“民營”，也是現(xiàn)在比較流行、最有說服力的一種觀點。第五種觀點，厲以寧因提倡用股份制改造中國經(jīng)濟的杰出貢獻而名垂青史，經(jīng)濟學界稱之為“厲股份”。但無論如何，這5種觀點都在傳達一個共同的信息：民營經(jīng)濟是與“民”有關的經(jīng)濟，是社會生產(chǎn)力不發(fā)達的產(chǎn)物，主要研究的也是與“民”相關的企業(yè)，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征和制度供給保障。

2. 民營經(jīng)濟的相關國家政策與理論

自改革開放以來，國家對民營經(jīng)濟的政策有所松動和反復，民營經(jīng)濟在中國大陸得到了很大程度發(fā)展。具體來說，有以下幾個主要階段：①1978年12月，黨的十一屆三中全會的召開，體現(xiàn)了國家由否認非公有制經(jīng)濟的存在到承認非公有制經(jīng)濟的存在，即由“對立論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺姓J論”，改變了過去對非公有制經(jīng)濟的看法，這一過渡不僅體現(xiàn)了在所有制問題上的思想認識有了新的飛躍，還體現(xiàn)了中國遵循了生產(chǎn)關系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展這一客觀規(guī)律。②1987年10月，黨的十三大會議報告中明確提出非公有制經(jīng)濟是中國社會主義初級階段的必要的有益的補充，改變從前消極承認非公有制經(jīng)濟存在的必然性的態(tài)度，從“承認論”過渡到了“補充論”。③鄧小平1992年初的南巡談話表明市場經(jīng)濟可以同公有制兼容，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。④1997年9月，黨十五大報告總結改革開放20年來的歷史經(jīng)驗，立足于社會主義初級階段理論，加以事實證明非公有制經(jīng)濟已不僅是起補充作用，它已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟的重要組成部分，所以說非公有制經(jīng)濟從“補充論”過渡到了“組成部分論”[9]。⑤2002年11月，中共召開“十六”大，首次提出“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。 非公有制經(jīng)濟的地位成為黨的十六大所作的政治報告中經(jīng)濟理論的創(chuàng)新表現(xiàn)之一[10]。兩個“毫不動搖”成為新世紀民營經(jīng)濟大發(fā)展和大擴張的“最高指示綱領”和全面建設小康社會必須采取的主要舉措之一[11]。這是自1989年壓縮民營經(jīng)濟入黨標準后的首次放開，民營經(jīng)濟的企業(yè)家也可以加入中國共產(chǎn)黨，有了和其他經(jīng)濟主體同等的政治參與機會。⑥2005年，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公經(jīng)濟36條”，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境，壯大民營企業(yè)。⑦2007年9月，中共十七大在十六大的基礎上又提出“兩個平等”，為保護和支持民營經(jīng)濟的發(fā)展增添新的動力[12]。⑧2008年，新《勞動合同法》實施，改變了社會勞動關系和就業(yè)狀況[13]。⑨2011年，站在“十二五”的新起點上，政府認為應該給予民企一個公平的競爭環(huán)境[14]。⑩2012年全國“兩會”報告上，政府工作報告明確提出，要“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，政府工作報告還提出鼓勵，民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境[15]。■黨的十八大報告中指出“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施”，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，強調(diào)“兩個毫不動搖”方針，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

3. 關于民營經(jīng)濟認識的幾種主要學術觀點

20世紀50年代至60年代，中國公有制比重極高，最大達到了99%以上，但改革開放以來，中國民營經(jīng)濟的發(fā)展速度遠遠高于全國經(jīng)濟增長速度，2002年民營經(jīng)濟國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重為64%，上繳稅收已接近37%，并且在民營企業(yè)就業(yè)的人占全社會總就業(yè)量的42%。目前，民營經(jīng)濟“三分天下有其二”，甚至在某些地區(qū)已占主導地位，民營經(jīng)濟在中國得到了空前大發(fā)展[16]。

對民營經(jīng)濟的認識是一個逐漸加深和討論的過程，在政治、決策上仍然具有先天不足和滯后性。民營經(jīng)濟的發(fā)展實踐存在諸多問題。綜合來看，主要有3種觀點：①資本復辟說。比如有學者認為，由于民營經(jīng)濟、非公經(jīng)濟發(fā)展的速度驚人，猶如一發(fā)不可收拾的狀態(tài)，在側(cè)面中反映了暗藏其中的資本復辟，隨之而來的就是引發(fā)階級斗爭[17]。②“國進民退”正常規(guī)律說。又有另外的學者提出“國進民退”的問題[18]，因為市場經(jīng)濟有進有退是一種正常的現(xiàn)象，這是不以人為意志轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，對此重點不是民營經(jīng)濟以后會怎么樣，而是在于不能產(chǎn)生歧視，不能對非公有經(jīng)濟存在偏見。國民經(jīng)濟長期發(fā)展將保持國退民進的大趨勢，民營經(jīng)濟的作用能否充分發(fā)揮要根植于中國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、階段特征和國內(nèi)外形勢[19]。③“還權于民”說。于是有學者認為中國未來30年改革的重點方向就是“還權于民”[20]。繼續(xù)建設市場經(jīng)濟，使政府減少對經(jīng)濟的壟斷和控制，給老百姓以權力，去管理經(jīng)濟，共同分享經(jīng)濟成果[21]。

第一種觀點的想法可能過于偏激，非公經(jīng)濟發(fā)展雖快，但是并沒有到致使“資本復辟”的地步，但是這位學者同時提醒一定要把握好經(jīng)濟發(fā)展的正確方向；第二位學者的觀點，是在衡量公有與非公有的輕重，但是并不能單純地去看待這兩種不同制度下的經(jīng)濟，因為兩種經(jīng)濟相輔相成，沒有輕重之分；第三種觀點跟第一種觀點正好相反，它不但沒有擔心民營經(jīng)濟日益強盛會給今日之中國社會經(jīng)濟造成什么威脅，反而告訴政府要“放得開”，要讓百姓的民營經(jīng)濟自由發(fā)展。三種觀點，都闡述了民營經(jīng)濟發(fā)展中有可能出現(xiàn)的問題，各有利弊，要取其中之精華，指引未來經(jīng)濟發(fā)展的路。20世紀初中國仍然處于經(jīng)濟社會的改革轉(zhuǎn)型時期，所有制結構趨向于以混合所有制為主。國有制起主導作用提供基礎設施和公共服務，掌握國家經(jīng)濟命脈，純粹的民營經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相互滲透，而不是甲吃掉乙[22]。國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟不是此消彼長、你死我活的“零和”博弈，而是協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生的“非零和”合作博弈。

上述文獻綜述梳理了民營經(jīng)濟的概念，明確民營經(jīng)濟的性質(zhì)，為進一步解放民營經(jīng)濟，繼續(xù)深化改革，因地制宜地發(fā)展民營經(jīng)濟提供參考。

二、北京民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程

1. 國家與首都民營經(jīng)濟的政策成長過程

自從改革開放以來，國家民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從恢復階段到穩(wěn)定發(fā)展階段，北京民營經(jīng)濟的狀況基本上跟全國是一樣的，大致經(jīng)歷了恢復、起步、穩(wěn)定3個階段（見表1、表2）。

從上面兩個表格看來，北京的民營經(jīng)濟政策與國家政策同步，但是又有細微區(qū)別：第一，國家政策是在宏觀基礎上訂立，它要照顧全國的民營經(jīng)濟的發(fā)展情況。相對于全國性的政策，北京市政府所訂立的政策就詳細得多，它不僅有針對性地改善了北京市民營經(jīng)濟的發(fā)展條件，而且還為以后的民營企業(yè)發(fā)展提供了具體的可行的方案。第二，北京市政策的初次出現(xiàn)比國家要晚了幾年。第三，北京市關于民營經(jīng)濟的政策作為國家政策的補充與具體化，說明了政府環(huán)境構成了民營企業(yè)外在環(huán)境的重要部分，對企業(yè)的生存和發(fā)展以及企業(yè)之間的競爭都發(fā)揮著至關重要的作用[28]。

2. 1990年以來北京個體、私營企業(yè)發(fā)展

20世紀90年代以來，北京民營經(jīng)濟和中小企業(yè)數(shù)量劇增，在拉動北京市經(jīng)濟增長、增加財政收入等方面都起了重要作用。北京市的企業(yè)大多是中小企業(yè)，例如，到2003年末，全市有中小企業(yè)166，059戶，占全部企業(yè)總數(shù)的99.76%[29]。截至2009年11月底，北京市個體私營經(jīng)濟企業(yè)已經(jīng)達到122.9萬戶，從業(yè)人員已經(jīng)達到389.1萬人。通過北京市個體工商戶與北京市民營企業(yè)的數(shù)據(jù)也能看出北京市民營經(jīng)濟發(fā)展情況（表3，表4）。因此，要高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，扶持個體私營企業(yè)成長，讓民營經(jīng)濟成為北京市顯著特色。

總體來說，北京市個體、私營企業(yè)在2000年以來都是在快速、平穩(wěn)地發(fā)展。先來看北京個體工商戶的發(fā)展情況：①自從2002年黨的十六大報告提出“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”政策以后，2002年至2004年是一個重要拐點，尤其是2003年個體戶數(shù)量都出現(xiàn)了很大的增幅。②2005年國務院出臺的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》也能在2005年個體戶數(shù)量的23.7%增長率中看出來政策效果的明顯。③但是在2008年，中小企業(yè)出現(xiàn)了略微的降幅。有學者認為這降幅為0.2%是正常的并且是可喜可賀的，因為2008年是中國汶川地震發(fā)生的一年，全國上下經(jīng)濟都十分低迷，但是民營經(jīng)濟并沒有受到太大的沖擊，可見北京市非公企業(yè)的潛力是無限的。④至于2010年本市中小企業(yè)產(chǎn)生1.5%降幅，對經(jīng)濟社會發(fā)展不好有太大影響。企業(yè)的進退和合并、消亡都有特定市場發(fā)展規(guī)律，只要民營經(jīng)濟總體還在增長，那么部分的消退不足為患。

北京市私營企業(yè)的發(fā)展狀況如何呢？從2001年到2010年，北京市私營企業(yè)數(shù)量一直都在增長，2001年到2004年，私營企業(yè)的發(fā)展速度較快，其數(shù)量的增長率都在20%；2005年至2010年，雖然不及2001年至2004年，但是增長率都在10%以上，增速明顯。無論如何，2000年以來北京市民營企業(yè)的發(fā)展離不開政府對市場經(jīng)濟政策的逐步放寬。

三、學術總結與討論

1. 應該重新認識北京市民營經(jīng)濟的貢獻

民營經(jīng)濟作為首都經(jīng)濟新的增長點和首都經(jīng)濟重要組成部分，在解決就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加稅收、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高綜合國力等方面做出了積極貢獻。第一，民營經(jīng)濟對國家稅收起了很大的作用，來自民營經(jīng)濟是稅收總量已經(jīng)從2005年的134.81億元增長到2010年的360.79億元（見圖1）。

第二，北京民營經(jīng)濟對增加就業(yè)，緩解社會就業(yè)壓力有重要的作用（見圖2）。

第三，2008年的汶川地震[30]與2010年的玉樹地震[31]，北京私企都給予了慷慨幫助，分別捐贈財物共2.6億元人民幣和1，151萬元人民幣。

只有繼續(xù)支持、扶持民營經(jīng)濟的成長，使北京民營經(jīng)濟企業(yè)和北京建設世界城市和“三個北京”（科技北京、人文北京、綠色北京）建設的目標對接，財富為民所享，才能讓民眾過上更幸福、寬裕的生活。

2. 應該高度重視北京民營經(jīng)濟面對的挑戰(zhàn)

第一，1978年前，中國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟狀況處于相當困窘的局面，中國眾多的人口、低水平的經(jīng)濟和與國際發(fā)展的極大差距，決定了中國必須要實行經(jīng)濟改革。在目前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的情況下，政府環(huán)境構成了民企外在環(huán)境的重要部分，對企業(yè)發(fā)展、競爭都發(fā)揮著重要作用。同時北京在建設世界城市的征途中面臨產(chǎn)業(yè)結構升級和轉(zhuǎn)型，因此，北京民營企業(yè)要把握好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這個機遇，爭取創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

第二，民營經(jīng)濟充滿活力，但民營經(jīng)濟的發(fā)展卻面臨著用工、用地、融資等許多體制障礙。這些障礙不僅嚴重影響到民營經(jīng)濟為國民創(chuàng)造財富的能力，而且為使黨政權力更加腐敗，從根本上傷害了社會主義市場經(jīng)濟體制的運行規(guī)則。目前中國經(jīng)濟發(fā)展的權力構成中，政府力量、官辦經(jīng)濟依然樹大根深，相互依存，有的政府官員甚至還是其所屬企業(yè)的董事，所以民營經(jīng)濟當然會被區(qū)別對待。唯一的解決辦法就是要降低政府干預水平，轉(zhuǎn)變政府職能，對民營經(jīng)濟以宏觀調(diào)控為主[32]。

第三，國外的情況卻恰恰與此相反，有調(diào)查顯示國外有很多民營企業(yè)家都希望與政府部門建立密切關系，而企業(yè)建立政治關系的動機在國際上已被經(jīng)濟學家研究多年。Agawam和Kroeber發(fā)現(xiàn)那些與政府部門密切相關的行業(yè)里的企業(yè)會有更多的政府官員擔任董事。Fascia對47個國家的20，202個上市公司在政治層面上進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)這些擁有政治關系的企業(yè)被發(fā)現(xiàn)腐敗問題比較嚴重[28]。國外的情況與中國的情況顯然截然不同，這或許是國家之間的文化差異引起的。但是國外的情況也可以作為一個參考，特別是在北京市這樣一個政治文化中心城市，更要防止、杜絕腐敗現(xiàn)象。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都不允許將經(jīng)濟利益與政治關系捆綁在一起，否則就會造成社會的不公平，引起社會混亂（見圖3）。

3. 北京民營經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢與展望

民營經(jīng)濟的發(fā)展受內(nèi)外環(huán)境的限制，要處理好外部環(huán)境、協(xié)助企業(yè)管理好內(nèi)部環(huán)境，是北京市政府、工商聯(lián)未來要努力的方向。例如：①在諸多領域放寬市場準入條件；②最大限度放寬政策限制，減少干預；③針對中小私營信用度差，融資能力弱這個問題，市政府一直都在改善，未來將繼續(xù)給中小企業(yè)加大信貸支持；④企業(yè)須加強管理制度，嚴格控制產(chǎn)品的安全和質(zhì)量問題。隨著“十二五”計劃的落實，北京非公有制經(jīng)濟也將走向另一個高峰。在中共中央和各級政府的關懷和廣大非公有制經(jīng)濟人士的共同努力下，首都民營經(jīng)濟會有光明的發(fā)展前景，定將繼續(xù)保持快速、健康的發(fā)展勢頭，為快步走向社會主義社會做出更偉大貢獻。⑤黨的十八大報告鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，給非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展帶來了新的機遇，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動力、開辟新前景，民營經(jīng)濟必將迎來又一個大發(fā)展的春天。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將會更加寬松、發(fā)展前景將會越來越光明。

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