以科學發(fā)展觀為指針充分發(fā)揮工會審計免疫系統(tǒng)功能

作者簡介：何芬芳，女，浙江寧波，昆侖信托有限責任公司，稽核審計部。

摘要：以科學發(fā)展觀為指針，實現(xiàn)審計理念、方法、體系、管理等各方面的轉變，充分發(fā)揮工會審計的免疫系統(tǒng)功能。

關鍵詞：指針；工會審計；免疫系統(tǒng)

黨的十八大通過黨章修正案，把科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨的行動指南，深入學習貫徹黨的十八大精神，領會科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定不移走科學發(fā)展之路，對于我們做好新形勢下的工會審計工作，充分發(fā)揮工會審計免疫系統(tǒng)功能有著重要的指導作用。

一、樹立科學審計理念，實現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)督理念向審計服務理念的轉變

監(jiān)督與服務兩者的關系并不矛盾，前審計長李金華指出“服務是目的，監(jiān)督是手段”，那就是要把審計監(jiān)督寓于服務工會工作大局之中，工會審計人要從全局的層面去認識職責所在，更加充分地發(fā)揮好工會審計監(jiān)督在工會經(jīng)濟運行中的“免疫系統(tǒng)”功能。不僅要當好維護國家財經(jīng)紀律的“衛(wèi)士”，更要當好工會維權職能的“貼士”，當好工會領導宏觀決策的“謀士”。

要切實發(fā)揮好審計的“預防、揭露、抵御”功能。首先，要抓住重點預防，預防重大問題的發(fā)生，除了在管理制度、財經(jīng)紀律、反腐倡廉建設上要重點預防，也要在專項資金使用上重點預防。其次，就是查錯糾弊，揭露工會經(jīng)濟運行中存在問題，保證工會系統(tǒng)健康運行。最后是抵御，根本目的就是要保障工會資產(chǎn)安全，真正達到“依法治會，實力強會、民主興會，開門辦會”的目標。

二、提升審計視界，實現(xiàn)由微觀審計向中觀、宏觀審計的轉變

傳統(tǒng)審計一般針對具體的被審計單位和被審計項目，注重微觀問題的揭露、整改，較少在工會宏觀運行方面發(fā)表意見和提出建議。這樣的審計視界是不符合免疫系統(tǒng)要求的。

要摒棄就審計論審計、只注意微觀不關注宏觀的做法。一是在宏觀經(jīng)濟的視角內(nèi)，關注工會資產(chǎn)的安全，要有廣闊的視野，敏銳的眼光，準確的判斷，注重發(fā)現(xiàn)可能影響工會經(jīng)濟安全的各種苗頭性問題，及時發(fā)出預警，提醒有關方面采取預防措施。二是工會審計部門要服從服務于工會整體的宏觀決策，同時也要對決策的科學性、經(jīng)濟性提出工會審計特有的意見和建議。如對工會經(jīng)費預算執(zhí)行的審計要更加突出整體性、效益性、精細性和建設性；對工會重大投資項目的審計，要充分注重投資效益分析和項目管理水平的提高。三是工會審計對象和范圍要有所延伸，在進行傳統(tǒng)真實、合法性審計的同時，探索效益審計。

三、改變審計方式，實現(xiàn)事后審計向事中、事前審計的轉變

傳統(tǒng)審計一般是事后的，發(fā)揮免疫系統(tǒng)的功能，要將“病毒”抵擋在門外，則對審計有時效性要求，事后審計這種方式顯然是不相適應的。因此，審計要做到事前介入，事中跟進。《工會審計條列》明確規(guī)定：“工會經(jīng)濟運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里；工會經(jīng)費運用到哪里，審計就跟進到哪里”。這對工會審計工作提出了更高要求，無論是重大決策、投資項目建設、領導干部經(jīng)濟責任、專項資金的運行等，審計都有必要全程介入，隨時跟進，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)的功能。

四、創(chuàng)新審計方法，實現(xiàn)由手工審計向信息化審計的轉變

審計環(huán)境在變，審計對象在變，我們的審計技術和審計方法也要變。科學發(fā)展觀要求審計必須走在工會經(jīng)濟發(fā)展中各種“病毒”爆發(fā)的前面，審計必須率先實現(xiàn)信息化。對于審計工作來說，審計信息化不光是個技術方法的問題，它將對審計工作的方式、程序、質(zhì)量和管理，乃至審計人員的思維方式和自身素質(zhì)都會帶來深刻的影響。審計信息化是一場革命，成功與否直接關系今后工會審計事業(yè)的發(fā)展。

五、探索科學的評價體系，實現(xiàn)審計評價由一般性評價指標向符合科學發(fā)展觀的評價體系的轉變

傳統(tǒng)審計主要對財務數(shù)字進行審計，圍繞經(jīng)濟指標進行評價，這已不符合科學發(fā)展觀的要求，科學發(fā)展觀提出大維權觀、工會經(jīng)費收繳的一改三策、源頭參與、人與自然和諧發(fā)展等一系列新思想。將這些新思想落實到審計中，對單位、領導個人的決策、執(zhí)行、管理等能力，或是對項目的效益進行評價，依據(jù)符合科學發(fā)展觀的指標進行評價是必須的。

六、推行審計結果公告制度，實現(xiàn)審計結果內(nèi)部化向外部化的轉變

經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，使整個社會的開放程度越來越高，俗話說“陽光是最好的防腐劑”。對工會資金進行審計的結果不應當局限于工會內(nèi)部，作為繳費人的廣大會員有權力知道這些資金的運行效果、效率和效益，同時，擴大會員知情權，讓輿論參與進來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，又有利于問題的整改。最重要的是審計結果公告對推進工會民主和法制建設，甚至是機制體制改革的作用不可低估。審計結果公告是審計發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能不可或缺的一部分。

七、完善審計管理，實現(xiàn)粗放式管理向精細化管理的轉變

管理創(chuàng)造價值是現(xiàn)代管理學最重要的理念這一，科學的管理方式方法可以有效提高工作質(zhì)量、效率，降低成本，進而產(chǎn)生高效益。工會審計要發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，科學的審計管理是必要條件之一。一是要重視內(nèi)部環(huán)境建設。通過人性化的建章立制，規(guī)范運作，改變過去陳舊的行政管理方法，如權威管理，直接控制等；二是重視項目管理。項目管理貫穿項目計劃、實施全過程，科學的項目計劃可以使項目重點突出，實施時又少走彎路，而且項目管理與審計資源整合密切相關；三是重視審計工作機制的形成。機制管全局、管根本、管長遠。管理工作中好的措施、經(jīng)驗應予以固化，形成一定的工作機制，對今后的工作產(chǎn)生長久推動作用。

八、強化人才培訓，實現(xiàn)單一型人才隊伍向復合型人才隊伍的轉變

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，人是各項事業(yè)發(fā)展的根本，工會審計也不例外。審計人員是工會審計部門最寶貴的資源，是工會審計事業(yè)發(fā)展的第一要素。工會審計免疫功能的發(fā)揮歸根到底依賴于審計人員的水平、能力、責任和勇氣。工會審計部門必須努力提高工會審計人員的綜合素質(zhì)。當前制約審計發(fā)展和免疫功能發(fā)揮的最大障礙就是部分審計人員技能單一，無法適應信息化社會的發(fā)展要求。由于大部分審計人員都是財務人員出身，而審計對象信息化程度越來越高，如何應對是擺在審計人員面前的難題。因此，一要把好人員進入關，要挑選能力強、素質(zhì)高的人才進入審計部門；二要把好人員培訓關，要重視審計人員后續(xù)教育；三要把好審計人員組合關，在實施每個審計項目前，要科學合理配置審計組人員，要考慮審計人員的經(jīng)驗程度、計算機應用能力高低甚至年齡的差距等，盡量組成結構合理的審計小組，這對審計實施有著重要意義；四是把好優(yōu)秀人才選拔關，要培養(yǎng)和樹立一批典型，將他們培訓成骨干和中堅力量；五是要把好廉政關，要深入開展黨風廉政建設，認真貫徹落實審計工作中的各項紀律，做到既要堅持原則、依法審計，又要嚴格自律、廉潔從審，維護工會審計部門清正廉潔的良好形象（作者單位：昆侖信托有限責任公司）