我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路與對策

梁艷華

摘要：在全球經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，“溫室效應(yīng)”的話題不止一次被提上議程，而發(fā)展低碳經(jīng)濟無疑是解決這一問題最好的方法。在很多發(fā)達國家，通過低能減排、綠色出行和消費、外設(shè)工廠等措施來發(fā)展低碳經(jīng)濟，并且收到一定成效。目前，我國由于尚處于市場經(jīng)濟的初級階段，以及前期對低碳經(jīng)濟的重視不夠，還沒有很好地貫徹這一方針政策。如何在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提上降低碳排量，解決環(huán)境惡化、資源短缺的問題將是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的要點，需要有積極的思考以及對策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 思路 借鑒發(fā)展 對策

2009年哥本哈根會議的召開，重新引起了世界范圍內(nèi)對氣候變化的關(guān)注，出于對可持續(xù)發(fā)展的考慮，作為世界第一碳排量的我國也不得不正視這一問題。但由于我國傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展過于依賴煤炭、石油等碳密集型原料，加大了低碳經(jīng)濟發(fā)展的難度。據(jù)資料數(shù)據(jù)顯示，我國的單位GDP能耗是日本的8倍，而乘以我國龐大的人口總數(shù)，能源消耗量無疑是巨大的。按照目前的發(fā)展趨勢，中國只有積極施行節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建能源節(jié)約型社會才能突破未來經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

一、阻礙我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的原因探索

（一）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主

工業(yè)革命之后，發(fā)達國家率先走上了工業(yè)化道路，發(fā)展中國家也緊跟其后實行工業(yè)化發(fā)展，由此帶來了對石化能源技術(shù)的嚴重依賴。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，同時擁有最龐大的人口數(shù)量，受“鎖定效應(yīng)”的影響很難轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展的模式，形成了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的最大難關(guān)。

目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效益偏低。與世界大部分國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低，我國2005年這一比重僅為39.9%。對于工業(yè)重工業(yè)的發(fā)展依賴加劇了能源的消耗與廢氣排放，要解決低碳經(jīng)濟的發(fā)展問題，首先需要優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）出口商品制造成碳排量“黑手”

目前，很多發(fā)達國家由于碳排量指標的原因，更多地把一些重工業(yè)生產(chǎn)外包給發(fā)展中國家，我國相對擁有資源以及廉價勞動力等優(yōu)勢，順理成章成為全球最大的承包生產(chǎn)國。中國替西方購買者進行著大量碳密集型的的生產(chǎn)制造，而相應(yīng)的碳排放則由出口這些產(chǎn)品的我國負責，而不是作為消費者的發(fā)達國家。這樣，靠著高碳路徑生產(chǎn)廉價產(chǎn)品出口的同時，我國卻變相地背上了碳排量總量大的“黑鍋”。

（三）前期的過度開發(fā)致森林面積銳減

在我國工業(yè)化發(fā)展初期，由于粗放型經(jīng)濟的主導以及社會環(huán)境保護意識淡薄等原因，我國的森林面積逐步縮小，降低了對二氧化碳的吸收凈化功能。綠化帶的破壞減少了廢氣吸收，致使自然災(zāi)害率上升，國家需大力建設(shè)抗洪搶險等工程，如此便會產(chǎn)生能源的再消耗，造成一個惡性循環(huán)。

（四）政府政策的不成熟以及執(zhí)行力度不夠

目前，我國正在發(fā)展低碳經(jīng)濟的軌道上，但是相應(yīng)的政策、法律體系和市場機制都還不夠成熟。大部分地方政府存在消極作為或者不作為的現(xiàn)象，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展顯得步履維艱。雖然我國每年的高能耗重工業(yè)正在逐年被淘汰，但是很多企業(yè)由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛還未能轉(zhuǎn)變過來，政府的執(zhí)行力度有待加強。

在重點節(jié)能工程的實施上，我國還處于初級階段，工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域還在起步階段，對于二氧化碳的減排未見顯著成效。

（五）國民低碳經(jīng)濟意識還不夠強

由于我國的人口眾多，人口素質(zhì)還不夠高等問題，環(huán)保的意識還沒有很好地深入民心，很多國民還認為低碳經(jīng)濟只是政府的事情。但是，低碳經(jīng)濟就在我們身邊，減少廢紙的造成、電的消耗、拒絕使用一次性塑膠制品等措施都是我們可以做到的。對于加強環(huán)保宣傳教育，提出有效的環(huán)境保護措施這一方面，政府還需要做更深的考慮，以帶動全民投入到為低碳經(jīng)濟發(fā)展坐言起行的行列當中。

二、全球的低碳經(jīng)濟發(fā)展——借鑒

（一）英國的低碳經(jīng)濟

英國作為工業(yè)革命的先驅(qū)和現(xiàn)有高碳經(jīng)濟模式的開創(chuàng)者，已經(jīng)深刻意識到在歷史發(fā)展進程中帶來的環(huán)境問題，成為全球低碳經(jīng)濟的積極倡導者。2003年，英國前首相布萊爾發(fā)表了《我們未來的額能源-創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書，正式把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略位置。配合全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，英國政府2008年頒發(fā)了“氣候變化法案”讓低碳經(jīng)濟的發(fā)展有法可依。同時向全國征收氣候變化稅，工、商、公共部門都必須按照煤炭、油電的使用量來計征繳納氣候稅。另外政府還大力促進商業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣，逐步形成了“政府投資、企業(yè)運作”的有效推動低碳經(jīng)濟的模式。

（二）德國的低碳經(jīng)濟

德國的工業(yè)化發(fā)展也相當成熟，主要以完善的法律框架、能源開發(fā)和環(huán)境保護來發(fā)展低碳經(jīng)濟。從上世紀70年代起，德國政府就開始實施《環(huán)境規(guī)劃方案》，1972年重新修訂并通過了《德國基本法》賦予了政府在環(huán)境政策方面更多的權(quán)力。

在能源的開發(fā)方面，德國政府善于開發(fā)利用低碳經(jīng)濟技術(shù)，實施氣候保護戰(zhàn)略，重視低碳技術(shù)研發(fā)，最值得一提的是德國可再生能源的發(fā)展和利用，通過《可再生能源法》的頒布與實施，德國的可再生能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，已經(jīng)成為德國新的經(jīng)濟增長點。

（三）巴西的低碳經(jīng)濟

巴西是世界上二氧化碳排量最多的國家之一，近年來因為受到多方的壓力以及出于對自身發(fā)展的考慮也對推進低碳經(jīng)濟發(fā)展采取了一些措施。

首先，巴西政府通過宣傳普及來增強國民的環(huán)保意識，鼓勵引導人們向低碳的生活模式轉(zhuǎn)變。其次，政府大力著手于亞馬遜森林的搶救，利用自身優(yōu)勢發(fā)展生物燃料技術(shù)，為了新能源的推廣，通過政府補貼、設(shè)置配額以及行政干預(yù)等手段來達到減排的目的。最后是經(jīng)濟政策的支持，國家銀行以及中央銀行推出信貸優(yōu)惠政策，為新能源項目提供融資支持，同時設(shè)立專項信貸基金以鼓勵種植大豆、油棕櫚等植物，以滿足生物柴油的原料需求。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從國際大環(huán)境來看，目前全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于加速調(diào)整階段，新的經(jīng)濟格局正在形成。我國應(yīng)該抓住機遇，在全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段爭取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級打好基礎(chǔ)。⑴貫徹可持續(xù)發(fā)展的方針，主張制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推動勞動密集型、資金密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；⑵提高市場專業(yè)化分工，提高企業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)鏈紐帶，上下游共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；⑶提升技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)區(qū)布局，引導沿海以及內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）積極倡導國際低碳經(jīng)濟發(fā)展

目前，國際上對于碳排量的責任分擔問題還沒有很明朗的解決方法。發(fā)達國家前期的發(fā)展大量排放二氧化碳，導致發(fā)展中國家的碳排量空間較少。在國際分工這個問題不能得到很好的解決之前，我國能做的只是積極做好自身發(fā)展，同時謀求共同發(fā)展。引領(lǐng)參與國際的低碳環(huán)保、綠色地球多方會議及行動，以大國的姿態(tài)積極響應(yīng)世界氣候協(xié)會的號召，為全球溫室效應(yīng)承擔起自己的責任，為倡導低碳經(jīng)濟貢獻力量。

（三）提高綠化帶生態(tài)效益

政府應(yīng)大力植樹造林，恢復植被，通過持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林，大力增加森林碳匯。通過增加人工綠化帶面積來加大碳吸收量，同時鞏固植被，降低自然災(zāi)害的發(fā)生，達到雙贏的局面。

（四）加大政府資金投入

一項工程的實施需要資金的投入，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)、私人投資開發(fā)新能源，獎勵補貼新能源管理使用。運用銀行信貸等途徑對低碳消費企業(yè)、個體工商戶等法人實施優(yōu)惠扶持政策，促進新能源的開發(fā)、投入與推廣，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。

資金的投入還體現(xiàn)在教育的方面，政府應(yīng)開展環(huán)保意識教育、專題信息講解、增加社會機構(gòu)團體，從教育做起改變?nèi)藗兊纳罘绞?，引導人們向低碳的生活方式轉(zhuǎn)變。同時也要對各級的領(lǐng)導做好思想工作，把低碳經(jīng)濟的觀念推進領(lǐng)導階層，使其做好開展工作的帶頭作用。

（五）積極開發(fā)新能源

科技的發(fā)展才能帶來信息化的工業(yè)時代，過渡到低碳經(jīng)濟的模式。中國應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源，加大對科技研發(fā)的資金投入，積極開發(fā)。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上大力發(fā)展水電、核電工程，西部條件適宜的地區(qū)發(fā)展風能、太陽能、生物能等新型再生能源，運用資源優(yōu)勢投入開發(fā)。

四、結(jié)束語

在全球氣候問題日益嚴峻的今天，可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟將會是以后世界經(jīng)濟發(fā)展的方向，中國要想逃脫被新經(jīng)濟淘汰的厄運就要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，通過多方途徑來做到規(guī)劃、合理、有序的可持續(xù)發(fā)展。對于還處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段的我國來說，低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路顯然是任重而道遠的。

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