張佳
【摘要】快速城市化進(jìn)程使得原有城市邊緣村莊的區(qū)位價(jià)值大大提升,農(nóng)轉(zhuǎn)居成為城市化的必然選擇。從鄉(xiāng)村到城市社區(qū),從農(nóng)民到市民,物質(zhì)生活的城市化并不等同于失地農(nóng)民完全融入城市。相反,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)往往顯得與周邊區(qū)域格格不入。社區(qū)文化規(guī)劃作為一種培育社區(qū)共同體意識(shí)的方法和工具,在國外已經(jīng)取得了肯定的經(jīng)驗(yàn)。本研究將文化規(guī)劃置于國內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)城市化的背景下,解析文化規(guī)劃的地方需求動(dòng)因,同時(shí)建立基礎(chǔ)策略框架。
【關(guān)鍵詞】城市化;城市文化;農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū);文化規(guī)劃;策略框架
隨著城市化的高速發(fā)展,城市邊界由相對(duì)靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化,呈現(xiàn)出急速外拓的演變特征。農(nóng)業(yè)用地向城市用地的規(guī)?;D(zhuǎn)變過程,意味著原有城市邊緣村莊都快速完成了非農(nóng)化轉(zhuǎn)變,從鄉(xiāng)村聚落走向城市社區(qū),形成了所謂的“農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)”。雖然從物質(zhì)表層來看,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)已經(jīng)是城市的組成部分,擁有城市建筑景觀風(fēng)貌和生活組織方式,但是從社會(huì)文化內(nèi)涵來看,農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)化的進(jìn)程并未水到渠成,甚至部分社區(qū)與城市格格不入,成為城市社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展和管理的難點(diǎn)。
一、農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)改造模式和問題
圖1 中國城市化率演進(jìn)圖,數(shù)據(jù)來源于百度文庫《中國城市化率》
自1953年“一五”計(jì)劃起,中國的城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段(見圖1),分別是平緩期(1949年至1977年)、起步期(1977年至1997年)和高速期(1997年至今)。九十年代中期以前,城市化率低于30%,城市邊緣村莊基本維系傳統(tǒng)格局,城市邊界清晰。九十年代中后期,城市蔓延加速,城市邊界快速外拓,城市邊緣區(qū)域土地被大量征用,村莊聚落面臨著向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。起初,為了規(guī)避安置村民的巨額經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本壓力,城市政府選擇了繞開村落的迂回發(fā)展思路,導(dǎo)致村莊成為城市孤島,在土地利用、規(guī)劃管理、環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異。當(dāng)城市化徹底扭轉(zhuǎn)城市邊緣區(qū)域鄉(xiāng)村主導(dǎo)式圖底關(guān)系時(shí),城市政府必須將每一個(gè)村莊都進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”改造,至少在物質(zhì)層面盡量保持城市的整體形象和發(fā)展秩序。
在這過程中出現(xiàn)了三種類型的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”改造模式:(1)“都市農(nóng)業(yè)”模式[1],在新城建設(shè)或城市用地?cái)U(kuò)展時(shí)引入農(nóng)業(yè)景觀,將原有村莊保留,并改造成“都市型農(nóng)業(yè)社區(qū)”;(2)“舊村改造”模式[2],對(duì)原有村莊環(huán)境進(jìn)行梳理和局部改造,創(chuàng)造空間有序、設(shè)施完善、環(huán)境宜人的高品質(zhì)人居環(huán)境,流程為“局部拆遷——補(bǔ)償——有機(jī)更新——重新安置”;(3)“撤村改制”模式[3],即用城市管理體制取代農(nóng)村管理體制,實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)國有化、日常管理社區(qū)化和集體經(jīng)濟(jì)股份化。其中,舊村改造和撤村改制是當(dāng)前“農(nóng)轉(zhuǎn)居”改造所采用的主要模式。
此三種改造模式均基于政府自上而下“管治”的思想而發(fā)展,通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制,改善人居環(huán)境,引導(dǎo)村民的“市民化”轉(zhuǎn)型。但是實(shí)踐表明改造效果差強(qiáng)人意。舊村改造模式僅停留在物質(zhì)形態(tài)層面的改造,忽視人的生活習(xí)慣與新環(huán)境之間的融合,尤其是沒有將流動(dòng)人口聚居區(qū)的現(xiàn)實(shí)納入最初規(guī)劃功能滿足,導(dǎo)致改造結(jié)果與目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。撤村改制模式為農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)化提供了政策保障,但是側(cè)重體制的改革忽略了農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民思想意識(shí)的傳統(tǒng)屬性,尤其是很難在較短時(shí)間內(nèi)建立各類社會(huì)保障體系,使得實(shí)施效果難以體現(xiàn)。
現(xiàn)有各種改造模式的共性問題在于:只關(guān)注有形層面的改造,并未從文化角度意識(shí)到農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民的生活方式、思想觀念、行為規(guī)范、價(jià)值觀的獨(dú)特性,沒有從無形層面建立農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的渠道。同時(shí),幾乎所有的改造都只關(guān)注負(fù)面影響,例如高密度、混亂、缺乏安全感的人居環(huán)境,而忽略了其本身作為城市低收入流動(dòng)人口承載平臺(tái)以及城市文化緩沖區(qū)域的現(xiàn)實(shí)作用,導(dǎo)致改造目標(biāo)迷失。
二、文化規(guī)劃介入農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)改造的動(dòng)因
(一)城市化的過程
弗里德曼(J·Friedmann)將城市化過程分為城市化Ⅰ和城市化Ⅱ[4]。城市化Ⅰ包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市型景觀轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進(jìn)過程。城市化Ⅱ包括城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村的地域擴(kuò)散過程。前者在空間表現(xiàn)為城區(qū)范圍的推進(jìn),屬于物質(zhì)的外在的城市化,后者表現(xiàn)為城市文化的推進(jìn),屬于精神的實(shí)質(zhì)的城市化。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市化Ⅱ過程是驗(yàn)證城市化成功與否的關(guān)鍵所在。
對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)而言,城市化以前體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村特性,即以血緣和地緣為特征的群體關(guān)系。村民世代居住在同一地方,地域邊界內(nèi)部交往頻繁,日常生活感性傳統(tǒng)。城市化后,其理應(yīng)體現(xiàn)出城市特性,即以業(yè)緣和契約為特征的個(gè)體關(guān)系。市民傾向于理性選擇個(gè)人的生活方式,注重知識(shí)的積累和創(chuàng)新能力的自我培養(yǎng),互相之間講究平等、契約和規(guī)范。事實(shí)上,雖然現(xiàn)有農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境已經(jīng)體現(xiàn)城市化特征,但是由于管理方式的區(qū)別性、既有市民的歧視以及社區(qū)民眾自身素質(zhì)的低層次等原因,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民認(rèn)為其既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民,也非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民。失地后農(nóng)業(yè)關(guān)系脫離,卻沒有被城市完全接納,這種無歸屬感直接導(dǎo)致他們成了城市邊緣群體。與之形成反差的是其中的精英階層,他們率先打破傳統(tǒng)農(nóng)村思維定式,主動(dòng)接受城市文化,利用城市的平臺(tái)和資源取得了政治、經(jīng)濟(jì)上的成就。這充分說明了文化的、精神的城市化是農(nóng)民向市民成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
(二)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化現(xiàn)狀特征
當(dāng)前,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化特征主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)、內(nèi)外兩組文化矛盾[5]。
城鄉(xiāng)文化矛盾表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)村文化與現(xiàn)代城市文化的沖突與融合。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民絕大多數(shù)以房屋出租和集體經(jīng)濟(jì)分紅為生活來源,成為新型的“租金食利”階層。成年居民文化水平普遍較低,難以把握城市就業(yè)機(jī)會(huì)。他們雖然從形式上“從農(nóng)村進(jìn)入城市”,但是空間的轉(zhuǎn)移并未同步思想觀念、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣的城市化。農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與城市商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、傳統(tǒng)慢生活方式與城市快速生活節(jié)奏、宗教宗族宗派觀念習(xí)俗與城市個(gè)體平等信仰,方方面面顯示出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。
內(nèi)外矛盾表現(xiàn)為本地文化與外來文化的沖突與融合。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民分為原住民與外來流動(dòng)兩個(gè)不同群體。原住民衣食無憂,生活清閑,養(yǎng)尊處優(yōu)。而外來流動(dòng)居民主要是城市外來務(wù)工低收入階層,天天為生活奔波忙碌,選擇此處就是因?yàn)榈土淖饨?。原住民?duì)外來流動(dòng)居民存在排斥心理,但同時(shí)需要依靠外來居民的租金維持生活。這種狀況就決定了兩者需要經(jīng)常發(fā)生不平等的交往。另一方面,部分文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力較高的原住民選擇了外遷。本地文化與外地文化沖突結(jié)果并沒有提升社區(qū)文化素質(zhì),反而因?yàn)楦咚刭|(zhì)人群的撤離降低了社區(qū)整體文化水平。
因此,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)融入城市的真正障礙在于文化,反之文化提升亦能夠作為農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)融入城市的重要突破途徑。
(三)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化規(guī)劃的基本思路
社區(qū)層面的文化規(guī)劃是“基于調(diào)查研究和集體意識(shí)建構(gòu)的過程;確定文化資源、社區(qū)需求和發(fā)展機(jī)會(huì);規(guī)劃行動(dòng)和保護(hù)相應(yīng)的資源以對(duì)上述需求和機(jī)會(huì)做出回應(yīng)”[6]。它的目的在于培育“社區(qū)共同體”意識(shí),通過對(duì)整體文化空間及重要公共設(shè)施的整合及舉行相關(guān)的文化活動(dòng)等,使社區(qū)生活品質(zhì)得以提升、空間獲得美化,進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)的活力,塑造出社區(qū)自身的文化特色[7]。
因此,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化規(guī)劃的目標(biāo)是“培育城市社區(qū)共同體意識(shí),融入城市主流文化”。針對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的文化現(xiàn)狀特征,文化規(guī)劃的基本思路是“教育引領(lǐng),資源整合,活動(dòng)參與,素質(zhì)提升”。具體就是以教育為途徑,梳理整合社區(qū)原有和外來的文化資源,以城市思維利用文化資源組織各類文化活動(dòng),吸引社區(qū)居民的參與,在過程中提升社區(qū)居民的整體素質(zhì),進(jìn)而自然融入城市文化圈。
三、文化規(guī)劃策略框架
(一)內(nèi)容框架
農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化規(guī)劃的內(nèi)容策略框架由五部分構(gòu)成(見圖2)。
圖2 農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化規(guī)劃內(nèi)容策略框架圖
文化資源策略是指對(duì)社區(qū)內(nèi)外文化資源進(jìn)行調(diào)查和知識(shí)普及。一方面,調(diào)查社區(qū)內(nèi)部的人員構(gòu)成、文化傳統(tǒng)、文化行為、文化設(shè)施、文化團(tuán)體信息和外部的文化政策、文化交流信息;另一方面,通過調(diào)查的過程,使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)現(xiàn)有文化資源有一個(gè)全面而清晰的再認(rèn)識(shí)。調(diào)查結(jié)果是建立社區(qū)文化資源數(shù)據(jù)庫,出版關(guān)于社區(qū)歷史、前人事跡、鄉(xiāng)土文物等內(nèi)容的社區(qū)出版物。
文化主題策略是指通過社區(qū)居民公眾參與的方式引導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)主題確立。利用與社區(qū)居民溝通、協(xié)調(diào)的演講會(huì)、座談會(huì)及研討會(huì)的機(jī)會(huì),宣傳并凝聚共識(shí)形成以文化引領(lǐng)的社區(qū)總體營造理念,尤其是結(jié)合社區(qū)自身特色優(yōu)勢(shì)的文化主題目標(biāo)。
文化活動(dòng)策略是指文化主題引導(dǎo)下各類活動(dòng)的策劃和組織,包括:(1)文藝娛樂,社區(qū)社團(tuán)定期組織內(nèi)部和外來文藝活動(dòng)的展演,定期組織社區(qū)居民參與社區(qū)經(jīng)驗(yàn)觀摩、競(jìng)賽、選拔活動(dòng);(2)文化產(chǎn)業(yè),基于社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和文化內(nèi)涵提升,著眼于“產(chǎn)業(yè)文化、文化產(chǎn)業(yè)”的過程,塑造社區(qū)地方文化特色,再現(xiàn)社區(qū)生機(jī)與活力。
文化場(chǎng)所策略是指為文化活動(dòng)提供空間和設(shè)施,營造整體氛圍,包括:(1)社區(qū)形象與識(shí)別系統(tǒng)營造,通過社區(qū)代表圖案、社區(qū)之歌等有助于社區(qū)形象建立的創(chuàng)造性活動(dòng),將社區(qū)文化營造理念傳達(dá)給社區(qū)居民;(2)社區(qū)小型文化空間營造,基于社區(qū)居民文化意愿,規(guī)劃社區(qū)文化空間體系,并邀請(qǐng)居民全程參與營造和后期維護(hù)過程;
反饋調(diào)整策略是指定期開展使用后評(píng)價(jià)(POE)和民意懇談會(huì),回顧現(xiàn)行文化規(guī)劃實(shí)施狀況,根據(jù)現(xiàn)狀問題、內(nèi)部和外部環(huán)境的變化,調(diào)整文化規(guī)劃的目標(biāo)和相關(guān)策略。
(二)運(yùn)行主體框架
農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化規(guī)劃運(yùn)行主體包括上級(jí)政府部門、社區(qū)管委會(huì)、文化專項(xiàng)社團(tuán)、社區(qū)居民四部分(見圖3)。
圖3 農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化規(guī)劃運(yùn)行主體關(guān)系圖
上級(jí)政府部門在規(guī)劃實(shí)施初期提供各種引導(dǎo)和示范,并且在理念推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)提供、政策扶持和部分經(jīng)費(fèi)方面提供相應(yīng)的支持。社區(qū)管委會(huì)是真正的文化規(guī)劃制定者,負(fù)責(zé)內(nèi)外部文化資源整合、文化規(guī)劃總體制定和定期調(diào)整、資金籌措、上級(jí)政府文化部門聯(lián)絡(luò)。文化專項(xiàng)社團(tuán)負(fù)責(zé)專業(yè)性的文化環(huán)境營造、文化活動(dòng)組織、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化對(duì)外宣傳等具體事務(wù)。社區(qū)居民則是文化規(guī)劃的參與者、實(shí)施者和評(píng)價(jià)者。
農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化規(guī)劃的根本目的在于提升社區(qū)居民群體文化素質(zhì),融入城市文化,甚至發(fā)展基于城市的亞文化。因此,文化規(guī)劃運(yùn)行成功與否最終取決于社區(qū)居民的參與度。只有吸引盡可能多的社區(qū)居民全程介入文化規(guī)劃的制定、運(yùn)行、調(diào)整,文化規(guī)劃才能夠發(fā)揮效用。
四、實(shí)證
作為杭州市第一批撤村建居社區(qū),三里亭、董家、閘弄口三個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)成立之初,文盲占居民總數(shù)的30%以上,文化素質(zhì)是居民融入城市文化的最大障礙。因此,上級(jí)街道以全面推行社區(qū)分類管理為契機(jī),推動(dòng)社區(qū)基于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化規(guī)劃的相關(guān)理論,制定了以“教育引領(lǐng)”為特色的社區(qū)文化規(guī)劃,并從三方面實(shí)施:
(1)文化教育資源。挖掘教育師資資源,邀請(qǐng)娶、嫁入社區(qū)的高學(xué)歷居民,尤其是學(xué)校教師,為社區(qū)居民授課,如免費(fèi)英語課堂;挖掘文藝骨干資源,利用社區(qū)文藝建設(shè)聯(lián)誼會(huì)資源,發(fā)掘近50人的文藝骨干,帶領(lǐng)居民在社區(qū)內(nèi)開展多種形式的文藝活動(dòng);挖掘民間民俗文化資源,社區(qū)組織專人進(jìn)行普查、收集、整理,并建立了地域性民間民俗文化資料庫,定期進(jìn)行展演。
(2)文化教育活動(dòng)。舉辦“家庭論壇”,從社區(qū)居民征集當(dāng)前家長最關(guān)注的熱點(diǎn)話題,如“如何讀懂孩子的青春期”等,根據(jù)參與居民的規(guī)模靈活提供社區(qū)場(chǎng)所;舉辦“親子游戲”,以社區(qū)轄內(nèi)學(xué)校、幼兒園為場(chǎng)所,開展各類親子活動(dòng),加強(qiáng)社區(qū)家長與孩子的溝通交流;組織傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)慶活動(dòng),如“元宵廚藝大獎(jiǎng)賽”、“大手拉小手親子植樹綠化”等,加強(qiáng)社區(qū)居民之間的交流;自辦各類地方特色文化節(jié),例如根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)全職媽媽比例較高的特點(diǎn),舉辦“好媽媽”節(jié),開展“才藝媽媽”、“好媳婦”等榮譽(yù)的評(píng)選;建立團(tuán)隊(duì)文化品牌,成了了舞蹈隊(duì)、太極拳隊(duì)、京劇隊(duì)等17個(gè)文化團(tuán)隊(duì),根據(jù)社區(qū)文化規(guī)劃管理要求,每個(gè)文化團(tuán)隊(duì)做到定時(shí)間、定場(chǎng)地、定負(fù)責(zé)人、定章程,活動(dòng)經(jīng)常化,既自娛自樂又服務(wù)居民。
(3)文化教育設(shè)施。社區(qū)經(jīng)聯(lián)社每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于完善社區(qū)文化設(shè)施,兩年內(nèi)已經(jīng)建立了14個(gè)健身苑點(diǎn)、1個(gè)社區(qū)文化廣場(chǎng)、3個(gè)社區(qū)文化信息資源共享工程、1個(gè)社區(qū)籃球場(chǎng),并建成全市第一家青少年教育社區(qū)學(xué)校;社區(qū)協(xié)調(diào)企事業(yè)單位融資共建文體設(shè)施;社區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園和各企事業(yè)單位,整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有資源設(shè)施,實(shí)現(xiàn)資源共享,為社區(qū)居民提供各類文化服務(wù)。
文化規(guī)劃的實(shí)施,推動(dòng)了農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民文化素質(zhì)的城市化進(jìn)程,市民化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。
五、結(jié)語
農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民的“市民化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于消解“文化沖突”。這種“文化沖突”是現(xiàn)代城市文明與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明、外來文化與本土文化、主流文化與邊緣文化的矛盾綜合體,是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元矛盾的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)。有形的物質(zhì)技術(shù)手段只能夠解決文化沖突的表面問題,而偏重?zé)o形策略的文化規(guī)劃才能夠解決其本質(zhì)問題。
同時(shí),農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的文化規(guī)劃不能照搬城市文化規(guī)劃的范本。城市文化規(guī)劃的重點(diǎn)在于發(fā)揮城市文化資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值,尤其是建立文化產(chǎn)業(yè)和文化消費(fèi)之間的聯(lián)系。而農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化規(guī)劃的重點(diǎn)在于通過鼓勵(lì)居民的全程參與,提升居民的文化素質(zhì),使其能夠融入城市文化圈,最終成為城市人。因此,在具體規(guī)劃制定和實(shí)施過程中,需要根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,建立地域化、個(gè)性化的策略體系。
注釋:
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