美國的“總統(tǒng)備份”

王權(quán)

2013年2月12日晚，奧巴馬在眾議院發(fā)表國情咨文演講，包括副總統(tǒng)、國會議員、內(nèi)閣部長、最高法院法官等在內(nèi)的美國政壇最有權(quán)勢的人物悉數(shù)到場，其中唯獨不見能源部長朱棣文的身影。原來，這位總統(tǒng)職位的第12順位繼承人當(dāng)晚有更重要的任務(wù)——在美國特勤處特工的嚴密保護下，躲在遠離國會山的一個秘密地點，充當(dāng)“指定幸存者”。那么，“指定幸存者”是個什么角色呢？

冷戰(zhàn)催生物

按照慣例，美國總統(tǒng)在舉行就職典禮或發(fā)表國情咨文演講時，不會將所有內(nèi)閣成員都帶上。這一傳統(tǒng)可追溯至冷戰(zhàn)時期，目的是防止敵方使用核導(dǎo)彈將聚集在一起的政要連鍋端，從而導(dǎo)致國內(nèi)政權(quán)陷入癱瘓。

美國憲法雖然沒有對此做出明確規(guī)定，但自艾森豪威爾總統(tǒng)起，白宮都會在實際操作中運用“政府延續(xù)性”理論，在每年的重大典禮場合中，指定一名部長級官員缺席以備不測。這名官員就被稱為“指定幸存者”“缺席者”或“指定繼承者”，一旦出現(xiàn)內(nèi)閣成員全體喪生的災(zāi)難，他將接手總統(tǒng)職位，保證美國政權(quán)的延續(xù)。

美國官方對“指定幸存者”的正式記載出現(xiàn)在里根總統(tǒng)執(zhí)政時期。在1981年的總統(tǒng)國會聯(lián)席會議演講典禮（相當(dāng)于國情咨文演講）上，教育部長特里·貝爾就明確作為“指定幸存者”缺席。之后，由于冷戰(zhàn)形勢加劇，“指定幸存者”的身份開始變得神秘起來，1982、‘1983年連續(xù)兩年都沒有公布“指定幸存者”的姓名和身份。

更像一種政治儀式

長期以來，“指定幸存者”的挑選程序一直保持著神秘色彩，就連“指定幸存者”本人，也是在最后一分鐘才知道自己將缺席總統(tǒng)的國情咨文演講或就職典禮。一般情況下，“指定幸存者”是由“總統(tǒng)繼承順位表”上的17人名單中選出。在這一慣例實施之初，“總統(tǒng)繼承順位表”上的17名官員總能將誰是“指定幸存者”猜個八九不離十，因為那時通常由17位總統(tǒng)繼承人輪流擔(dān)任“指定幸存者”。

近年，“輪流坐莊”的規(guī)矩被逐漸打破，白宮幕僚長辦公室越來越隨機地在17人中挑選“指定幸存者”，有時甚至忘了“指定幸存者”這回事，事到臨頭才胡亂指定一位。

據(jù)說，2010年的“指定幸存者”、住房與城市發(fā)展部長肖恩·多諾萬就是臨時抱佛腳的產(chǎn)物。白宮幕僚長辦公室在奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表國情咨文演講前一天的晚上，才確定由他扮演“指定幸存者”的角色。原因是住房與城市發(fā)展部在政府中是個二流角色，其部長不會被安排在前排中心位置，沒人會注意他是否在演講中露面。

一場虛幻

作為“總統(tǒng)備份”“指定幸存者”外出時，可享受總統(tǒng)級別的安全保護并乘坐專用交通工具。他身邊還跟隨一名攜帶核手提箱的武官，以備不測之需。當(dāng)然，這些措施只在真正的總統(tǒng)發(fā)表國情咨文或參加就職典禮的三個小時內(nèi)有效，這三個小時便是“指定幸存者”的“指定值勤時間”。

到朱棣文為止，美國政府已經(jīng)指定過40位“指定幸存者”，但這些人除了無所事事地消磨“指定值勤時間”外，沒經(jīng)歷過任何大事件。不過，美國政府并未因多年來平安無事而忽略對“幸存者”的指定，反而自2005年起，強化了“指定幸存者”制度，不僅指定了“總統(tǒng)備份”，還為眾議院議長、參議院議長指定了代替者。