如何加強(qiáng)科研型事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

陳秀芳

摘 要 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科研型事業(yè)單位也面臨著越來越多的改革要求?？蒲行褪聵I(yè)單位正在由單純的科研事業(yè)型向科研經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這種模式的轉(zhuǎn)變對(duì)科研型事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。本文從當(dāng)前我國科研型事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題出發(fā)，淺談如何加強(qiáng)科研型事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞 科研型事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 措施

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科研型事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。科研型事業(yè)單位更加深入的參與到市場經(jīng)濟(jì)中來，單位的職能和經(jīng)濟(jì)范圍發(fā)生了很大的變化。但是，我國的很多科研型事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不健全。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)以及科研型事業(yè)單位職能范圍的擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理環(huán)境越來越復(fù)雜，事業(yè)單位既有自己的科研任務(wù)，又是市場經(jīng)濟(jì)的參與者，需要參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于財(cái)務(wù)控制的要求越來越高。但是，由于長期以來自身的行政部門性質(zhì)，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視不足，使得財(cái)務(wù)管理工作很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

二、科研型事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）科研型事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)落后。

科研型事業(yè)單位的管理層很多都是科研人員出身，對(duì)于財(cái)務(wù)工作了解甚少，對(duì)于財(cái)務(wù)工作的重要性和作用認(rèn)識(shí)不夠。許多財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部自身對(duì)于財(cái)務(wù)工作都不熟悉，很多時(shí)候想當(dāng)然的以為財(cái)務(wù)工作不過是記賬收賬而已，財(cái)務(wù)管理的意識(shí)相當(dāng)落后。另外，由于國家對(duì)于科研型事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和管理仍然是按照行政事業(yè)單位的財(cái)政管理辦法，主要是以收支兩條線為原則，實(shí)施國庫集中管理的辦法。因此，科研型事業(yè)單位往往將財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)主要放在對(duì)于科研撥款等款項(xiàng)的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性方面，要求財(cái)務(wù)部門的主要任務(wù)就是開源節(jié)流，增加資金的來源和更好地使用財(cái)政撥款。對(duì)于新形勢下科研型事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的難度和可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，忽視了財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)。

（二）內(nèi)部控制制度建設(shè)不健全。

很多科研型事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系不健全，不能夠很好的對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行控制和管理，難以有效的預(yù)防和評(píng)估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，很多單位在內(nèi)部控制制度的建設(shè)方面沒有考慮到市場大環(huán)境和單位內(nèi)部環(huán)境的變化。隨著科研型事業(yè)單位改革的深入，科研型事業(yè)單位的資金來源越來越多元化，科研單位市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁，科研項(xiàng)目的資金投入規(guī)模越來越大，原有的內(nèi)部控制體系很難適應(yīng)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)資金狀況。另外，很多科研型事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度主要將重點(diǎn)放在會(huì)計(jì)核算和重大專項(xiàng)資金的使用方面，而對(duì)于其他的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為的控制比較放松。例如，對(duì)于科研型事業(yè)單位的固定資產(chǎn)變動(dòng)，固定資產(chǎn)的折舊，其他來源資金的管理、項(xiàng)目結(jié)余資金的使用等環(huán)節(jié)沒有設(shè)置有效的內(nèi)部控制制度，使財(cái)務(wù)部門很難對(duì)這些經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全面有效的控制。

（三）缺乏全面的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。

科研型事業(yè)單位的預(yù)算管理，對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和控制的作用非常重要，是財(cái)務(wù)管理制度中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，可以很好地將科研單位的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于科研活動(dòng)的更好開展。但是，我國的很多科研型事業(yè)單位沒有建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，對(duì)于預(yù)算編制的目的很多僅僅是為了應(yīng)付相關(guān)部門的審查，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和合理性。另外，在預(yù)算執(zhí)行方面力度不夠，很多科研型事業(yè)單位存在著亂花錢，突擊花錢等現(xiàn)象，使得預(yù)算管理不能在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系里面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)科研型事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科研型事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，一定要重視加強(qiáng)單位風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建設(shè)。要從外部的市場大環(huán)境和單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)環(huán)境出發(fā)，對(duì)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)做好充分的評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作。例如，科研型事業(yè)單位在一些下屬或者管理的國有資產(chǎn)和國有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來進(jìn)行管理和控制，避免用行政管理手段來干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，單位要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表以及相關(guān)資料進(jìn)行分析，找出可能潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一些貴重的資產(chǎn)，例如辦公樓，汽車等，要通過購買保險(xiǎn)的形式對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。

（二）建立全面的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。

嚴(yán)格科學(xué)的預(yù)算管理對(duì)于科研型事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)資金能夠進(jìn)行很好的管理和監(jiān)督，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。單位一定要加大對(duì)于預(yù)算管理的重視，加強(qiáng)預(yù)算管理的編制和執(zhí)行力度。在每年的單位預(yù)算編制時(shí)，一定要根據(jù)單位實(shí)際的收支情況和數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算和預(yù)測，使得預(yù)算編制能夠很好的反應(yīng)單位的收支狀況，使得年度財(cái)務(wù)狀況能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。另外，科研型事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，要嚴(yán)格按照預(yù)算的實(shí)際要求來規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，不能用行政命令取代預(yù)算管理，避免亂花錢和突擊花錢等不合理的行為出現(xiàn)。

（三）發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。

在科研型事業(yè)單位參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，職能范圍越來越大的新形勢下，很容易出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞，通過職務(wù)之便盜竊貪污國家和單位的財(cái)產(chǎn)，單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這種形勢下，科研型事業(yè)單位要充分吸取和學(xué)習(xí)其他市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)驗(yàn)，通過成立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。一些事業(yè)單位成立了專門的內(nèi)部審計(jì)部門，并且花費(fèi)巨大的投入引進(jìn)了先進(jìn)的財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于各個(gè)部門的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息實(shí)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。

四、結(jié)論

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)以及科研型事業(yè)單位改革的推進(jìn)，對(duì)于單位財(cái)務(wù)管理提出了越來越高的要求?？蒲行褪聵I(yè)單位一定要看到在財(cái)務(wù)方面存在的問題以及缺陷，積極完善財(cái)務(wù)管理制度。

（作者：福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)師， 大學(xué)文化，畢業(yè)于福州大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科）

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