103名省部級高官落馬背后

自上世紀(jì)80年代以來，移交司法機(jī)關(guān)處理的副省部級（或“享受副部級待遇”）以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例多達(dá)103個；其中，受賄罪89例，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪11例，最高涉案金額達(dá)19573萬……上述數(shù)據(jù)來自中共中央黨校出版社社長兼總編輯、編審田國良近日公布的《省部級干部腐敗案例研究》課題。

官員信息應(yīng)暴露在陽光下

第一，要堅(jiān)持“以德為先”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

“德”可以歸納為“品性”“品行”“品格”“品性”，是指抵抗外來誘惑，克制不良欲望的堅(jiān)強(qiáng)意志；“品行”，是指忠于國家和人民的獻(xiàn)身精神；“品格”，是指冷靜、理智的果敢品質(zhì)。品德的形成有環(huán)境因素，也有主觀因素，靠培訓(xùn)、教育和周圍風(fēng)氣的影響，也靠個人的“內(nèi)省”“定力”和多年“功力”積累。一個領(lǐng)導(dǎo)干部，德才兼?zhèn)?，?dāng)然最理想：如果，或者有德缺才，或者有才缺德，二者必取其，則寧愿取前者，因?yàn)?，有德缺才，至多辦不成事，有才缺德，則辦壞事。

第二，不宜“火箭式”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

所選案例中，開始任副省部級職務(wù)時年齡最小的39歲，開始任職時不到50歲的約占37%?？梢姡邢喈?dāng)部分的腐敗高官，在比較年輕時就走上了較高領(lǐng)導(dǎo)崗位。年輕得勢，或者平步青云，容易失去自我，為所欲為，滑向犯罪。因此，田國良建議，要盡可能避免“火箭”式提拔干部，應(yīng)按照正常程序，遵循干部成長規(guī)律，使干部步一個腳印，腳踏實(shí)地，穩(wěn)步前進(jìn)。

第三，嚴(yán)防“帶病”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

所選案例中，約有63%的案主在作案之后仍然獲得提拔，約有48%的案主在擔(dān)任副省部級職務(wù)之前就開始了犯罪。因此，為了杜絕這種“帶病”提拔現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行任前任后審查、審計(jì)制度。首先報告要全面。不僅報告本人情況，而且要報告全家及相關(guān)人員的情況（包括家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情況）：不僅報告全部收入，而且報告全部開支：不僅報告所有貨幣和銀行賬戶收支，而且報告家庭及相關(guān)人員的住房、投資、就學(xué)、從業(yè)及所有財(cái)產(chǎn)財(cái)物。其次情況要核實(shí)。在建立健全嚴(yán)密的信息統(tǒng)計(jì)體系的前提下，賦予有關(guān)專門機(jī)構(gòu)特殊權(quán)力，使其有條件、有職責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)干部報告的情況——嚴(yán)格核實(shí)。再次信息要公示。領(lǐng)導(dǎo)干部是個特殊的社會群體，其有關(guān)信息應(yīng)暴露在陽光下。對于領(lǐng)導(dǎo)干部申報的信息，要及時在單位內(nèi)部或社會媒體公示，爭取和鼓勵公眾監(jiān)督。最后處理要及時。如果發(fā)現(xiàn)個人申報與事實(shí)有差異，甚至瞞報，應(yīng)及時追問、追查、處理。對于即將離任或新任的領(lǐng)導(dǎo)干部，其個人報告事項(xiàng)的核實(shí)和信息的公示應(yīng)作為重中之重，更加嚴(yán)格。這樣，作為“終極反腐”手段，盡量把好最后一道關(guān)。

第四，重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”。

所選案例中，多數(shù)案主作案時，或主要作案時段都擔(dān)任著地方或部門黨政“一把手”。目前的體制設(shè)計(jì)使“一把手”，特別是地方黨政“一把手”的權(quán)力很大，容易形成“獨(dú)立王國”，同時對“一把手”的監(jiān)督相對較弱，往往是下級不敢監(jiān)督，上級沒法監(jiān)督，或者說，看得見的管不著，管得著的看不見。

為此，學(xué)者建議在黨內(nèi)將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分給不同部門行使，黨代會決策，黨委執(zhí)行，紀(jì)委監(jiān)督，這不失為一條政治體制改革的新思路。目前，紀(jì)委由于受同級黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)和牽制過多，難以有效行使監(jiān)督職責(zé)。因此，田國良認(rèn)為，應(yīng)賦予紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的權(quán)力，讓紀(jì)委直接對上級和同級黨代會負(fù)責(zé)，而不是對同級黨委負(fù)責(zé)。