城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理模式初探

周薇薇 曹雪玲

摘要：分析了環(huán)境衛(wèi)生管理工作存在問題，并試圖從建立一套科學(xué)、合理、實用的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理模式出發(fā)，開發(fā)一套數(shù)字信息化系統(tǒng)，以提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境 衛(wèi)生 作業(yè)監(jiān)理

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門的管理模式更加清晰、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、操作性更加靈活是各級政府迫切需要解決的問題。

一、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理所面臨的問題

城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理工作的開展，無疑是解決以上問題的有效途徑。1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀近些年來，全國絕大多數(shù)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是由市、區(qū)和縣政府及街道辦事處設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生管理部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，但成效不明顯。

1、環(huán)境衛(wèi)生管理部門執(zhí)法力度不夠

按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，應(yīng)不斷改善城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，加大整治力度。但從現(xiàn)狀看，城市環(huán)境管理缺少一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，而且沒有明確的法律法規(guī)為依據(jù)。從小到行人隨地吐痰，大到不法人員隨意傾倒垃圾渣土等現(xiàn)象，政府沒有真正做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

2、 環(huán)境衛(wèi)生管理部門職能不清，管干不分

各級環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)堅持建管并重、重在管理的理念。強化政府管理職能，將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和服務(wù)從現(xiàn)有的體制分離。分離后政府主要進行管理、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。有些地區(qū)沒有設(shè)立專門的管理機構(gòu)，經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任不清、任務(wù)不明現(xiàn)象，容易出現(xiàn)衛(wèi)生死角和三不管地帶。另外，環(huán)境衛(wèi)生管理部門倡導(dǎo)的“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的體制沒有得到很好落實，往往是跟著上級部門檢查走，上級部門重點檢查哪，下級部門就狠抓哪，沒有一個統(tǒng)籌的管理計劃和長遠規(guī)劃。

3、 城市管理機制不完善

城市管理機制的不完善也導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生工作無法落實，城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責(zé)任區(qū)和責(zé)任人沒有從實質(zhì)上履行責(zé)任區(qū)和責(zé)任人的職責(zé)，環(huán)境衛(wèi)生管理部門對其不履行職責(zé)的行為也缺少硬性措施和剛性手段。相關(guān)機構(gòu)齊抓共管意識不強，工作起來往往各自為戰(zhàn)。

二、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理的重要意義

1、 建立健全監(jiān)理機制、提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理整體水平

通過環(huán)境監(jiān)理手段，不斷推動城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。制定合理的監(jiān)督檢查方案和監(jiān)督檢查體系，加強對城市道路、公共廁所、垃圾收運設(shè)施等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)督檢查力度，提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)和管理質(zhì)量，逐步提高環(huán)衛(wèi)管理整體水平。

2、引起社會高度關(guān)注，搭建各級溝通橋梁

通過城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理，走訪問題多發(fā)區(qū)，聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?，直觀了解民生民意。作業(yè)部門也可通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理及時反映在作業(yè)過程中遇到的困難。

3、 發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提供可靠依據(jù)

通過城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理，建立一套科學(xué)、合理、專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)理指標(biāo)評價體系和監(jiān)理方法，以搜集到真實有效的監(jiān)理數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析整理，為各級部門提升環(huán)境質(zhì)量及時提供可靠的參考依據(jù)。

三、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理信息化系統(tǒng)建設(shè)

1、建立城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理系統(tǒng)

環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)引進市場化運行機制，建立一套城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理模式，聘請專業(yè)的監(jiān)理隊伍，建立科學(xué)、合理的評價體系，以“公平、公正、公開”為原則，按時對公眾發(fā)布月度、季度、年度監(jiān)理報告，以作為評價政府職能部門工作績效的依據(jù)，督促各級政府重視環(huán)境衛(wèi)生問題，明確劃分責(zé)任區(qū)屬，做到誰管理、誰負(fù)責(zé)。國內(nèi)不少大中型城市引進了環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理機制，其中上海寶山區(qū)對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾、村莊環(huán)境、道路保潔、生活垃圾進行月檢；河北省廊坊市市建設(shè)局環(huán)衛(wèi)處組建了2家專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)理公司，對城區(qū)的日常衛(wèi)生質(zhì)量進行監(jiān)管，對達不到衛(wèi)生要求的作業(yè)公司和個人依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格獎罰，變領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管為專業(yè)監(jiān)管；北京市市政管委及各區(qū)縣市政管委也陸續(xù)制定了市容環(huán)境衛(wèi)生考評機制，根據(jù)自身實際情況制定考評體系。但以上單位的監(jiān)督檢查工作僅局限于人工檢查、純手工操作錄入方式，缺少借助于網(wǎng)絡(luò)、電子信息系統(tǒng)進行交換和分析的能力。同時，政府要加大在城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理信息化系統(tǒng)的投資。通過對生活垃圾的無害化、資源化綜合處理和政府少量補貼，從以往的政府純投入轉(zhuǎn)變?yōu)槟茏陨砭S持正常運行并能獲得一定的經(jīng)濟效益，每年可以為政府節(jié)省大量財政支出。又由于本項目為環(huán)境保護工程項目，技術(shù)成熟，工藝可靠，對國民經(jīng)濟的貢獻大部分表現(xiàn)為難以用貨幣量化的社會效益；同時，本項目的實施還將大大改善周邊的環(huán)境，對環(huán)境治理起到一定的作用，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有顯著的環(huán)境效益。根據(jù)經(jīng)濟評價原則，興建該項目是必要的，在經(jīng)濟上是可行的。

2、數(shù)字化信息系統(tǒng)的開發(fā)

環(huán)衛(wèi)監(jiān)管評價系統(tǒng)的建設(shè)可以使各級政府主管部門從專業(yè)和社會的不同角度，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行狀況，為政府提供改善環(huán)境衛(wèi)生工作的直接、翔實、科學(xué)的依據(jù)，促進環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理

水平的提高。同時可以及時發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行中出現(xiàn)的問題，為政府指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范化、科學(xué)化運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如政策法規(guī)、城市保潔管理動態(tài)、保潔質(zhì)量監(jiān)理信息、公眾評價平臺等。環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是構(gòu)成環(huán)衛(wèi)綜合管理信息系統(tǒng)的一個組成部分，建立了基于GIS、局域網(wǎng)及遠程互聯(lián)網(wǎng)為硬件基礎(chǔ)的信息管理工作平臺。該平臺由辦公自動化系統(tǒng)、WEB網(wǎng)站信息發(fā)布系統(tǒng)及基于WEBGIS （網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)） 的可視化信息管理分析系統(tǒng)所構(gòu)成，并涵蓋了GPS跟蹤、路線監(jiān)管和數(shù)據(jù)信息采集等功能。該系統(tǒng)可實現(xiàn)客戶端用戶通過普通的瀏覽器和客戶端界面來進行信息操作，分析和統(tǒng)計GIS系統(tǒng)采集的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管評價數(shù)據(jù)庫，并進行分析和統(tǒng)計，提出環(huán)衛(wèi)改進決策方案，該系統(tǒng)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠程維護。

日常監(jiān)督和檢查、考核評比等數(shù)據(jù)的采集和管理，包括檢查成員、檢查內(nèi)容、檢查時間、檢查項目和標(biāo)準(zhǔn)等情況說明、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)校驗、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)上報等功能。環(huán)衛(wèi)監(jiān)管的社會評價系統(tǒng)為實現(xiàn)全民監(jiān)督提

供了可參與的網(wǎng)絡(luò)評價調(diào)查信息收集工具。WEB網(wǎng)站信息調(diào)查系統(tǒng)主要為公眾評價提供服務(wù)，充分利用INTERNET/ INTRANET技術(shù)及多媒體技術(shù)進行公眾評價意見的采集和評價數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，實現(xiàn)廣泛的評價信息結(jié)果發(fā)布、公眾評價滿意度調(diào)查以及信息公開、接受社會監(jiān)督的政府職能。此外，該系統(tǒng)還可為專業(yè)評價機構(gòu)提供深層次公信度調(diào)查和評價側(cè)重點調(diào)查等方面的信息服務(wù)。

四、結(jié)束語

隨著各級政府部門對環(huán)境衛(wèi)生工作的深入了解，城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理模式很好地解決了現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)執(zhí)法力度不夠、管干不分、責(zé)權(quán)不明、管理機制不完善的種種弊端，而且運用數(shù)字信息化手段，快速、高效、準(zhǔn)確地了解環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀及公眾對環(huán)境衛(wèi)生的反饋意見，做到監(jiān)督檢查有計劃、有實施、有落實的長效管理模式。通過對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的監(jiān)理，可以美化我們的環(huán)境，讓我們?nèi)嗣裆钤诟觾?yōu)美的環(huán)境中，對其身體健康非常有益，也有利于推進社會主光和諧社會的建設(shè)。

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