一名殘疾大學(xué)生的公務(wù)員考試之旅

命運仿佛和28歲的宣海開了一個玩笑。念到大學(xué)的時候，他的眼睛失去了光明。作為一名本科畢業(yè)生，他在求職路上四處碰壁，無奈之下，折返安徽省特教中專學(xué)?！盎貭t再造”，學(xué)習(xí)推拿技術(shù)。

巧合的是，今天回到昔日的母校，宣海終于完成了自己“奮斗多年”的夙愿。他坐在特設(shè)的考場里，通過“電子試卷”，完成了安徽省公務(wù)員考試的筆試環(huán)節(jié)。

他從考場里走出來，迎著春日的陽光，拿起飲料瓶子狠狠地灌了幾口水，隨后把一副茶色墨鏡罩在自己的雙眼上。

今天的考試，包括宣海在內(nèi)，共有3名視障考生參加了筆試?？紤]到安徽省特教中專學(xué)校配備有殘疾人衛(wèi)生間、室內(nèi)盲道等無障礙環(huán)境，安徽省人社廳專門在此設(shè)立了考場，所有殘疾考生均集中在此進行筆試。此外，視障考生可以通過“電子試卷”進行筆試答題；聾啞考生還配有手語翻譯，在人工協(xié)助下，他們可以得到考場提示信息。

據(jù)宣海介紹，他所在的考場原本準(zhǔn)備了7個考位，每個考位配有電腦、耳麥以及打印機?？荚嚂r，電子考卷和讀屏軟件通過當(dāng)場發(fā)放的U盤拷到電腦上，軟件會把試卷內(nèi)容翻譯成語音，考生一邊聽題，一邊在電腦的文檔中寫下答案，之后要通過打印機當(dāng)場打印出來，考生簽上名后，連同U盤一起封存。

“上午‘行測考得還不錯，這次基本上都做完了?！辈贿^宣海還是有些遺憾，“最后做‘?dāng)?shù)量關(guān)系的時候，還是有些困難，有些涉及小數(shù)點的數(shù)字，腦子記不太清?！?/p>

下午的“申論”，宣海感覺考得不盡人意?！敖拥饺松鐝d的回復(fù)時，已經(jīng)3月26日了，那時才準(zhǔn)備考試，有些倉促。”

今年已是宣海第5次報考公務(wù)員，這一次，他終于等來了國內(nèi)公務(wù)員招考的“首份電子試卷”。

一個與公務(wù)員考試“較勁”的視障青年

宣海并非先天失明。高中時，他被查出患有罕見的遺傳性疾病“視網(wǎng)膜色素變性”，大學(xué)期間，視力驟然下降，最終左眼失明，右眼視力0.1，屬視力一級殘疾。憑著非凡的毅力，他在安徽財經(jīng)大學(xué)堅持完成了4年本科學(xué)習(xí)，最終順利畢業(yè)，拿到了學(xué)士學(xué)位。

大學(xué)畢業(yè)后，宣海賣過彩票，特教中專畢業(yè)后，開過“盲人按摩店”和網(wǎng)店。但是，“殘疾人就業(yè)應(yīng)該是多元化的，不能只做這些簡單的工作”，為此，他執(zhí)著地走上了“公考”之路。

2011年6月，宣海得知，老家舒城縣事業(yè)單位面向社會公開招聘，自己恰好符合條件，于是報考了人才服務(wù)中心的工作崗位。但因考試沒有提供針對盲人的輔助設(shè)施，他未能參加考試。

同年11月，宣海報名參加了2012年國家公務(wù)員考試?？荚囍埃匾庀蛉肆Y源和社會保障部、安徽省人力資源和社會保障廳申請了政府信息公開，詢問考試時是否提供輔助設(shè)施。考試當(dāng)天，安徽省人社廳的工作人員為他提供了兩個放大鏡。宣海只好中途退場，放棄考試。

隨后，宣海向安徽省人民政府提起行政復(fù)議，請求確認(rèn)安徽省人社廳未依法提供考試服務(wù)。答復(fù)稱，申請人作為盲人，不符合公務(wù)員招錄條件。

2012年3月10日，宣海再次報名參加安徽省2012年公務(wù)員招考，遺憾的是，因視力不合格，資格審查環(huán)節(jié)未能通過。

2012年4月，宣海認(rèn)為自己在參加公務(wù)員考試過程中受到歧視，將安徽省人社廳告上法庭，要求法院確認(rèn)安徽省人社廳2012年公務(wù)員考試中為其提供考試服務(wù)不符合法律規(guī)定，確認(rèn)安徽省人力資源社會保障廳限制盲人報名參加公務(wù)員考試的行為違法。媒體稱之為“全國公務(wù)員招考?xì)埣财缫暤谝话浮?。合肥市廬陽區(qū)人民法院對此案作出一審判決，駁回其訴訟請求。宣海隨后向合肥市中級人民法院遞交了上訴狀，二審法院作出判決，再次駁回宣海的訴訟請求。

宣海沒有就此作罷，2012年11月，他再次報考了廣東省湛江市徐聞縣國家稅務(wù)局“稅收政策管理”職位，考點為他設(shè)立了單獨的考場，并提供了大字版試卷和人工協(xié)助。

雖然這些措施未能從根本上解決盲人答卷的問題，但宣海還是向廣東省人事考試局贈送錦旗致謝。在他看來，“以后會有更大的進步。今天給了我大字版試卷，或許明年、后年，就會給我一個單獨的電子試卷考場?！?/p>

僅過了半年時間，宣海的預(yù)言就成為了現(xiàn)實。2013年3月，安徽省公務(wù)員招考啟動報名程序，全省計劃招錄的6 850個職位中，有兩個職位讓他“眼前一亮”。安徽省殘聯(lián)招考的職位是“辦公室文秘”，共兩個名額，要求本科學(xué)歷，年齡在35周歲以下，報考對象必須是“殘疾人”。

宣海再次向安徽省人社廳申請信息公開，詢問公務(wù)員筆試能否提供無障礙措施。3月26日，他接到的回復(fù)函件稱：“對視覺障礙考生采用電子試卷，在計算機上作答”。

殘疾人能不能當(dāng)公務(wù)員

中國青年報記者了解到，共計有137人報考了安徽省殘聯(lián)的兩個職位，通過資格審查后，76人拿到了準(zhǔn)考證，其中有7人是視障考生。

“殘疾人就業(yè)難，殘疾人畢業(yè)生就業(yè)更難?！边@是安徽省殘聯(lián)理事長張純和近年來在基層調(diào)研時的最大感觸。在他看來，“殘聯(lián)不僅是為殘疾人服務(wù)的，同時也要吸納有愿望、有能力的殘疾人畢業(yè)生直接為殘疾人服務(wù)，從而體現(xiàn)殘聯(lián)這一社會組織的代表性?！?/p>

“這一次黨組會通過決定，拿出僅有的兩個空編，面向殘疾人招考?！睋?jù)他介紹，按照中殘聯(lián)的相關(guān)規(guī)定，殘聯(lián)機關(guān)殘疾人干部占編制總數(shù)的比例應(yīng)該達到15%左右，目前，安徽省殘聯(lián)機關(guān)尚未達到這一比例，這也是本次專門面向殘疾人招考的動因之一。

“所以，今年制定招考條件時，不分殘疾的類別、等級、專業(yè)，只要持有殘疾人證，符合年齡和學(xué)歷條件，就可以報考。”他說。

“我們等于出了一個難題，特事必須特辦?！痹趶埣兒涂磥?，這也是一個多方形成共識的過程，“組織部門、人社部門對此都非常重視，協(xié)調(diào)會開了很多次，最終拿出了招考方案?！?/p>

“宣海的事情一度讓我們感到‘很被動，其實，我們在背后作了很多努力?！卑不帐∪松鐝d的一名工作人員向中國青年報記者表示，從國家層面來看，公務(wù)員考試主要是針對健全人的考試，相關(guān)制度有需要完善的地方?！按送?，因為殘疾人考生的情況各不相同，有的是視力不好，有的是肢體不好，針對不同的問題，如何組織筆試、面試，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循?！?/p>

據(jù)了解，考慮到視障考生需要使用讀屏軟件，但“圖形圖表題”無法通過語音進行準(zhǔn)確表述，最后，試題結(jié)構(gòu)作出了調(diào)整，報考同一職位的所有殘疾人考生均不考這一題型。

在這名工作人員看來，當(dāng)前最大的問題是，沒有政策依據(jù)。如果按照以往的制度，根本就無法操作，比如體檢的標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀冎荒苋ッ鳎粩嗟厝ネ晟??！?/p>

“我們認(rèn)為，這次招考在沒有違背公平、公正原則的前提下，體現(xiàn)出了以人為本的精神，最大限度地滿足他們的特殊需求。”張純和說。

對于殘疾人來說，如果被錄取，能否勝任公務(wù)員工作呢？據(jù)張純和透露，起初也有人對此存在顧慮。他解釋道：“他們能從學(xué)校順利畢業(yè)，就說明他們具備一定的文化素質(zhì)和生活自理能力，并有自強不息的奮斗精神，此外，文秘工作不需要經(jīng)常外出，也不是很繁重?！?/p>

“如果最后錄取的人是聾啞人，我們將配備手語翻譯，如果是盲人，我們將配備盲文辦公軟件?！睆埣兒捅硎?，“我們希望招來的人不是擺設(shè)，不是花瓶，而是來了之后能成為有用之才，在這里愉快地工作?！?/p>

“行政機關(guān)應(yīng)帶頭招錄符合法定比例的殘障人士”

在宣?？磥?，自己的“公考”行為，本身就是一種反歧視行動。它的意義在于，“為殘疾人爭取平等就業(yè)的權(quán)利，讓殘疾人參與到社會事務(wù)管理中來?！?/p>

據(jù)了解，考試結(jié)束后第2天，宣海就聯(lián)合其他殘障人士，向國家人力資源和社會保障部以及全國31省、自治區(qū)、直轄市的人力資源和社會保障部門發(fā)出建議信，倡導(dǎo)推廣安徽省專門招錄殘障人士、首設(shè)無障礙考場等做法，切實落實殘障人士國家機關(guān)內(nèi)按比例就業(yè)制度，保障殘障人士的就業(yè)權(quán)利。

公益機構(gòu)“南京天下公”負(fù)責(zé)人于方強評價道，“安徽省的做法是突破性進展?！钡J(rèn)為，從目前的形勢看，消除殘疾人就業(yè)歧視，仍有漫長的路要走。

我國于2008年修訂的《殘疾人保障法》確定了殘障人士按比例就業(yè)制度，并在《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定，“殘疾人就業(yè)比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%”，但是，這一規(guī)定的落實情況究竟如何呢？

2012年8月，公益機構(gòu)“南京天下公”以公開申請政府信息的方式，對江蘇、浙江、安徽和上海四地的公務(wù)員招錄中的殘障人士數(shù)量及比例進行了調(diào)查，并發(fā)布了《華東殘障公務(wù)員招錄調(diào)查報告》。

該調(diào)查以40個地級市和直轄市上海共41個城市作為樣本，其中僅有18個城市作出了“有效回復(fù)”，提供了具體數(shù)字。有些城市給出的“無效回復(fù)”稱：“沒有具體數(shù)字、未統(tǒng)計或信息不存在?！?/p>

調(diào)查結(jié)果顯示，2008年至2011年這4年中，18個地級市共招錄公務(wù)員21 184人，其中殘障公務(wù)員8人，所占比例為0.03%。有12個城市，4年來從未招錄過1名殘障人士。在有殘障人士招錄的6市中，比例最低的某市為0.04%。

該報告分析說，造成殘疾人在公務(wù)員系統(tǒng)就業(yè)比例低下的原因是多方面的：制度性障礙仍然存在，如原人事部和衛(wèi)生部2005年頒布的《公務(wù)員錄用通用體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中明確規(guī)定，視力殘障人和聽力殘障人不合格；監(jiān)督殘疾人保障法律法規(guī)落實的機關(guān)級別較低，欠缺獨立性。勞動行政部門、民政部門和各級殘聯(lián)，他們本身也是各地行政機關(guān)組成部門或者是接受法律委托的社會團體，難以對整個地方的行政機關(guān)招錄公務(wù)員的行為形成監(jiān)督和制約；公務(wù)員招錄權(quán)利救濟機制無力。近年來發(fā)生的公務(wù)員招錄爭議訴訟案中，絕大多數(shù)考生最終敗訴，受害人很難得到有效救濟。

此外，該報告著重指出，各機關(guān)缺乏吸納殘障人士就業(yè)的動力和壓力。按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，用人單位安排殘障人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，可以繳納殘疾人就業(yè)保障金來替代。

“行政機關(guān)繳納殘疾人就業(yè)保障金，無異于將錢從‘左口袋挪到‘右口袋，無法對其實行有效監(jiān)督?！庇诜綇娤蛑袊嗄陥笥浾叽蛄艘粋€比方。

對此，中國政法大學(xué)發(fā)布的“2011年國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調(diào)查報告”也曾指出，國家機關(guān)不應(yīng)適用“殘疾人就業(yè)保障金”制度，這是對法律精神的實質(zhì)違反。同時，國家機關(guān)在公務(wù)員招錄中，應(yīng)當(dāng)按照1.5%的標(biāo)準(zhǔn)為殘障人士預(yù)留崗位，將部分適于殘障人士的職位給予定向招錄，這樣才能保障殘疾人擔(dān)任公職的權(quán)利。

“如果行政機關(guān)帶頭招錄符合法定比例的殘障人士，就能起到很好的示范作用，對殘疾人的就業(yè)問題，全社會都會重視起來?！庇诜綇娬f。（來源：中國青年報）