略論中國(guó)古代賑災(zāi)措施及其借鑒

婁智平

【摘 要】中國(guó)古代賑災(zāi)的主要措施包括賑濟(jì)、賑貸、賑糶、施粥、蠲免、罷官糴、招商、工賑、勸分等多種。古代賑災(zāi)措施的推出不是偶然的，其主要?jiǎng)右颍辉谟趥鹘y(tǒng)重民思想這一理論基礎(chǔ)，二在于國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要。今天看來(lái)，古代賑災(zāi)值得珍視的經(jīng)驗(yàn)主要是：1.必須把賑災(zāi)納入規(guī)范化、法制化軌道；2.賑災(zāi)必須治標(biāo)與治本相結(jié)合；3.賑災(zāi)必須注重調(diào)動(dòng)民間積極性；4.賑災(zāi)救助必須注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用。

【關(guān)鍵詞】賑災(zāi)；措施；動(dòng)因；經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)是世界上自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國(guó)家之一。嚴(yán)重的自然災(zāi)害破壞了正常的社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序，危及社會(huì)的穩(wěn)定，因而歷代統(tǒng)治者都十分重視抗災(zāi)賑災(zāi)，實(shí)施了一系列相應(yīng)的措施。這些措施對(duì)中國(guó)古代社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用，也對(duì)當(dāng)今抗災(zāi)賑災(zāi)有著重要的借鑒價(jià)值。

一、我國(guó)古代賑災(zāi)的主要措施

在某種程度上說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史就是一部與災(zāi)害斗爭(zhēng)的歷史。在這一斗爭(zhēng)中，我國(guó)人民積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了一些行之有效的賑災(zāi)措施。

1.賑濟(jì)。是將救災(zāi)物品無(wú)償提供給受助者的一種方式。主要是賑給食物等生活必需品，目的在于幫助災(zāi)民度過(guò)臨時(shí)性的生活困難。賑濟(jì)包含賑糧、賑物、賑款三種形式。

2.賑貸。是將救濟(jì)物品（通常為糧、種）以借貸的方式暫時(shí)性給予受助者，以幫助其擺脫困境的一種方式。

3.賑糶。是將救濟(jì)米粟低于市價(jià)賣(mài)給受濟(jì)者的一種方式，屬于有償賑濟(jì)。糧食來(lái)源為倉(cāng)儲(chǔ)谷米，或從外地購(gòu)買(mǎi)調(diào)運(yùn)，或存糧富戶捐出。朝賑主要用常平倉(cāng)米谷，“其法在于平準(zhǔn)市價(jià)，默消閉糶之風(fēng)。如市價(jià)三十文一升，常平只等糴時(shí)本錢(qián)或十五六至二十文一升出糶”。

4.施粥。是對(duì)受助者施以稀粥以維持最低生存需要的一種方式。其起源甚早，可追溯到戰(zhàn)國(guó)時(shí)代?！抖Y記·檀弓》載：“昔者，衛(wèi)國(guó)兇饑”，公叔文子“為粥與國(guó)之饑者”。

5.蠲免?；蚍Q蠲放，即官府免除應(yīng)征賦稅及所欠官府錢(qián)物。先秦時(shí)期已有類(lèi)似做法?！吨芏Y·地官》：“以荒政十有二聚萬(wàn)民……二曰薄征?！奔礈p少稅賦征收。減免賦稅、徭役，這也是兩漢政府在震后常用的賑災(zāi)措施。

6.以工代賑。簡(jiǎn)稱工賑。施賑者借此完成某項(xiàng)工程，如筑堤、筑城、修路、修建官舍學(xué)宮、疏通河渠等，受賑災(zāi)民通過(guò)勞動(dòng)獲得一份錢(qián)糧養(yǎng)家糊口。此法不見(jiàn)于《周禮》，但春秋時(shí)已有行之者。

7.勸分。即勸諭有力之家無(wú)償賑濟(jì)貧乏，或減價(jià)出糶所積米谷以惠貧者。春秋時(shí)已有類(lèi)似舉措，西漢則正式采用。漢武帝時(shí)，山東水災(zāi)，“遣使虛郡國(guó)倉(cāng)廩以振貧民，猶不足，又募豪富人相假貸”。

二、我國(guó)古代賑災(zāi)的基本動(dòng)因

通過(guò)上面的敘述可知，我國(guó)古代的賑災(zāi)措施是非常豐富的。然而古代賑災(zāi)措施的推出不是偶然的，其主要?jiǎng)右颍辉谟趥鹘y(tǒng)重民思想這一理論基礎(chǔ)，二在于國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要。

理論基礎(chǔ)：傳統(tǒng)重民思想。重民思想產(chǎn)生于商代。《尚書(shū)·盤(pán)庚上》記載，商王盤(pán)庚曾強(qiáng)調(diào)指出：“汝克黜乃心，施實(shí)德于民”。并明確提出了“重我民”的要求。 孔子、孟子繼承了殷周以來(lái)的重民思想，提出了“德政”、“仁政”的主張和要求。唐太宗李世民也曾多次對(duì)身邊的大臣說(shuō)：“為君之道，必須先存百姓。若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”。

現(xiàn)實(shí)需要：促使國(guó)家長(zhǎng)治久安。扶危救困，拯救生靈其根本目的還是在于緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，凝聚民心，以更好地維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維持封建國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

我國(guó)古代的賑災(zāi)措施豐富多樣，在賑災(zāi)過(guò)程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們今天抗擊各種自然災(zāi)害、盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民的生活生產(chǎn)秩序具有一定的啟發(fā)意義。

1.必須把賑災(zāi)納入規(guī)范化、法制化軌道。古代統(tǒng)治者為保證賑災(zāi)活動(dòng)的有效開(kāi)展，陸續(xù)總結(jié)出了一系列經(jīng)驗(yàn)性的規(guī)范，制定了一系列法律，這在先秦時(shí)期的《周禮》、《管子》等典籍中就有具體的記載，而《荒政則》則是我國(guó)古代賑災(zāi)法規(guī)的集大成者，是我國(guó)古代賑災(zāi)法制建設(shè)步入成熟的標(biāo)志。當(dāng)今時(shí)代，自然災(zāi)害頻發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒古代行之有效的做法，未雨綢繆，做好各種應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立并完善各種程序性、制度性規(guī)范，對(duì)災(zāi)害呈報(bào)、災(zāi)害查勘、災(zāi)民登記、災(zāi)民賑濟(jì)作出盡可能細(xì)致的規(guī)定，同時(shí)明確對(duì)有關(guān)政府部門(mén)和官員的責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

2.賑災(zāi)必須治標(biāo)與治本相結(jié)合。我國(guó)古代各時(shí)期在賑災(zāi)活動(dòng)中通常能綜合運(yùn)用各種賑災(zāi)措施，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái)，從而提高賑災(zāi)效果，其中的一些方法在當(dāng)今也仍有借鑒意義。

3.賑災(zāi)必須注重調(diào)動(dòng)民間積極性。毋庸置疑，實(shí)施賑災(zāi)措施的主體是政府，用于賑災(zāi)的主要物資應(yīng)由政府提供。但由于有時(shí)災(zāi)難極大，單靠政府的力量不能有效解除災(zāi)情，所以還需采用各種辦法調(diào)動(dòng)民間力量，如汶川大地震舉國(guó)上下萬(wàn)眾一心、眾志成城實(shí)行的救援行動(dòng)。

4.賑災(zāi)救助必須注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用。古代官府作為一種權(quán)力機(jī)構(gòu)，在管理經(jīng)濟(jì)中總是傾向于用權(quán)力代替經(jīng)濟(jì)手段，從宋朝開(kāi)始，賑災(zāi)救荒的總體發(fā)展趨勢(shì)是從國(guó)家單獨(dú)承擔(dān)朝著調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、動(dòng)員社會(huì)的方向轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)逐漸市場(chǎng)化和社會(huì)化的過(guò)程，是中國(guó)古代賑災(zāi)傳統(tǒng)的一次重要轉(zhuǎn)型。這一變化無(wú)疑是積極的、富于革命性意義的。

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