人力資源和社會保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理的思考

張昌玉

摘要：勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”，簡稱“兩網(wǎng)化”，是切實維護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進社會穩(wěn)定的重要舉措，對于做好人力資源和社會保障監(jiān)察工作具有十分重要的意義。本文從分析當前我國人力資源和社會保障監(jiān)察面臨的問題入手，提出做好人力資源和社會保障監(jiān)察工作的對策及加快“兩網(wǎng)化”建設(shè)的重要性和必要性。

關(guān)鍵詞：人力資源和社會保障；監(jiān)察；兩網(wǎng)化

2011年7月15日，人力資源和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于進一步推進勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見》，意見指出勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”，簡稱“兩網(wǎng)化”是切實維護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進社會穩(wěn)定的重要舉措，對于做好人力資源和社會保障監(jiān)察工作具有十分重要的意義?！皟删W(wǎng)化”管理有利于推動有效監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式從被動反應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益；有利于進一步加強基層監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，落實監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效率；有利于及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，將矛盾糾紛化解在基層，有效預(yù)防違法行為引發(fā)的群體性事件，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

中國地大物博，人口眾多，勞動人口總量也比世界上其它國家多很多，人力資源和社會保障部公布的《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年年末全國就業(yè)人員76704萬人，比上年末增加284萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員37102萬人，比上年末增加1188萬人。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占33.6%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占30.3%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占36.1%。2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人。面對如此眾多的就業(yè)人員，人力資源和社會保障監(jiān)察工作難度可想而知，這就需要人力資源和社會保障監(jiān)察工作要面對復(fù)雜的勞動關(guān)系，面對眾多的就業(yè)群體，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后的新情況、新問題，需要采取得力措施做好人力資源和社會保障監(jiān)察工作。

《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)表明，2012年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構(gòu)3291個，各級人力資源社會保障部門配備專職勞動保障監(jiān)察員2.5萬人。2012年人力資源和社會保障部在全國范圍內(nèi)重點開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況、農(nóng)民工工資支付情況等專項執(zhí)法活動。全年共主動檢查用人單位207.6萬戶次，涉及勞動者1.1億人次，對213.1萬戶次用人單位進行了書面審查，涉及勞動者0.9億人次，查處各類勞動保障違法案件41.2萬件，較上年上升8.4%。其中，調(diào)查處理舉報投訴案件36.6萬件，較上年上升5.5%。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責令用人單位與805.5萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為622.5萬人次勞動者追發(fā)工資等待遇200.8億元，督促8.4萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促12.5萬戶用人單位補繳社會保險費52.2億元，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金0.3億元。同時，全國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法取締非法職業(yè)中介機構(gòu)4133戶。

一、人力資源和社會保障監(jiān)察面臨的問題

一是機構(gòu)不健全、監(jiān)察人員配備不足問題。2012年底全國共有勞動保障監(jiān)察機構(gòu)3291個，監(jiān)察人員2.5萬人，面對接近3000萬個用人單位及3.7億城鎮(zhèn)就業(yè)人員外加1.6億農(nóng)民工，平均每個監(jiān)察機構(gòu)需要承擔10000個用人單位，對應(yīng)16萬勞動者的監(jiān)察任務(wù)，每個監(jiān)察人員平均承擔1200個用人單位、21200勞動者的人力資源和社會保障監(jiān)察任務(wù)。也就是說人力資源和社會保障監(jiān)察人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員+進城農(nóng)民工之比為1：21200，監(jiān)察機構(gòu)和檢察人員相對較少的矛盾比較突出。

二是我國人力資源和社會保障法律法規(guī)還不夠完善。建國初期，我們國家借鑒前蘇聯(lián)模式搞計劃經(jīng)濟，招工工資保險都是計劃經(jīng)濟體制，招工國家下指標，實行八級工資制，增長全國一刀切，沒有勞動法，沒有工資條例，沒有社會保險法，也用不著勞動保障監(jiān)察。隨著經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，勞動關(guān)系做出了重大調(diào)整，有關(guān)人力資源和社會保障的法律法規(guī)相繼出臺，畢竟摸著石頭過河搞了30多年的改革，但是改革過程中不斷會有新的情況、新的問題產(chǎn)生，因此涉及到人力資源和社會保障的法律法規(guī)顯得不夠完善，再加上投機取巧、鉆法律空子的問題時有發(fā)生，例如偷逃社會保險費現(xiàn)象比較普遍，給人力資源和社會保障監(jiān)察工作帶來了一定困難。

三是對違反人力資源和社會保障法律法規(guī)懲戒力度不夠。2012年底全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)大約3.7億，農(nóng)民工1.6億，兩項相加5.3億。有數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為46769元，私營單位就業(yè)人員年平均工資為28752元，雖然沒有公布全部就業(yè)人員平均工資數(shù)據(jù)，但按照私營單位就業(yè)人員年平均工資為28752元數(shù)據(jù)推算，全年應(yīng)繳納社會保險費大約4.27萬億。2012年全國社會保險基金收支決算尚未公布，但根據(jù)歷年社會保險基金收支決算（如2011年，見表1）與同年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報分析，漏繳社會保險費數(shù)目驚人。然而，對于這些惡意偷逃社會保險費違法行為的懲戒措施卻顯得軟弱無力。

四是人力資源和社會保障信息化程度不高。金保工程是國家首批信息化建設(shè)12個金字號工程之一，從立項到建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了10多年，但從實際建設(shè)和應(yīng)用情況來看，全國發(fā)展極不平衡，一些地方仍處于建設(shè)期，沒有真正投入使用，還沒有完全達到設(shè)計標準，信息化建設(shè)還是停留在口頭上。一次偶然的機會，筆者曾經(jīng)成功登錄某市會保險綜合查詢系統(tǒng)，當時不知道什么原因這個系統(tǒng)是對外開放的，登錄系統(tǒng)后輸入企業(yè)名即可以查詢企業(yè)社會保險費繳納情況。由于山東某企業(yè)集團旗下上市公司涉嫌虛假陳述遭到證監(jiān)會處罰，筆者萌生了查詢一下該企業(yè)社會保險費繳納情況的想法，這次偶然查詢，令人大跌眼鏡。該上市公司2009年年報公布職工總?cè)藬?shù)2065人，查詢繳納社會保險費記錄，該上市公司參加了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險，但參保人數(shù)只有249人。根據(jù)以上情況和數(shù)據(jù)推算，該企業(yè)存在長期瞞報職工人數(shù)的問題。我國從1995年建立個人賬戶，若從該企業(yè)上市算起，僅養(yǎng)老保險費一項按照工資總額20%計算，該企業(yè)偷逃社會保險費絕對不少于3000萬元。財務(wù)審計非常嚴格的上市公司尚且如此，非上市企業(yè)偷逃情況可想而知。

二、做好人力資源和社會保障監(jiān)察工作的對策

一是加大資金投入。人力資源和社會保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理需要計算機軟硬件投入。（1）信息采集與動態(tài)更新。按照要求必須每季度采集并更新一次基本信息，需要投入大量的人力，網(wǎng)格信息采集人員與錄入人員需要工作經(jīng)費。（2）為企業(yè)建立一戶一檔和一路一冊，沒有統(tǒng)一的檔案盒和檔案柜，收集的檔案歸檔較零散。（3）受理投訴舉報和協(xié)助辦案。實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化后，調(diào)解一般的勞資糾紛案件將逐步下放到各網(wǎng)格，兼職監(jiān)察員和協(xié)管員將承擔協(xié)助辦案的責任，需要工作經(jīng)費。

二是加強監(jiān)察員隊伍建設(shè)和兩網(wǎng)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。在強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察、開展各種專項行動、查處投訴舉報案件、強化兩網(wǎng)化管理指導(dǎo)、社保擴面征繳等項工作中均需要專業(yè)素質(zhì)較高的監(jiān)察人員。必須加強監(jiān)察員隊伍建設(shè)，現(xiàn)階段網(wǎng)格工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招錄的大學生志愿者，人員流動性較強，工作交接時連續(xù)性不夠，應(yīng)該配備專業(yè)人員，并且保持其工作穩(wěn)定性。

三是優(yōu)化工作機制，形成工作合力。將網(wǎng)上年檢與社保網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦有機結(jié)合起來，在兩網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由信息中心提供技術(shù)支持，社保局、監(jiān)察大隊提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對用人單位經(jīng)辦人員進行一次集中培訓，使其全面掌握勞動保障網(wǎng)上辦公平臺操作系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)上平臺的功能。

（作者單位：吉林省四平市人力資源和社會保障監(jiān)察支隊）