談如何提高電力企業(yè)的應(yīng)急管理

毛向陽

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力能源已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)、人們生活中乃至維持社會秩序正常運行的必須條件。但是最近幾年來電力系統(tǒng)中遭遇了各種重大事故。這就必須要求電力企業(yè)提高應(yīng)急管理和處理突發(fā)緊急事件的能力。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 應(yīng)急管理 概述 提高措施 作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力在人民生活生產(chǎn)中的重要性逐漸凸顯，電力企業(yè)安全成為我國安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管重點。近年來，應(yīng)急管理作為政府能力建設(shè)的重點，受到越來越多生產(chǎn)經(jīng)營單位的重視。建立科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系，盡可能地減少事故的影響和損失，成為電力企業(yè)共同追求的目標(biāo)。

一、應(yīng)急管理概述

1.應(yīng)急管理概念

應(yīng)急管理是為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。

2.應(yīng)急管理內(nèi)容

應(yīng)急管理工作內(nèi)容概括起來叫做“一案三制”：“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對計劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括各級政府總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動的單項預(yù)案。

“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運行機制和法制。一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制。主要建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的組織指揮機構(gòu)，發(fā)揮我們國家的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊伍、專家隊伍。必須充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。三要建立健全和完善應(yīng)急運行機制。主要是要建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負(fù)責(zé)和響應(yīng)機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等等。四要建立健全和完善應(yīng)急法制。主要是加強應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，把整個應(yīng)急管理工作建設(shè)納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規(guī)來建立健全預(yù)案，依法行政，依法實施應(yīng)急處置工作，要把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過程。

二、加強我國電力應(yīng)急管理的對策

1.設(shè)置機構(gòu)專門化與應(yīng)急管理常態(tài)化。抓緊進(jìn)行突發(fā)事件的分析預(yù)測、風(fēng)險評估，做好預(yù)防與預(yù)警工作，加強應(yīng)對突發(fā)事件的教育培訓(xùn)，提高全社會防范意識；在突發(fā)事件階段，領(lǐng)導(dǎo)指揮全國的突發(fā)事件工作，迅速啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門進(jìn)行快速處理，并對各地情況進(jìn)行監(jiān)督、追蹤，協(xié)調(diào)各地方部門之間的利益關(guān)系，做好突發(fā)事件的善后、總結(jié)工作。各地方應(yīng)建立完善應(yīng)急管理機構(gòu)，明確不同級別政府在緊急狀態(tài)下的職責(zé)、權(quán)限及相應(yīng)的配套制度保障，以形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理組織指揮體系。

2.加強宣傳發(fā)動，推動科普教育，做好輿論引導(dǎo)。落實四項工作：一是按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案的通知》的要求，大力宣傳普及電力安全和應(yīng)急防護(hù)知識；二是結(jié)合舉辦電力安全監(jiān)管法規(guī)制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，特別加強對各級安全、生產(chǎn)管理人員應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，提高基層一線的應(yīng)急管理水平和能力；三是充分利用各種現(xiàn)代信息傳播手段，擴大電力應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面；四是加強電力應(yīng)急信息報送管理，做到及時、準(zhǔn)確、暢通?？焖僬莆张_風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害和突發(fā)事件的實時動態(tài)，做好應(yīng)急處置輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定公眾情緒，保持電力生產(chǎn)和社會生活正常秩序。

3.加強應(yīng)急隊伍和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建設(shè)。要建立專、兼職結(jié)合的應(yīng)急專家隊伍，并配備必要的應(yīng)急技術(shù)裝備；加強現(xiàn)有應(yīng)急搶修、處置隊伍的建設(shè)，保證應(yīng)急處置的實際需要；加快建立、健全電網(wǎng)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、地方電力企業(yè)與中央電力企業(yè)、電力企業(yè)與各級政府以及有關(guān)部門的協(xié)作、配合和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，危急關(guān)頭相互支援、支持，保證應(yīng)急工作的順利開展。

4.加強應(yīng)急物資的儲備和調(diào)運工作。各有關(guān)部門、電力企業(yè)和電力用戶應(yīng)健全和完善應(yīng)急物資管理體系，優(yōu)化儲備布局，進(jìn)一步做好電力應(yīng)急物資的調(diào)配工作，保證各類突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急需求，以加快電力安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置，最大程度地減小停電對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的不利影響。

三、應(yīng)急管理的作用

快速、有序、高效地控制突發(fā)緊急事件的發(fā)展趨勢，同時將造成的損失降低到最低是應(yīng)急管理的根本目的；為了實現(xiàn)這一根本目的，應(yīng)當(dāng)加強電力應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立統(tǒng)一明確清晰的應(yīng)急預(yù)案制定實施的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)堅持幾項基本原則：

（1）重要性原則：應(yīng)該清楚明白不同的電力突發(fā)緊急事件對不同的用戶的威脅程度，特別是要突出的管理對影響重點的用戶的突發(fā)緊急事件預(yù)案。

（2）可操作性原則：電力應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)簡單但是明了，有很強的可操作性和實用性，忌諱理論主義。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化原則：制定統(tǒng)一的電力應(yīng)急預(yù)案制定實施的管理標(biāo)準(zhǔn)和方案提高方案管理的高效性。

（4）閉環(huán)管理原則：應(yīng)急方案指導(dǎo)突發(fā)緊急事件的處理的同時突發(fā)緊急事件的處理效果同時給預(yù)案的修訂作出指導(dǎo)，看哪些地方有缺陷還不夠完善，這樣能使方案的不停的完善。

電力企業(yè)部門應(yīng)該不定期的開展預(yù)案演習(xí)，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，提高對突發(fā)緊急事件處理應(yīng)變的能力。電力企業(yè)應(yīng)該對重點的區(qū)域設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測點，根據(jù)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的災(zāi)害特點來建立預(yù)警報警系統(tǒng)；與此同時要重視重要單位部門及場所保安備用電源的規(guī)劃建設(shè)和管理。在堅持以上原則的基礎(chǔ)上，盡最大的可能將經(jīng)濟(jì)損失降低到最小。

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