淺議完善土地利用規(guī)劃公眾參與的對(duì)策

付首文 郭虔

摘要：本文對(duì)土地利用規(guī)劃公眾參與存在的問題進(jìn)行了分析：公眾參與的程度低、參與對(duì)象難以反映公眾訴求、公眾在規(guī)劃中的意見和利益沒有得到真正體現(xiàn)。提出完善土地利用規(guī)劃公眾參與的對(duì)策：要對(duì)土地利用規(guī)劃的公眾參與給以相應(yīng)的法律法規(guī)支持；要加強(qiáng)對(duì)公眾參與土地利用規(guī)劃的教育與宣傳，提高公眾的參與意識(shí)。創(chuàng)設(shè)公眾參與合適的方式。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾參與在微觀方面應(yīng)確保公眾參與信息的真實(shí)性、可靠性，組織實(shí)施要透明，促進(jìn)公眾參與的廣度與深度。

關(guān)鍵詞：土地利用 規(guī)劃 公眾參與 對(duì)策

一 、引言

當(dāng)前，城市化進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等因素，使得土地利用變得更為緊張。要完善土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)利用，提高土地資源的優(yōu)化配置和利用效率，這其中土地利用規(guī)劃的公眾參與發(fā)來積極作用，提高土地規(guī)劃決策的科學(xué)性。西方國家的土地利用規(guī)劃中公眾參與經(jīng)歷了理論支持與規(guī)劃實(shí)踐，并且不斷成熟與完善，給予了相應(yīng)的法律規(guī)定和履行職能，公眾參與以多種形式貫穿了土地利用規(guī)劃的全過程。這對(duì)我國完善土地利用規(guī)劃的公眾參與具有借鑒作用。土地利用規(guī)劃的制定離不開公眾的參與，公眾參與程度越高，土地利用規(guī)劃就能得到越好制定。我國各級(jí)政府開始重視土地利用規(guī)劃中公眾參與的重要意義，認(rèn)真聽取公眾意見。

二、土地利用規(guī)劃公眾參與存在的問題分析

我國土地利用規(guī)劃的公眾參與在實(shí)踐中存在著一些問題，要分析和解決這些問題，才能使土地利用規(guī)劃公眾參與得以可持續(xù)發(fā)展。其存在的問題主要包括：公眾參與的程度低、參與對(duì)象難以反映公眾訴求、公眾在規(guī)劃中的意見和利益沒有得到真正體現(xiàn)。土地利用規(guī)劃公眾參與程度低，主要表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃的決策和實(shí)施監(jiān)督、以及土地利用規(guī)劃的反饋，這些方面公眾很少進(jìn)行參與。參與對(duì)象方面，公眾參與的對(duì)象主要為相關(guān)的利益組織代表、規(guī)劃專家和政府人員，真正的弱勢(shì)群體的公眾代表數(shù)量比較少。這導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃的公眾參與不能反映和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的利益，這些公眾的利益被忽視了。因此，土地利用規(guī)劃的公眾參與在代表對(duì)象的選定、公眾參與程序與參與程度方面都需要進(jìn)行完善。

三、完善土地利用規(guī)劃公眾參與的對(duì)策

針對(duì)土地利用規(guī)劃公眾參與存在的問題，要通過法律法規(guī)、宣傳教育、組織管理等宏觀和微觀層面進(jìn)行改進(jìn)與完善。

首先，要對(duì)土地利用規(guī)劃的公眾參與給以相應(yīng)的法律法規(guī)支持。要在法律和法規(guī)方面給以公眾參與的相關(guān)權(quán)利。這就應(yīng)完善法律和法規(guī)，推進(jìn)公眾參與的法制化進(jìn)程，這樣才能確保土地利用規(guī)劃公眾參與能夠得到規(guī)范，賦予法律保障。法律要給予公眾參與的實(shí)施監(jiān)督權(quán)利，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)公眾參與權(quán)利。

其次，要加強(qiáng)對(duì)公眾參與土地利用規(guī)劃的教育與宣傳，提高公眾的參與意識(shí)。土地利用規(guī)劃涉及到公眾的利益，應(yīng)積極參與。隨著以人為本觀念的逐漸深入，弱勢(shì)群體要積極和主動(dòng)地維護(hù)自身利益，提高在土地利用規(guī)劃各環(huán)節(jié)的公眾的參與程度。

再次，創(chuàng)設(shè)公眾參與合適的方式。由于土地利用規(guī)劃的級(jí)別類型不同，公眾參與的方式也不同?？紤]到土地利用規(guī)劃的理解與認(rèn)識(shí)程度，要通過報(bào)紙、電視等方式進(jìn)行宣傳說明編制規(guī)劃的意圖和規(guī)劃實(shí)施的情況，在公眾參與方式中應(yīng)該針對(duì)不同公眾，在不同階段應(yīng)有不同參與方式，以保證參與的有效性、公正性、可實(shí)施性。要組織對(duì)公眾的培訓(xùn)，給予公眾解答，優(yōu)化公眾參與方式，“告知”階段將土地利用規(guī)劃進(jìn)行展覽、宣傳，使公眾了解相關(guān)的政策；召開由專家以及各方代表參加的座談會(huì)，征求意見?！白稍儭彪A段通過問卷調(diào)查方式來反映公眾意愿，最后是召集廣大公眾參加的聽證會(huì)的方式。

最后，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾參與在微觀方面應(yīng)注意的問題。公眾參與對(duì)象應(yīng)具有代表性，能夠反映各個(gè)不同主體的利益，并進(jìn)行有效維護(hù)。通過法律層面推動(dòng)公眾參與不斷深入，土地利用規(guī)劃的公眾參與的組織實(shí)施要透明。要?jiǎng)?chuàng)造公眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)公眾參與的廣度與深度，提高公眾參與的公平與效率。在確保公眾參與信息的真實(shí)性、可靠性前提下，公眾參與的各主體之間進(jìn)行博弈，能夠使各方利益得到均衡，更好地實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的公眾參與和決策行為。

四、結(jié)論

通過對(duì)完善土地利用規(guī)劃公眾參與的對(duì)策進(jìn)行探討，得出在土地利用規(guī)劃理論和市場經(jīng)濟(jì)逐步健全的背景下，我國在土地利用規(guī)劃公眾參與方面正走向成熟。要在我國土地利用規(guī)劃公眾參與的實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒西方國家在此方面成熟的理論和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，使土地利用規(guī)劃的公眾參與更加完善，土地利用規(guī)劃具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作性。我國土地利用規(guī)劃的不同層次，公眾參與的程度也不同。因此，要重視對(duì)公眾參與創(chuàng)造良好的參與途徑，確保公眾參與的有效運(yùn)行機(jī)制。公眾參與要給予法律地位，加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行相關(guān)土地規(guī)劃知識(shí)的教育與普及，提高公眾參與給出的實(shí)質(zhì)性建議價(jià)值。在土地利用規(guī)劃的公眾參與微觀方面，要重視公眾參與方式的合理性，關(guān)注公眾的利益訴求，以及協(xié)調(diào)公眾利益，這樣才能使土地利用規(guī)劃的公眾參與具有實(shí)際價(jià)值。

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