人民法院內(nèi)部司法統(tǒng)計工作的價值

王笑

摘 要：人民法院的內(nèi)部司法統(tǒng)計工作對于法院工作有很強的指導意義，而目前我國法院的司法統(tǒng)計工作還有待改進。對司法統(tǒng)計工作的價值進行研究對于加強司法統(tǒng)計工作很有幫助，本文通過對司法統(tǒng)計工作的價值取向、選擇和實現(xiàn)進行論述，分析司法統(tǒng)計工作的平衡法院壓力、提高績效管理、統(tǒng)一司法尺度的功能，力求推動司法統(tǒng)計工作的開展。

關鍵詞：司法統(tǒng)計；價值實現(xiàn)；價值管理

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.64 文章編號：1672-3309（2013）05-149-02

一、人民法院司法統(tǒng)計工作的價值取向分析

審判工作越來越專業(yè)化，人民群眾通過司法解決糾紛的需求越來越強，專業(yè)化的審判工作與普通人民群眾對司法的認知沖突也隨之加深。一方面人民法院的審判工作要嚴格依據(jù)法律進行，必須按照各種司法程序進行，以保障司法的公正性，而人民群眾卻希望自己的糾紛能夠更快更好的解決，使自己的所有利益訴求都落到實處。另一方面法律規(guī)范的專業(yè)性和科學性提升，使普通民眾對于法律規(guī)范難以正確理解，加之固有的道德觀念，生活經(jīng)驗常與現(xiàn)代法治的要求不盡一致，人民群眾情緒化的道德情感，利益需求難以全部得到法律的支持。同時加之相當一部分法官不規(guī)范的行為，司法腐敗時有發(fā)生，人民群眾對司法認可度較低，司法的公信力不足，嚴重影響了人民法院審判執(zhí)行工作的正常開展，同時也使相當一部分社會糾紛難以及時解決，影響社會秩序。當事人即便將糾紛訴至人民法院但仍謀求在訴訟程序之外的解決方式，對審判執(zhí)觀望態(tài)度，當判決不利于自己的時候便上訴，申訴，信訪，甚至赴省赴京上訪。提高司法的社會認同，已經(jīng)成為人民法院對外工作的重要任務之一，最高人民法院強化“司法為民”，“馬錫五審判方式”，“法官釋明權”，加強對涉訴信訪工作的管理，推行簡化司法程序高效便民等一系列措施改善在人民群眾心中的地位。但是有些措施背離現(xiàn)代法治的基本精神，存在不但無法合理的解決問題反而適得其反的可能。

可見當下，要進一步推進司法工作的專業(yè)化，法官職業(yè)化，必須正視司法工作自身運行的內(nèi)在要求與人民群眾認識上的沖突，提高人民群眾對司法工作的理解和支持，加強司法與人民的溝通與交流，但又不能因此使司法工作受到不當影響。利用有效的方式將司法工作的運行情況及時公之于眾，陽光司法，增強司法的社會認同是人民法院對外工作的重要內(nèi)容。我國三大程序法都確立了審判公開原則，要求人民法院的審判活動除與國家秘密、個人隱私有關的案件均應公開進行，允許公眾旁聽，即便少數(shù)不公開進行審判的案件其宣判也要一律公開進行。但是審判程序的公開進行，并不能充分滿足人民法院了解司法的要求。即時總結人民法院審理的各類案件，通過司法統(tǒng)計的各種量化指標提供司法運行的客觀記錄，是審判公開的必然要求。

要充分實現(xiàn)人民法院司法統(tǒng)計工作的價值，進一步推動司法統(tǒng)計工作的發(fā)展，必須對司法統(tǒng)計工作的價值取向進行認真思考。即首先明確司法統(tǒng)計工作的作用何在，目的何在。但價值的客觀性只是人類獲得滿足的可能性，要真正實現(xiàn)事物的價值還需要人類自覺的認識活動對事物屬性的分析，有目的的利用這些屬性才能使事物的價值最終得以實現(xiàn)，因而事物的價值同樣具有主觀性，是主觀性與客觀性的統(tǒng)一。司法統(tǒng)計工作有其內(nèi)在的屬性，其價值也是多方面的，我們要正確認識這些價值，有目的的選擇和利用那些對我們作用最大的價值，并促進這些價值的有效發(fā)揮。司法統(tǒng)計的終極意義是讓統(tǒng)計數(shù)字說話，其本質(zhì)是對司法運行過程的量化反應。它可以反映司法活動各方面的數(shù)據(jù)變化，揭示司法規(guī)律，為立法決策提供依據(jù)，為法學研究提供素材，為公眾了解司法概況提供依據(jù)。對法院來說，司法統(tǒng)計的最直接意義在于為審判管理服務，為司法決策提供參考，從而提高法院審判質(zhì)量與效率管理的準確性，即通常所說的績效管理。對立法機關而言，司法統(tǒng)計是反映人民法院司法工作的開展情況，反映立法實效的參照，通過司法統(tǒng)計工作立法機關可以了解各種法律的運行狀況及時完善立法，增強立法的針對性、目的性，避免立法資源的浪費和立法權行使的缺位。對人民群眾而言司法統(tǒng)計是他們監(jiān)督和了解人民法院審判工作的基礎，是司法與民眾增強溝通和互信的載體。

人民法院司法工作始終面臨著三種主要矛盾：人民法院系統(tǒng)內(nèi)部不同級別不同地域的法院之間與同一法院不同部門之間的矛盾，即人民法院系統(tǒng)內(nèi)部矛盾；人民法院與權力機關為首的其它國家公權力機關之間的矛盾，即人民法院與其它國家機構的矛盾；人民法院與人民群眾和包括各級黨委及民主黨派在內(nèi)的其它社會主體之間的矛盾，即人民法院與一般社會主體的矛盾。如何處理好這三種基本矛盾直接關系著人民法院各項工作的開展。這些矛盾的解決關鍵是需要建立起高效的信息交流機制。使人民法院各項工作的有關信息能夠得以客觀、真實、全面、系統(tǒng)、直觀的展現(xiàn)。司法統(tǒng)計其本質(zhì)就是對審判工作的量化反映。我們要發(fā)揮司法統(tǒng)計工作的價值，其首要的價值就是服務于審判工作的生動展現(xiàn)，擔負人民法院的信息公開的載體。司法統(tǒng)計工作的改善必須明確系統(tǒng)、完善、客觀的反映人民法院的審判執(zhí)行工作情況，從而為人民法院、社會公眾、立法機關等社會各界了解審判工作的依據(jù)才是其首要價值?，F(xiàn)階段司法統(tǒng)計工作的開展注重人民法院自身審判管理的需求是不全面的，無法有效發(fā)揮司法統(tǒng)計工作的價值。

二、司法統(tǒng)計工作的價值選擇與價值實現(xiàn)

司法統(tǒng)計工作應服務于人民法院審判工作中三種基本矛盾的解決，人民法院工作中面臨著的矛盾的不同方面對司法統(tǒng)計工作有不同的表現(xiàn)形式，但都必需立足于人民法院各項工作信息的集中展現(xiàn)。

（一）人民法院系統(tǒng)內(nèi)部司法統(tǒng)計工作的價值選擇

人民法院為了自身管理的需要，不斷加強司法統(tǒng)計工作的完善。最高人民法院對司法統(tǒng)計工作極為重視。強調(diào)統(tǒng)計工作要作到三個服務，即服務于審判管理工作，為領導決策服務，為法院系統(tǒng)服務。王勝俊同志擔任最高人民法院院長以來，為了改善人民法院面臨的司法公信力不足問題，著重強調(diào)司法為民，強調(diào)規(guī)范審判管理，這些都給人民法院司法統(tǒng)計工作的開展提供了可資參照的價值取向要求。無論是決策的要求還是提高司法的社會認同的需要，客觀、真實、準確、全面、系統(tǒng)、科學的司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)是司法統(tǒng)計工作的首要要求，也是其首要價值。人民法院的司法統(tǒng)計工作，不單純是對法官績效考核，相反我們更要重視司法統(tǒng)計工作的價值是對司法運行狀況的量化反應，是對人民法院各項工作的客觀記錄。只有這樣才能形成科學的司法統(tǒng)計指標，提高法官對司法統(tǒng)計工作的支持和配合，從而發(fā)揮工作的主動性的積極性，及時發(fā)現(xiàn)審判工作中出現(xiàn)的問題，并適當改進。

（二）人民法院系統(tǒng)內(nèi)部司法統(tǒng)計工作的價值實現(xiàn)

近年來，全國法院特別是基層法院普遍面臨著案多人少，法官辦案壓力大的矛盾。如何提高人民法院的辦案水平，平衡法院系統(tǒng)的辦案壓力，司法統(tǒng)計工作可以在其基礎價值之上，以其數(shù)據(jù)說話有利于法院審判管理和提高審判效率。

提高法院績效管理。以審判委員會所討論的案件的司法統(tǒng)計為例可以更直接的看到司法統(tǒng)計工作對提高法院審判管理的作用。對提交審判委員會的各類案件進行分類統(tǒng)計，分析民事案件、刑事案件、行政案件上會比重，不同審判庭上會的案件比重可以了解各審判庭在審判工作面臨的主要困難和差異以合理配備辦案人員，對上會較多的審判庭在人員培訓和引進司法人才上予以優(yōu)先考慮。部分法院在上會較多、處理復雜疑難案件較多的庭設置了以庭長、副庭長和資深法官組成審判長聯(lián)席會議，以加強審判工作經(jīng)驗的交流，減輕審判委員會的工作壓力。對上會案件原因的統(tǒng)計也對績效管理有著特殊的作用。審判委員會討論的案件主要原因有擬作出無罪判決、死刑判決和無期徒刑判決的刑事案件，檢察機關提出抗訴的案件，縣處級以上領導干部有關的刑事案件，下級法院請示案件，上級法院要求再審的案件，人大提起審判監(jiān)督的案件，有重大社會影響的案件，復雜疑難案件，多次信訪、上訪、申訴案件等。通過對各類案件比重的分析，可以發(fā)現(xiàn)辦案法官提高審判委員會討論是因于法官個人辦案素質(zhì)影響還是基于特殊的考慮，從而將那些由法官個人素質(zhì)不足或因為害怕承擔責任而提交討論的案件加以控制，充分發(fā)揮辦案人員的主動性，避免借上會逃避本應承擔的辦案壓力。

平衡不同法院的辦案壓力。要明確了解不同法院的辦案壓力，司法統(tǒng)計的數(shù)據(jù)至關重要。比如對于立案多，案件審理時間與審限比較高，訴訟結案持續(xù)時間與審限比較高的法院承案的壓力也會更大。反之，法院的辦案壓力也就相對較小。同一類案件在不同法院的受理數(shù)量和受理權重，也會說明不同法院的辦案壓力的方面也不一致。例如如果同一上級法院管轄的下級法院中某個法院未成年人犯罪案件的受理數(shù)量在整個刑事案件中權重遠遠高出其他法院，而辦案人員配備也基本相同的情況下，可以考慮在該法院成立專門針對未成年人案件審理工作的未成年案件審判庭或者合議庭。這樣才能充分利用司法資源，提高審判效率。

有利于審判經(jīng)驗交流、統(tǒng)一司法尺度。由于法律規(guī)范的規(guī)定具有不同程度的模糊性，法官辦案時會存有一定程度的彈性，特別是我國人口多，地域廣，各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況有其特殊性，而法官均具有對案件的自由裁量的空間。但社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地的交流不斷增強。為了遏制地方保護主義，防止當事人利用不同地域司法裁判尺度的差異規(guī)避責任。保持司法尺度的統(tǒng)一，盡可能做到相同情況相同處理，通過司法統(tǒng)計所反應的數(shù)據(jù)，認真總結不同法院在同類案件的裁判中的差異，謀求裁量的統(tǒng)一有利于實現(xiàn)法律價值。

人民法院系統(tǒng)內(nèi)部矛盾的解決對司法統(tǒng)計有特殊的要求，要防止片面強調(diào)司法統(tǒng)計工作主要是對法官的考核的錯誤價值選擇。

參考文獻：

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