淺談?wù)袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)問(wèn)題

王玲 唐宇坤

近年來(lái)，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，隨著整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作不斷深入，建筑企業(yè)改制工作不斷深入，建筑業(yè)發(fā)展水平不斷提高，有形建筑市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)亦逐步規(guī)范。但是也應(yīng)看到，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍存在很多問(wèn)題，尤其是串通投標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生，它擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象蔓延，毒害了社會(huì)風(fēng)氣，造成惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重制約了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須采取強(qiáng)有力的措施加以解決。筆者擬對(duì)此進(jìn)行分析：

一、串通投標(biāo)及其性質(zhì)：

串通投標(biāo)一般是由招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行串通，以非法占有為目的，以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害招標(biāo)人利益為目的，從而謀求中標(biāo)的行為。串通投標(biāo)是一種企業(yè)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失的投機(jī)行為，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)間串通 哄抬標(biāo)價(jià)，謀求不正當(dāng)利潤(rùn)或以損害國(guó)家集體利益，為某些人謀求利益，它擾亂了市場(chǎng)秩序，滋長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)的不正之風(fēng)。

二、串通投標(biāo)行為的表現(xiàn)形式：

1、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)：主要表現(xiàn)為：○1招標(biāo)人與投標(biāo)的“意中人”私下操作，在未進(jìn)入法律程序前就完成內(nèi)部約定，進(jìn)入市場(chǎng)只是一種走程序；○2招標(biāo)人與投標(biāo)的“意中人”搞對(duì)號(hào)入座，在資質(zhì)審查，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)方面傾向“意中人”，排斥其它投標(biāo)人；○3開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人告知“意中人”相關(guān)關(guān)鍵性事項(xiàng)，透露活動(dòng)細(xì)節(jié)（如比值設(shè)定等），以保證“意中人”中標(biāo)，甚至在“意中人”中標(biāo)后給予額外補(bǔ)償；○4招標(biāo)人在評(píng)審過(guò)程中，引導(dǎo)或暗示評(píng)委會(huì)對(duì)其“意中人”實(shí)行優(yōu)惠對(duì)待，確保實(shí)現(xiàn)其目的。

2、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：主要表現(xiàn)在：○1投標(biāo)人之間相互約定進(jìn)行圍標(biāo)，采用抬高或壓低投標(biāo)價(jià)或以高、中、低報(bào)價(jià)，排斥其它投標(biāo)人；○2投標(biāo)人之間相互約定進(jìn)行陪標(biāo)，這種現(xiàn)象往往是共同抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；○3通過(guò)內(nèi)部協(xié)商，采取“棄權(quán)”等手段故意退出競(jìng)爭(zhēng)，確保約定人中標(biāo)。

三、串通投標(biāo)的原因分析：

串通投標(biāo)主要是發(fā)生在國(guó)有投資項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，無(wú)論是招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通，還是投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通，形式上很難識(shí)別，同時(shí)它具有極大的危害性，失去了“公開(kāi)、公平、公正”的原則，也損害了國(guó)家和集體的利益，造成極壞的社會(huì)影響。

串通投標(biāo)形成的原因是多方面的，主要是受利益的驅(qū)動(dòng)及政治、權(quán)力、人際關(guān)系的復(fù)雜性及其影響，具體原因有如下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)有法律法規(guī)具有缺陷，給串通投標(biāo)留有彈性空間：目前，工程招投標(biāo)依據(jù)的是《招標(biāo)投標(biāo)法》，相關(guān)法規(guī)及地方性法規(guī)，有些規(guī)定制定的不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至出現(xiàn)矛盾，這給串通投標(biāo)留下了一定的彈性空間。如項(xiàng)目招標(biāo)可使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)”法，也可使用“綜合評(píng)分法”，特別是在采用“綜合評(píng)分”法時(shí)，在施工組織設(shè)計(jì)，業(yè)績(jī)等方面評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)空間較大，往往使得標(biāo)準(zhǔn)制定前就具有一定的傾向性等，作為政府投資工程，應(yīng)具備嚴(yán)密的辦法，最大限度地避免產(chǎn)生人為因素。

2、承包商的體制及利益分配問(wèn)題是引起串通投標(biāo)的具體根源：現(xiàn)階段行業(yè)資質(zhì)門(mén)檻較低，成立承包企業(yè)投資少，風(fēng)險(xiǎn)小，企業(yè)規(guī)模小。這些企業(yè)為了競(jìng)爭(zhēng)，相互串通，與大企業(yè)抗衡。而有些大企業(yè)由于費(fèi)用較高，往往又采用分包等方法勾引小企業(yè)，相互談判，在利潤(rùn)分配上達(dá)成一致，形成串通投標(biāo)。

3、評(píng)委專(zhuān)家管理機(jī)制不能適應(yīng)目前的評(píng)標(biāo)需要。一是評(píng)委會(huì)的組建是隊(duì)隨機(jī)的，來(lái)自各行各業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)技術(shù)水平參差不齊，很難適應(yīng)評(píng)審工作的需要；二是專(zhuān)家水平很難適應(yīng)計(jì)價(jià)方式的需要，有些專(zhuān)家缺乏造價(jià)方面的知識(shí)，很難將技術(shù)方案中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算出來(lái)，使得評(píng)審具有隨機(jī)性；三是評(píng)審時(shí)間不能滿足評(píng)審的要求，一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審需在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，難免出現(xiàn)評(píng)審質(zhì)量的低下；四是專(zhuān)家不是專(zhuān)職的，其都有自己的工作和崗位，不能全身心投入到工作中去；五是評(píng)審費(fèi)用較低，致使部分專(zhuān)家不專(zhuān)心；六是有些專(zhuān)家職業(yè)道德不高，不能抵制投標(biāo)人的誘惑，評(píng)審中有意使串通投標(biāo)成為可能。

四、預(yù)防和治理串通投標(biāo)的方法和建議：

“串通投標(biāo)”是一種投機(jī)行為，社會(huì)影響惡劣，要解決這一問(wèn)題，需采用綜合治理。

1、完善法律法規(guī)體系，著重解決：○1梳理相關(guān)法律體系，廢止相互矛盾或有漏洞的條文；○2著重研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段的統(tǒng)一性，如時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)辦法等方面力求統(tǒng)一；○3相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法要切合市場(chǎng)實(shí)際，并具有一定的前瞻性，同時(shí)在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。

2、協(xié)調(diào)部門(mén)間及各?。ㄊ校╅g標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性：○1打破部門(mén)間的行業(yè)壁壘，使得外部門(mén)可跨越投標(biāo)；○2?。ㄊ校╅g標(biāo)準(zhǔn)的一致，使得競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)面寬量大，打破區(qū)域限制；○3真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，打破行業(yè)壟斷，杜絕“一班人馬，兩塊牌子”現(xiàn)象，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入?！?減少或杜絕臨時(shí)機(jī)構(gòu)，健全行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。

3、加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的管理，從源頭上控制投標(biāo)人的串通投標(biāo)可能，一是企業(yè)成立審批要嚴(yán)格，門(mén)檻不能降低；二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)于年檢或階段性檢查不合格企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；三是把握住企業(yè)人員變動(dòng)的隨意性，杜絕企業(yè)掛靠、出賣(mài)資質(zhì)、違法分包現(xiàn)象；四是行業(yè)監(jiān)管與政府監(jiān)督部門(mén)聯(lián)手，真正實(shí)行“企業(yè)誠(chéng)信檔案”制度，把有污點(diǎn)的企業(yè)排出行業(yè)；五是實(shí)行擔(dān)保體制，保證金制度等，使得違法企業(yè)不敢越雷池一步；六是提高企業(yè)的素質(zhì)，以技術(shù)進(jìn)步而節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)真正利用競(jìng)爭(zhēng)提高利潤(rùn)水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)委的管理：一是對(duì)目前的專(zhuān)家進(jìn)行梳理，按技術(shù)能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)情況進(jìn)行分類(lèi)，保證專(zhuān)家“名符其實(shí)”。二是加強(qiáng)專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，使得其知識(shí)更新，技術(shù)能力適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求；三是提高專(zhuān)家的道德修養(yǎng)，提高其防腐能力；四是與專(zhuān)家所在單位溝通，保證其評(píng)審時(shí)間；五是建立專(zhuān)職專(zhuān)家?guī)?，保證重大項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量；六是嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)專(zhuān)家出現(xiàn)問(wèn)題的處理，保證專(zhuān)家能真正稱(chēng)得上是德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

5、淡化權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意識(shí)，為治理串通投標(biāo)保駕護(hù)航：一是提高權(quán)力人員的道德修養(yǎng)，使其能正確使用，不濫用權(quán)力；二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使權(quán)力人員有危機(jī)感，淡化其對(duì)權(quán)力的使用；三是發(fā)現(xiàn)濫用權(quán)力的行為時(shí)，嚴(yán)肅處理，不姑息遷就。

五、“串通投標(biāo)”是一種具有投機(jī)行為的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，產(chǎn)生的原因是多方面、多角度、多層次的，其擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家集體的利益。要解決這一頑疾，需從制度方法入手，多部門(mén)、全方位協(xié)作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，只有建立健全制度，加強(qiáng)企業(yè)的自身建設(shè)，提高參與主體的素質(zhì)，形成社會(huì)的共同管理的體系，才能真正形成“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除串通投標(biāo)的危害，保證招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

姓名：第一作者王玲，出生年月：11964.5.25，單位：江蘇瑞杰項(xiàng)目管理顧問(wèn)有限公司；職位：工程師；學(xué)歷：大專(zhuān)。第二作者：唐宇坤，出生年月：1982.11.29，單位：江蘇瑞杰項(xiàng)目管理顧問(wèn)有限公司；職位：工程師；學(xué)歷：本科。