水利局會(huì)計(jì)核算問題新探

李蘇玲

摘要：在我國(guó)，水利局是地位比較特殊的一類部門和單位。自實(shí)行會(huì)計(jì)核算制度改革以來(lái)，水利局取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但是也存在一些有待加強(qiáng)和改進(jìn)的問題、本文分析了水利局實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的必要性和意義，同時(shí)提出了加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：水利局；會(huì)計(jì)核算；會(huì)計(jì)管理

財(cái)政部為了適應(yīng)財(cái)政改革和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展，于2012年12月19日修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)），其規(guī)定自2013年1月1日生效。

水利局一方面代表政府承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，另一方面在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏外部和內(nèi)部的約束機(jī)制，水利局的管理相對(duì)比較寬松，很多單位沒有把嚴(yán)格的內(nèi)部成本控制制度擺上議事日程隨著會(huì)計(jì)核算制度的推廣，水利局也正在逐步進(jìn)行改革。

一、水利局會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)存在的問題

1.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善

原始憑證是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，其是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時(shí)取得或填制的。原始憑證通常能夠準(zhǔn)確發(fā)映出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生或完成狀況。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分單位開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)所取得的原始憑證缺乏規(guī)范性、科學(xué)合法性，難以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。同時(shí)，因原始憑證不規(guī)范、不合法，將造成諸多公用費(fèi)用（差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)）無(wú)法向單位報(bào)銷。另一方面，多數(shù)單位缺乏健全的現(xiàn)金管理制度或有效的制度落實(shí)不到位，以至于“坐支現(xiàn)金，多頭開戶現(xiàn)象較突出，此背景下使得單位對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制未能夠起到積極效應(yīng)，進(jìn)一步加劇單位違規(guī)、違紀(jì)行為。

2.債權(quán)債務(wù)不實(shí)

目前，國(guó)內(nèi)部分單位債權(quán)債務(wù)呆賬、壞賬、掛賬等現(xiàn)象較顯著，再加上單位財(cái)務(wù)部門追賬力度不足，給予帶來(lái)一系列資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還有部分單位直接將收入計(jì)入債權(quán)債務(wù)賬戶中，為其進(jìn)行偷稅、漏稅行為提供了良好的機(jī)會(huì)。

3.固定資產(chǎn)管理方面存在的問題

（1）事業(yè)合計(jì)制度背景下，部分單位對(duì)固定資產(chǎn)予以核算時(shí)不提折舊，以致“重購(gòu)輕管理”現(xiàn)象較突出。受制度不健全，管理力度不足等不穩(wěn)定性因素的影響，使得多數(shù)單位核算固定資產(chǎn)時(shí)呈現(xiàn)“賬實(shí)不符、賬外資產(chǎn)較多”等局面，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，單位固定資產(chǎn)管理人員從業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)低下，未能夠充分發(fā)揮好管理固定資產(chǎn)的職能，導(dǎo)致大量的固定資產(chǎn)浪費(fèi)；（2）企業(yè)會(huì)計(jì)制度背景下，因水利單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)劃分不明確，且固定資產(chǎn)計(jì)提折舊較隨意，多數(shù)固定資產(chǎn)大都用于調(diào)節(jié)年度利潤(rùn)，以此使得有效的固定資產(chǎn)未能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。同時(shí)，單位未能夠嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定清查、盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查不實(shí)、賬務(wù)不實(shí)。

二、解決水利局會(huì)計(jì)核算問題的有效對(duì)策

1.規(guī)范核算制度，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

近年來(lái)，水利局會(huì)計(jì)核算違法犯紀(jì)行為日益突出，尤其是會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象更為顯著，嚴(yán)重?fù)p害了水利局的誠(chéng)信，降低了水利局的信譽(yù)度。因此，水利局應(yīng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)于會(huì)計(jì)資料造假的相關(guān)違法主體予以嚴(yán)懲，確保水利局有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，為其順利開展給各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算活動(dòng)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定：當(dāng)前各單位應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算制度和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)開展會(huì)計(jì)核算工作，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化會(huì)計(jì)核算。另外，各單位需進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，依據(jù)這一制度落實(shí)好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，其中有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作涉及到計(jì)劃的編制、物資的采購(gòu)、資金的結(jié)算及財(cái)產(chǎn)的管理等多項(xiàng)環(huán)節(jié)。通過(guò)有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，從根本上規(guī)避不合規(guī)、不合法事件的發(fā)生，為各單位開展會(huì)計(jì)核算工作營(yíng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

2.加大對(duì)債權(quán)債務(wù)的清理力度

首先，根據(jù)單位的實(shí)際狀況編制債權(quán)債務(wù)賬齡表，依據(jù)賬齡的長(zhǎng)短進(jìn)行相應(yīng)的管理；其次，做好與債權(quán)債務(wù)相關(guān)單位的核對(duì)工作，嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)o(wú)法收回的債權(quán)予以報(bào)批核銷；最后，加強(qiáng)對(duì)單位債權(quán)債務(wù)的清理，確保債權(quán)債務(wù)賬齡表能夠準(zhǔn)確反映出單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況。

3.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理應(yīng)著手于下述環(huán)節(jié)：（1）落實(shí)好法制宣傳工作，增強(qiáng)全員管理資產(chǎn)意識(shí)。與其他單位相比，水利單位固定資產(chǎn)種類繁多、分布較廣、涉及面大，因此需要落實(shí)好法制宣傳工作，進(jìn)一步提高全員管理資產(chǎn)意識(shí)；（2）做好清產(chǎn)核實(shí)，摸清家底工作。應(yīng)全面清查各單位固定資產(chǎn)，并以資產(chǎn)分布、使用狀況及完好程度為依據(jù)做好資產(chǎn)登記，并嚴(yán)格依照相關(guān)程度對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)予以報(bào)批，確保賬務(wù)相符；（3）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，做好固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬，以防范固定資產(chǎn)浪費(fèi)、流失現(xiàn)象的發(fā)生；（4）科學(xué)合理界定公益性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊。

4.完善水利局內(nèi)部控制體系

水利局的內(nèi)部控制體系主要指各級(jí)管理部門在內(nèi)部產(chǎn)生相互制約相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，采取的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，并進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，而形成的一整套嚴(yán)密的控制體系。水利局改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的重要保障與支撐是水利局內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制體系，主要是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正有可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤偏差，杜絕財(cái)務(wù)造假，從而把潛在的危機(jī)遏制在萌芽狀態(tài)，防止轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)損失；能使財(cái)務(wù)憑證有效、正確、記錄完整，稽核有力；能將漏洞有效地堵塞、杜絕或減少損失，查處和防止盜竊貪污等違法行為。

5.從會(huì)計(jì)控制角度加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量好壞直接關(guān)系到水利單位發(fā)展?fàn)顩r，而成本控制作為水利單位會(huì)計(jì)核算的核心，也在較大程度上影響著水利項(xiàng)目建設(shè)是否能夠按期完工。所以水利單位為加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，應(yīng)搞好成本控制工作，首先，培養(yǎng)水利單位財(cái)務(wù)人員的成本核算意識(shí)，使其能夠正確認(rèn)識(shí)到成本核算的重要性與必要性；其次，水利單位應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的全方位、多層次控制，鼓勵(lì)全體財(cái)務(wù)人員均能夠積極參與到成本控制過(guò)程中，切實(shí)將成本核算工作落實(shí)到位；最后，為保證成本控制的有效性，合理性，需要借助真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，確保成本控制工作有據(jù)可依。

6.實(shí)施電算化會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算

一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位。組織全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員參加行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化操作程序、會(huì)計(jì)制度及具體核算方法、固定資產(chǎn)管理等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)與管理水平；二是設(shè)備資金投入到位。購(gòu)置會(huì)計(jì)電算化全套設(shè)備，確保會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的操作正常高效運(yùn)行；三是集中核算到位。對(duì)水利單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算，通過(guò)集中核算，及時(shí)全面地掌握各基層單位財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況及監(jiān)管作用，保障水利資金使用安全、高效服務(wù)。

三、結(jié)論

總之，循序漸進(jìn)地在水利局推行會(huì)計(jì)核算管理，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算體系將涉及大量部門、單位及會(huì)計(jì)人員利益的調(diào)整，政策性強(qiáng)、影響面廣、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所以進(jìn)行會(huì)計(jì)核算制度改革，應(yīng)本著“點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)大、先易后難、注重實(shí)效”的原則，首先選取規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一的部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得初步經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大到所有單位，循序漸進(jìn)地推行改革。

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