失地農(nóng)民的社會融入研究

馬驍 張聯(lián)社 徐晨

摘要：本文主要描述失地農(nóng)民在失去土地后的社會融入情況，旨在說明失地農(nóng)民一方面希望在擺脫農(nóng)民身份后有一個更好的生活，一方面又無法順利實現(xiàn)社會融入的無奈，以及失地農(nóng)民面臨諸如再就業(yè)渠道限制、心理適應(yīng)困難和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)薄弱等影響社會融入順利實現(xiàn)的難題，并針對失地農(nóng)民社會融入的難題總結(jié)出相關(guān)的建議與措施，比如加強政府宣傳力度，建立再就業(yè)培訓平臺，培養(yǎng)失地農(nóng)民的積極心態(tài)，暢通信息渠道，實現(xiàn)公開透明施政，以幫助失地農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，獲得更多就業(yè)機會，進而培養(yǎng)失地農(nóng)民積極樂觀的心態(tài)，以更好的幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)社會融入，重塑社會的美好與和諧。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會融入；再就業(yè)

自上世紀80年代改革開放以來，城市化與工業(yè)化在我國呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，在這樣的社會背景下，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地也已經(jīng)成為一個不可避免的趨勢，而這種趨勢也是任何一個國家在發(fā)展過程中都會面臨或者即將面臨的過程。農(nóng)業(yè)用地的大量征用，促使失地農(nóng)民這個群體從上世紀九十年代起就大幅增長。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計預測，到2030年，我國失地農(nóng)民將增至1.1億，暴露出來的就業(yè)問題日益突出。在城市化與工業(yè)化進程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民，他們失去的不僅僅是土地，還有由土地而衍生出的權(quán)益。在這一進程中失地農(nóng)民由于心理準備的不足以及突然失去賴以為生的土地的彷徨，他們的社會融入問題就更值得社會各界和學術(shù)界關(guān)注。因此，對失地農(nóng)民的社會融入情況進行分析，了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀也就具有了很大的現(xiàn)實意義。

一般情況下，“失地農(nóng)民”是指在此過程中其土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的農(nóng)民。目前在我國，大量失地農(nóng)民的形成使他們成為生活在城市的一個特殊群體。最能說明這一點的是他們的社會角色發(fā)生的變化：一方面，他們已不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，因為他們失去了賴以生存土地的庇佑，無法以務(wù)農(nóng)為生，甚至于我們無法再稱呼他們?yōu)椤稗r(nóng)民”；另一方面，他們又和城市居民不同，因為他們只是失去土地的農(nóng)民，并沒有因為離開土地或者得到居民身份就成為了真正意義上的市民，他們的生活習慣、思維方式等仍然沒有擺脫農(nóng)民這個特定的社會角色，因此，我們也無法稱呼失地農(nóng)民為“市民”。在這場變革中，他們的特殊背景讓他們成為了一個遠離社會主流的邊緣群體，他們要在失去土地后繼續(xù)開展生活，就面臨著重新進行自我定位，順利實現(xiàn)社會融入的迫切需要。

“社會融入”是移民研究中的一個重要概念，是移民與當?shù)鼐用裰g的相互交往、相互滲透、相互適應(yīng)，并最終形成一種彼此認可的文化生活的過程。2003年歐盟在關(guān)于社會融入的聯(lián)合報告中對社會融入作出如下定義：“社會融入”是這樣的一個過程，它確保具有風險和社會排斥的群體能夠獲得必要的機會和資源，通過這些機會和資源，他們能夠全面參與經(jīng)濟、社會和文化生活，以及享受正常的生活和在他們居住的社會應(yīng)該享受的正常社會福利。社會融入要確保他們更多地參與關(guān)于他們的生活和基本權(quán)利的獲得方面的決策。

失地農(nóng)民對城市化與工業(yè)化進程做出了巨大的貢獻，但是在做出這一貢獻的同時，他們的心理與情感也處于一個比較脆弱的時期，如果處理不當，不僅不利于失地農(nóng)民的社會融入，還會對國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展造成一定程度的不利影響。雖然我們不能改變他們的身份，也不能改變他們失去土地的這一現(xiàn)實，但我們可以給予他們心理和情感上的支持與理解，幫助他們樹立良好而正確的態(tài)度，使之正確的看待這一變化，尋找可行的社會支持網(wǎng)絡(luò)進行再就業(yè)，順利實現(xiàn)社會融入。

一、失地農(nóng)民社會融入所遭遇的問題

1.失地農(nóng)民的再就業(yè)渠道的限制

再就業(yè)對于失地農(nóng)民而言并不是那么容易，他們所受到的限制因素很多，首當其沖的就是他們既有的思維習慣與生活方式對他們社會融入的束縛。然而失地農(nóng)民要想順利地實現(xiàn)社會融入，除了要了解自身的優(yōu)缺點、對自己所擁有的社會網(wǎng)絡(luò)和社會資源有一個清楚的認識以外，還必須要考慮他們所擁有的就業(yè)渠道有哪些，影響他們實現(xiàn)社會融入的因素有哪些，以及他們離開土地以后能往哪些行業(yè)流轉(zhuǎn)等。但是，由于失地農(nóng)民自身長期存在的一些不足，比如思想觀念陳舊，綜合素質(zhì)缺乏，工作技能的欠缺等，使得他們的就業(yè)機會比較少，加之他們依舊保持原來單一的社會網(wǎng)絡(luò)，很多朋友、親戚、熟人都是身份一樣的農(nóng)民階層，難以接觸到新的社會交往圈。社會融入難以短時間內(nèi)實現(xiàn)，社會支持網(wǎng)絡(luò)的缺少使得他們的就業(yè)渠道非常有限。另外，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之后會更需要復合型專業(yè)的人才，這也會導致他們即使找到工作后還會面臨工作不穩(wěn)定的威脅。

2.失地農(nóng)民自身技能的限制

農(nóng)民長期依賴土地謀求生計，無論是對于一生都在耕種的老農(nóng)，還是從小都嬉戲于田間的孩子，他們腦海中最為熟悉最感親切的都是土地。土地為他們提供了生活保障和支撐，有了土地就無需為了保證自己的生活質(zhì)量來不斷的更新自己的技術(shù)技能。正是對土地的過度依賴才維持了農(nóng)民的一種自我發(fā)展的惰性，在一定程度也上束縛了農(nóng)民不斷自我發(fā)展的可能。他們更喜好安于現(xiàn)狀、害怕風險、追求穩(wěn)妥的生活方式。因此，大多數(shù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)之外再無所長。

失地農(nóng)民由于嚴重缺乏其他職業(yè)的專業(yè)知識，即使有也是一些非?；A(chǔ)的工作技能，只能去找那些低收入苦臟累的工作，從事最多的就是清潔工人、保安、、搬運工、小時工等工作，也有不少失地農(nóng)民選擇擺小攤自己經(jīng)營。對于一些收入較高、相對體面的工作崗位往往無法進入，不僅是自身技能難以過關(guān)這一問題在阻擋，失地農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、工作理念以及社會交往的方式也阻礙了他們進入較好的工作環(huán)境。這大大限制了他們再就業(yè)的范圍。

3.失地農(nóng)民的心理適應(yīng)問題

失地農(nóng)民由安于現(xiàn)狀的滿足到惴惴不安的焦慮心理變化，主要是因為他們無法適應(yīng)這以突如其來的改變。而失地農(nóng)民之所以會產(chǎn)生心理適應(yīng)問題，其原因主要在于失地農(nóng)民在失去土地這一巨大變革前后所感受到的強烈反差所造成的。

失地農(nóng)民心理適應(yīng)的困難主要體現(xiàn)在對未來生活的焦慮，這種焦慮實際上就是一種對未來生活的不良心理期待。通過與失地農(nóng)民的交流，筆者發(fā)現(xiàn)這種焦慮心理一般有兩種表現(xiàn)形式，一種是對利益損失的焦慮，即認為失去土地會給自己以后的生活造成利益損失，而且是長久的、無法彌補的損失；另一種是對未來生活的不良期待，即認為自己一無所長，離開土地的庇佑，自己的未來將會大打折扣。

這兩種焦慮都會影響失地農(nóng)民的心理適應(yīng)情況，使失地農(nóng)民不能正視自己的現(xiàn)狀，認為自己處于一個不利的社會地位，無法順利的進行自己的社會融入，從而影響自己的人生與家庭發(fā)展。因此，如何應(yīng)對這兩種焦慮就顯得尤為重要，這種對未來生活的不良期待心理情緒若得以有效緩解，有助于幫助失地農(nóng)民解決的心理適應(yīng)問題，進而幫助其以積極樂觀的心態(tài)進行社會融入，在新的社會角色中重新建立發(fā)展自己的目標。

二、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對失地農(nóng)民社會融入的影響

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實生活中對我們的學習和生活具有十分重要的影響，它影響和制約著我們的學習和生活。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指個人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。據(jù)一些不系統(tǒng)的分析，社會網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)源于六度分隔理論和150法則。六度分隔理論（Six Degrees of Separation）是美國著名社會心理學家米爾格倫（Stanley Milgram）于20世紀60年代最先提出，基本理論內(nèi)容是“你和任何一個陌生人之間所間隔的人不會超過六個，也就是說，最多通過六個人你就能夠認識任何一個陌生人?！?50法則（Rule of 150），“赫連兄弟會”是一個從歐洲發(fā)源的自給自足的農(nóng)民自發(fā)組織，這些組織在維持民風上發(fā)揮了一個重要作用。他們有一個不成文的嚴格規(guī)定：每當聚居人數(shù)超過150人的規(guī)模，他們就把它變成兩個，再各自發(fā)展，他們認為150是我們可以與之保持社交關(guān)系的人數(shù)的最大值。

六度理論與150法則表明了社會因素所建構(gòu)的“弱鏈接”，也即人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，正在人們的生活中扮演著越來越重要的作用。人們所需要的資源與信息往往都能通過一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來得到，或者可以通過一定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來得到相關(guān)的信息資料，從而有助于實現(xiàn)自己的原有目標。從人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的角度來看待失地農(nóng)民社會融入這一問題的話，我們會發(fā)現(xiàn)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的強弱會直接影響到失地農(nóng)民社會融入的可用資源的多少。根據(jù)筆者調(diào)查分析情況來看，目前失地農(nóng)民的就業(yè)途徑主要依賴其所擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強大的少部分失地農(nóng)民可擁有的再就業(yè)消息較多并且快捷，他們能夠在短時間內(nèi)較為迅速的找到一個適合的工作崗位，順利實現(xiàn)再就業(yè)，能相對輕松的完成社會融入。相反，大多數(shù)的失地農(nóng)民并沒有那么強大的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來支撐他們的再就業(yè)，以及幫助他們完成社會融入，他們只能依靠自身力量來尋找可行的再就業(yè)渠道。但往往并沒有得到很好的效果，就業(yè)情況依舊嚴峻。

三、對失地農(nóng)民社會融入的建議

1.加強政策的宣傳力度

在這項重大的變革之中，很多農(nóng)民對土地征收政策以及對失地補助的了解有著很大的差異，了解程度各不相同，這主要是由于政府宣傳力度不足所造成的。當?shù)卣c失地農(nóng)民之間缺乏良好的溝通，有關(guān)政策的宣傳力度不夠，工作也不夠細致，致使失地農(nóng)民不能很好的理解政策內(nèi)容。溝通的缺乏既不利于土地征收政策的有效開展，也造成了官與民之間的矛盾，影響了政府在農(nóng)民心目中的形象。

作為農(nóng)民的父母官，當?shù)卣畱?yīng)該及時將相關(guān)政策有效的傳達給失地農(nóng)民。雖然做到這些確實有些困難，讓每個農(nóng)民都完全了解各項政策的確不大可行，畢竟有些政策只要了解一二就足夠，但是有些政策卻需要詳盡的了解。因此政府可以適當?shù)脑黾油恋卣魇盏男麄髁Χ?，須知對于農(nóng)民而言，失去土地是一個很重大的事件。另外，政府官員還應(yīng)對失地農(nóng)民的困惑和焦慮予以足夠的耐心進行干預，幫助他們樹立積極樂觀的心態(tài)，而不是不耐煩的抽身而去，置之不理。只有失地農(nóng)民對這一政策有了足夠的詳實的了解，才能對失地農(nóng)民社會融入有所幫助，也才能切實提高政府的施政效率，維護政府在人民心目中的良好形象。

對于如何宣傳政府的相關(guān)政策，筆者認為政府可以充分利用現(xiàn)有的宣傳方式來進行宣傳，借助平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳政策實行的進展程度，利用大眾媒體對輿論進行干預。這不僅有利于農(nóng)民對政府政策有詳實準確的理解，也可以使政府政策得以更好的貫徹實行。

政府在加強政府政策的宣傳力度時還應(yīng)該對不同的情況適當調(diào)整宣傳的針對性，以最大限度的提高宣傳的效力。首先，對于對政府政策不了解的失地農(nóng)民，政府應(yīng)加大力度全面宣傳政府的相關(guān)政策，讓失地農(nóng)民對此有一個詳實正確的理解；其次，對于對政府政策理解不當?shù)氖У剞r(nóng)民，政府應(yīng)盡量將政府的態(tài)度與相關(guān)考慮告知失地農(nóng)民，讓他們能端正態(tài)度，正確對待這一改變；最后，對于技能缺乏、社會融入困難的失地農(nóng)民，政府應(yīng)加大宣傳政府的扶持政策以及相關(guān)的培訓方式方法，以幫助他們調(diào)整心態(tài)，更加積極的進行失地農(nóng)民的社會融入。

2.建立再就業(yè)培訓平臺，培養(yǎng)失地農(nóng)民積極心態(tài)

從哲學角度來講，可以稱為充分發(fā)揮人的主觀能動性。因為再就業(yè)的成功會直接促成失地農(nóng)民的積極的健康向上的心態(tài)的形成，而積極樂觀的、正確的心態(tài)又會促進人的發(fā)展。而從社會心理學的角度來看，積極樂觀的心態(tài)同樣有助于個人與社會的良好的發(fā)展。由此可見，失地農(nóng)民社會融入的順利與否直接影響著他們的心理與生活，甚至還會對社會造成一定程度的影響。

政府應(yīng)充分利用所擁有的現(xiàn)有資源，建立針對失地農(nóng)民社會融入的再就業(yè)平臺，對相關(guān)技能缺乏的失地農(nóng)民予以必要的培訓，使他們能夠更好的實現(xiàn)再就業(yè)；對信息閉塞的失地農(nóng)民提供相關(guān)的招聘信息，讓他們有足夠的選擇空間。具體而言，大致可分為以下幾點進行：首先，建立就業(yè)登記制度，登記農(nóng)村富余失地農(nóng)民的技能培訓需求和求職意愿，盡可能全面的掌握失地農(nóng)民的再就業(yè)情況以及相關(guān)動向。其次，建立行政區(qū)間范圍內(nèi)的空崗報告制度，了解勞動力需求尚未達到飽和狀態(tài)的單位部門，根據(jù)企業(yè)需求盡量安置符合條件的失地農(nóng)民上崗。再次，制定培訓方案，以提高失地農(nóng)民的勞動技能為目標，根據(jù)空崗報告，實行“定崗培訓”、“定向培訓”，為存在空崗的單位部門輸送合格的勞動力，減少失地農(nóng)民失業(yè)情況。

通過再就業(yè)培訓平臺的建立，除了可以有效消除或者減少失地農(nóng)民的焦慮心理，還能使失地農(nóng)民保持正常的心態(tài)，更重要的是它能直接拓寬失地農(nóng)民再就業(yè)的渠道，為失地農(nóng)民創(chuàng)造便捷可靠的再就業(yè)環(huán)境，增加失地農(nóng)民順利實現(xiàn)社會融入的可能性，緩解失地農(nóng)民的抵觸心理和就業(yè)壓力，維護地區(qū)穩(wěn)定。

3.公開透明施政，呼吁社會關(guān)注

目前失地農(nóng)民社會融入問題之所以產(chǎn)生并不斷的發(fā)展，其因素之一就在于失地農(nóng)民信息閉塞，他們對這一政策的不合理理解使得他們不能夠正確的分析這一措施背后的利益關(guān)系，認為自己為城市化與工業(yè)化做出了巨大貢獻，卻沒有享受到“功臣”的待遇，反而面臨著更大的困境，生活上與以前相比也沒有明顯的改善。針對這種情況，政府應(yīng)加強維護信息咨詢平臺的暢通，實現(xiàn)公開施政和透明施政。信息通道的暢通會使失地農(nóng)民對相關(guān)政策有正確的理解，對政府的態(tài)度有正確的把握，從而也能對自己的再就業(yè)方向有一個較好的把握。通過政府的大力宣傳和信息通道的暢通，從而讓他們在心理上接受這一變化并能夠以積極樂觀的心態(tài)投入到的新的社會角色中，尋找適合自己的位置，順利進行社會融入。

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