社會(huì)資本理論與我國政府誠信建設(shè)研究

陳亞蕾

摘要：

政府誠信問題一直以來是理論界研究的重要課題，從社會(huì)資本視角尋求解決我國政府誠信問題的途徑，至今仍是一個(gè)空白。政府誠信不僅要求政府行使國家權(quán)力過程中，政府的行為合乎倫理道德的規(guī)范，切實(shí)做到合情、合理；另一方面，政府誠信也要求政府行為合乎法律的范疇，務(wù)必做到公平、公正。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；政府誠信；建設(shè)；研究

“政府誠信”是指政府在行政管理活動(dòng)中，依法管理公共事務(wù)，堅(jiān)持誠實(shí)信用的原則并以此規(guī)范和約束自己的行為。政府誠信不僅要求政府行使國家權(quán)力過程中，政府的行為合乎倫理道德的規(guī)范，切實(shí)做到合情、合理；另一方面，政府誠信也要求政府行為合乎法律的范疇，務(wù)必做到公平、公正。

一、政府誠信現(xiàn)狀

在當(dāng)前國際金融危機(jī)的大背景下，一國政府的誠信狀況關(guān)乎政府的威信，也直接關(guān)系到政府推行經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制措施、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況的好壞。

（一）表現(xiàn)

中國近年屢有官方數(shù)據(jù)造假行為，部分政府陷入誠信危機(jī)。官員的信用危機(jī)已嚴(yán)重影響到政府的信用。

（二）危害

政府誠信陷入危機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力和政府形象，造成社會(huì)對(duì)政府的不信任，產(chǎn)生了社會(huì)信任危機(jī)。而政府不誠信，人們就不能通過政府的行為預(yù)測(cè)自己行為的后果，而作為經(jīng)濟(jì)人，人們會(huì)采用一些非正當(dāng)?shù)氖侄?，這種嘗試會(huì)導(dǎo)致人愈加不誠信。另外政府缺乏誠信，使得人們不相信政府的政策，政府為了實(shí)現(xiàn)國家意志，必然會(huì)過多依賴強(qiáng)制手段和制裁。

（三）原因分析

政府誠信陷入危機(jī)，究其原因，一些政府公務(wù)人員存在嚴(yán)重的“官本位”思想，缺少為人民服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)；只看到眼前利益，而沒有看到長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，以至于犧牲誠信為代價(jià)，損害政府的公信力和權(quán)威性。

二、社會(huì)資本理論

社會(huì)資本就是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率。社會(huì)資本和其他形態(tài)的人力資本不一樣，它通常是經(jīng)由宗教、傳統(tǒng)、歷史、習(xí)慣的文化機(jī)制建立起來的。

三、社會(huì)資本與政府誠信的關(guān)聯(lián)

自社會(huì)資本理論產(chǎn)生以來，諸多領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行研究，社會(huì)資本理論被用于解釋各種社會(huì)現(xiàn)象，西方國家甚至將其作為解決社會(huì)矛盾的新思路，這種情況為我們將社會(huì)資本理論引入政府誠信的研究之中提供了依據(jù)。

（一）官本位與公共精神

受幾千年傳統(tǒng)文化的影響，中國社會(huì)各階層存在嚴(yán)重的“官本位”認(rèn)識(shí)傾向，這種認(rèn)識(shí)左右著相當(dāng)一部分政府官員的行為方式，這為政府誠信危機(jī)埋下了伏筆。社會(huì)資本理論強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)公共精神，這與我國政府一直強(qiáng)調(diào)的“以人為本”理念不謀而合。因此，宣傳公共精神，對(duì)于扭轉(zhuǎn)“官本位”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、搞好政府的誠信建設(shè)具有重要的作用。

（二）權(quán)力濫用與規(guī)范

權(quán)力擁有者極易利用公權(quán)力來滿足私人的利益需求，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”的發(fā)生。權(quán)力濫用往往與政府職能越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象聯(lián)系起來，而這些都會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)于政府的不信任。規(guī)范是社會(huì)資本的構(gòu)成要素之一，尋找合理的規(guī)范來制約官員的權(quán)力歷來是理論界研究的焦點(diǎn)，社會(huì)資本理論的出現(xiàn)，為我們達(dá)到這一目的提供了線索與途徑。

（三）腐敗與信任

受傳統(tǒng)集權(quán)行政模式的影響，我國政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作普遍采用“一把手”負(fù)責(zé)制和常委會(huì)制度，在這種權(quán)力模式下，少數(shù)人成為政府政策的最終決定者，而領(lǐng)導(dǎo)意志貫穿于整個(gè)行政管理活動(dòng)中，這些狀況都極易誘發(fā)“權(quán)力尋租”。信任是社會(huì)資本的核心原則，把信任原則引入到政府的管理行為模式之中，是我們解決政府誠信缺失問題、醫(yī)治腐敗痼疾的一劑良藥。

四、以社會(huì)資本的整合促進(jìn)政府誠信建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府誠信制度體系建設(shè)

1.建立政府政務(wù)公開制度

保護(hù)公民的知情權(quán)是提高政府信譽(yù)的條件之一。政府應(yīng)建立透明窗口，將行政審批項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督；在政府政策制定階段，進(jìn)行決策聽證，使決策更加科學(xué)化；在政府網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，實(shí)施新聞發(fā)言人制度，增加政府工作的公開、透明度。

2.建立政府信用考評(píng)制度

各級(jí)政府應(yīng)完善各自的信用考評(píng)制度，上級(jí)考評(píng)下級(jí)，本級(jí)政府考評(píng)所屬部門，把所有公務(wù)員都納入考評(píng)范圍，考評(píng)結(jié)果記入公務(wù)員個(gè)人檔案，作為今后工資定級(jí)、職位升遷的重要依據(jù)。

3.推行官員問責(zé)制

問責(zé)制度興起以來，許多違法亂紀(jì)、失職忘責(zé)的無能官員被“雙軌”，然而，對(duì)于官員的不誠信行為的問責(zé)卻是一個(gè)空白，個(gè)別官員當(dāng)面一套、背后一套，對(duì)于老百姓做出的承諾不履行、出爾反爾，此類行為都應(yīng)納入問責(zé)范疇。

（二）重視公共信任與合作

政府與公民的合作離不開雙方的互信。一方面，政府信任公民，就會(huì)給予公民更多的知政權(quán)、參政權(quán)，讓公民參與到政府政策的制定、執(zhí)行過程中來，政府會(huì)加倍關(guān)注公民的利益訴求；另一方面，公民相信政府，公民就會(huì)擁護(hù)政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府出臺(tái)的各項(xiàng)方針、政策，維護(hù)政府的公共權(quán)威。中國政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信任與合作對(duì)于建設(shè)政府誠信的重要作用，切實(shí)關(guān)注和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。開展多種形式的溝通與合作，建立良好的政府與公民溝通、交流機(jī)制，為雙方的互信與合作打下良好的前提條件與基礎(chǔ)。

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【作者單位：鐵道警官高等專科學(xué)校治安系】