淺談建設(shè)工程施工合同的管理

施美芝

摘 要：建設(shè)項(xiàng)目中建設(shè)工程施工合同是在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)承發(fā)包雙方行為約束的法規(guī)性文件，也是承發(fā)包雙方在工程施工過(guò)程中必須遵守的最高的行為準(zhǔn)則。但是由于目前建筑市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)和制度的不完善，加上受到一些思想觀念及管理體制存在的影響，使建設(shè)施工合同在履行過(guò)程中如履薄冰。就當(dāng)前合同備案發(fā)展的客觀要求及其中存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策和思路提出一些愚見。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 合同備案管理 建筑市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）02（c）-0-01

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。對(duì)建筑施工企業(yè)而言，其全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，圍繞工程施工承包合同開展，他們對(duì)工程項(xiàng)目施工管理的過(guò)程實(shí)際上就是合同履約的過(guò)程。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，加強(qiáng)施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，顯得尤為重要。

1 施工合同管理的重要性

建設(shè)工程施工合同管理是建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行行政管理，是規(guī)范建筑施工的重要內(nèi)容。每個(gè)工程的施工，都是通過(guò)簽訂合同來(lái)完成的。加強(qiáng)對(duì)施工合同管理，責(zé)任到人，在一定程度上，可以有效地規(guī)范合同備案管理工作。在施工合同履行的過(guò)程中，主管部門與承包商、承包商與分包商、分包商與建筑材料供應(yīng)商之間，難免都會(huì)出現(xiàn)一些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，那么如果更好的處理好這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛就要依據(jù)先前簽訂的各項(xiàng)合同。建筑施工合同是合同中的一種類型，受到國(guó)家法律的保護(hù)，一經(jīng)簽訂，既產(chǎn)生法律效力。所以，施工合同是工程施工期間處理各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的重要法律依據(jù)。

2 施工合同備案過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是有相當(dāng)部分企業(yè)對(duì)履行施工合同備案法定程序缺乏自覺(jué)性，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同后，不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是個(gè)別單位不采用國(guó)家統(tǒng)一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發(fā)包方不執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，而各行其是，有的私下另行簽訂合同來(lái)約束承包方。上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，是由于某些領(lǐng)導(dǎo)及合同承辦人員的法律意識(shí)淡薄，對(duì)建設(shè)工程施工合同簽訂和改造應(yīng)具有嚴(yán)格的法定程序的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。

3 完善建設(shè)工程施工合同管理的思路和對(duì)策

在當(dāng)前各項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的過(guò)程中，合同管理工作難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，那么我們?nèi)绾胃玫慕鉀Q好這些問(wèn)題，我個(gè)人從實(shí)際的工作中總結(jié)有以下幾點(diǎn)。

3.1 要健全各項(xiàng)相關(guān)的法制體系

在一個(gè)工程中，工程總造價(jià)是在承包雙方根據(jù)各自掌握的信息合理確定的合同價(jià)款，并通過(guò)合同的形式確定下來(lái)，在施工全過(guò)程中，要有完善的法律法規(guī)作保障，維護(hù)好各方的權(quán)利和利益。

3.2 規(guī)范合同備案管理，嚴(yán)格履行各項(xiàng)合同簽訂程序，做好合同管理工作健全合同管理工作

建設(shè)工程施工合同作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)合同，關(guān)系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否有序健康發(fā)展，這就要求各主管部門加強(qiáng)對(duì)管理合同的管理，對(duì)于一些違反法律法規(guī)的條款要及時(shí)更正，必要時(shí)可以退回重新簽訂。

3.3 加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作

一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期，出現(xiàn)的問(wèn)題多，在建設(shè)完工之后，很多問(wèn)題需要依據(jù)相關(guān)的資料和依據(jù)來(lái)處理。因此，工作中只有做好資料歸檔工作，專人專管，責(zé)任到人，才能有效保證合同的履行和實(shí)施。另外，要運(yùn)用先進(jìn)的管理方法，提高合同管理水平。

3.4 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容

在我國(guó)，部分工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏工程索賠相應(yīng)的意識(shí)。合同索賠是施工合同的延續(xù)，在承包雙方簽訂合同時(shí)就要充分考慮到各種特殊情況，分析各種特殊情況的出現(xiàn)的可能性，并采取有效的合同索賠策略，在合同履行中，要加大對(duì)項(xiàng)目施工的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格履行合同中的各項(xiàng)條款，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.5 提高施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行建設(shè)工程施工合同管理人員持證上崗制度

不斷完善合同管理人員的各項(xiàng)崗位管理制度，定期或者不定期的進(jìn)行一些相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員的合同觀念和合同意識(shí)，全面提高施工合同管理人員的素質(zhì)和水平，嚴(yán)格實(shí)施管理人員持證上崗制度，對(duì)于一些不能出具崗位資格證的，相關(guān)部門要堅(jiān)決不予備案簽證。

3.6 綜合協(xié)調(diào)，加大對(duì)發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，不論是先付款后建設(shè)，還是先建設(shè)后付款，或者邊建設(shè)邊付款，都應(yīng)該嚴(yán)格按照施工合同規(guī)定的日期，按時(shí)足額撥付工程款，進(jìn)而保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。為了有效履行施工合同，防止拖欠工程款和違反付款約定等情況的出現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)包主題的資格審查，是有效規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的重要內(nèi)容。如：在工程發(fā)包時(shí)要審查發(fā)包主體的資金是否到位，是否提供了相應(yīng)的履約擔(dān)保或履約保涵，發(fā)包方是否執(zhí)行工程造價(jià)政策，是否有完善的招標(biāo)手續(xù)，辦理的《建筑施工許可證》是否備案。只有這樣，才能更好的規(guī)范建筑市場(chǎng)。

3.7 加強(qiáng)合同備案管理，落實(shí)好各項(xiàng)合同條款

在很多建設(shè)施工過(guò)程中，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。合同雙方都沒(méi)有認(rèn)真履行合同，有些還隨意更改合同條款。如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有按照合同約定日期支付工程款，工程竣工并驗(yàn)收合格了，發(fā)包人也不及時(shí)辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)，甚至有些業(yè)主使用工程很長(zhǎng)時(shí)間，仍找各種理由拒付或者延期支付工程款；承包商在施工過(guò)程中，延期施工，降低工程標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，出現(xiàn)豆腐渣工程等現(xiàn)象。合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)而又長(zhǎng)期的管理過(guò)程，對(duì)于合同履約的管理尤為重要，否則合同就會(huì)成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理，參加建筑市場(chǎng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，追蹤施工合同的履約情況，加大施工合同的監(jiān)管力度，并對(duì)其中不符合合同規(guī)定的情況提出意見。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)工程建設(shè)體制的不斷完善，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，合同管理改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，合同是工程項(xiàng)目雙方之間關(guān)系存在的書面依據(jù)，是有效處理雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。整個(gè)管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理，只有完善合同管理及合同備案管理，建立和完善合同管理體系，加快制定科學(xué)、有效、切實(shí)可行的相關(guān)管理辦法、規(guī)章、制度，不斷規(guī)范合同管理行為，才能推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康向前

發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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