捷克與斯洛伐克的“天鵝絨式分手”

何熠

談及國家分裂，相信多數(shù)人都會下意識聯(lián)想到武裝沖突、動蕩流離的戰(zhàn)亂場面。事實上，20世紀(jì)以來的歷史案例也的確多以此收場，可捷克與斯洛伐克的分裂卻是個例外，一如這兩個族群的民眾率先發(fā)起的“天鵝絨革命”，在避免大規(guī)模暴力沖突基礎(chǔ)上終結(jié)了極權(quán)主義統(tǒng)治，實現(xiàn)了政權(quán)和平更迭。在解決“民主”的問題后，面對“民族”問題，兩個族群依然選擇以最小的代價“和平分手”。

捷克與斯洛伐克的矛盾由來已久。在1948年和1960年制定的憲法中，斯洛伐克的自主權(quán)就沒有得到體現(xiàn)，很多斯洛伐克人認(rèn)為，自己在這個國家是“二等公民”。到了1968年，斯洛伐克人杜布切克成為捷克斯洛伐克最高領(lǐng)導(dǎo)人，他力主在捷克斯洛伐克推行自由化政策，其中之一就是保證捷克與斯洛伐克在政治地位、公民權(quán)利上的平等。好景不長，蘇聯(lián)坦克的入侵終結(jié)了這一政策的美好初衷。1969年1月，聯(lián)邦制成為捷克斯洛伐克的正式國家制度。緩和兩個族群之間的矛盾先從“貧富差距”入手，當(dāng)時斯洛伐克經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，聯(lián)邦政府極力追加對斯洛伐克的經(jīng)濟投入，幾年下來，斯洛伐克的國民收入達(dá)到了捷克的78.9%，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了69.8%。

經(jīng)濟成功是以污染的代價換來的。斯洛伐克地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、石油、軍工等重工業(yè)為主，落后的技術(shù)生產(chǎn)造就了嚴(yán)重的污染。斯洛伐克人抗議聲四起，認(rèn)為這是把捷克的環(huán)境污染讓斯洛伐克來處理。經(jīng)濟扶持無法遏制分裂主義的沖動。

國名之爭與分權(quán)法案

極權(quán)主義統(tǒng)治這個“共同的敵人”被驅(qū)走了，捷克人與斯洛伐克人之間的矛盾開始急劇惡化。哈維爾出任總統(tǒng)后，認(rèn)為“社會主義”一詞目前已經(jīng)“誰也說不清它的含義”，遂建議將國名從“捷克斯洛伐克社會主義共和國”變?yōu)椤敖菘怂孤宸タ斯埠蛧保ㄖ挥小敖菘恕币辉~為大寫）。捷克民族議會很快通過了哈維爾的提議。但斯洛伐克方面卻認(rèn)為新國名沒有表現(xiàn)出兩個民族的平等原則。

1990年3月29日，聯(lián)邦議會經(jīng)過長達(dá)半天的討論后，決定將國名改為“捷克斯洛伐克共和國”。第二天，上千人在斯洛伐克民族議會前大規(guī)模集會，他們聲稱“捷克民族無視斯洛伐克民族的存在”。聯(lián)邦議會為防止事態(tài)擴大升級，經(jīng)過議會、政府的激烈討論，最終決定將國名更改為“捷克和斯洛伐克共和國”（各詞均大寫）。

國名之爭后，斯洛伐克人的獨立情緒變得愈發(fā)高漲。1990年8月，捷克斯洛伐克聯(lián)邦政府與兩個共和國的領(lǐng)導(dǎo)人舉行聯(lián)席會議，會上，斯洛伐克領(lǐng)導(dǎo)人提出把聯(lián)邦經(jīng)濟一分為二的分權(quán)法案，要求聯(lián)邦政府簡政放權(quán)，將外貿(mào)、交通、郵電等部分權(quán)限下放到共和國，自身只保留外交、國防等權(quán)力部門。聯(lián)邦議會與捷克政府強烈反對這一政治訴求。會后，斯洛伐克獨立黨、民族黨等多個黨派發(fā)表聯(lián)合聲明，強烈要求斯洛伐克議會通過法律正式確認(rèn)斯洛伐克的獨立地位。

民族分裂情緒使得哈維爾焦頭爛額。8月17日，哈維爾召集公民論壇、公眾反暴力組織以及兩個共和國領(lǐng)導(dǎo)層商討日益尖銳的民族矛盾。經(jīng)過幾個月的反復(fù)磋商，最終聯(lián)邦議會通過《權(quán)限法》，該法明確規(guī)定把具體的經(jīng)濟管理事務(wù)下放到共和國。斯洛伐克通過爭奪經(jīng)濟大權(quán)，為實現(xiàn)政治上的獨立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

沖突加劇

“天鵝絨革命”后，捷克斯洛伐克在向市場經(jīng)濟和私有化的過渡中，生產(chǎn)秩序遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟形勢走向全面惡化。1991年10月到1992年6月這段時間，時任捷克斯洛伐克聯(lián)邦政府副總理的克勞斯，也是一名標(biāo)準(zhǔn)的新自由主義信徒，認(rèn)為“長痛不如短痛”，開始推行他的激進(jìn)經(jīng)濟改革措施“休克療法”。這種改革方法主張像西方國家一樣，在各個領(lǐng)域全面實行私有化政策，放開物價，取消國家補貼等。捷克的工業(yè)基礎(chǔ)較好，還能經(jīng)得起這樣的暫時沖擊。但斯洛伐克的工業(yè)化起步晚，一時間生產(chǎn)大幅下滑，失業(yè)率攀升。斯洛伐克人對聯(lián)邦的經(jīng)濟政策更加不滿。“民主斯洛伐克運動”主席梅恰爾稱這樣的改革方式不適合斯洛伐克的現(xiàn)狀，“斯洛伐克將走自己的道路”。

1991年10月28日，捷克斯洛伐克成立紀(jì)念日，哈維爾訪問斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)時，斯洛伐克極端民族主義者向這位總統(tǒng)扔臭雞蛋以示他的到場并不受歡迎。這場抗議讓哈維爾對于國家分裂變得愈發(fā)擔(dān)憂起來，在隨后的一場電視演講中，哈維爾要求對他的總統(tǒng)權(quán)力做出憲法層面的變更，允許他在未經(jīng)過聯(lián)邦議會同意的條件下，安排公民投票，以及在全國緊急狀況下，通過緊急政令處理民族問題。

全國性選舉安排在1992年6月初，部分斯洛伐克政客利用斯洛伐克人強烈的民族主義情緒，以及高出捷克四個百分點的11%失業(yè)率，高呼斯洛伐克獨立。梅恰爾與“民主斯洛伐克運動”極力造勢，贏得了斯洛伐克37%的選票，被任命為斯洛伐克總理。

捷克方面，公民民主黨則以30%的選票優(yōu)勢戰(zhàn)勝基督教民主黨，公民民主黨的第一候選人克勞斯擔(dān)任捷克總理。他對于分裂與否有著深刻的經(jīng)濟考量。在克勞斯看來，斯洛伐克目前低效的重工業(yè)和傳統(tǒng)的福利社會分配是個負(fù)擔(dān)，從結(jié)果上看，丟掉斯洛伐克無疑會給捷克經(jīng)濟帶來品質(zhì)上的提升，這也是外國投資資本所樂見的景象。

兩位共和國新總理開始了對這個國家分裂還是保留的終極談判。梅恰爾希望捷克斯洛伐克能夠變成一個松散的邦聯(lián)體制，捷克人把梅恰爾的這一方案諷刺為“在捷克人提供保險的情況下斯洛伐克的獨立”。以克勞斯為首的捷克代表團(tuán)對與斯洛伐克人的談判已經(jīng)喪失了信心和耐心，“現(xiàn)在是討價還價，簽訂一項停戰(zhàn)條約的時候了”。

走向分離

在7月的聯(lián)邦議會總統(tǒng)選舉中，斯洛伐克議員極力阻止年底屆滿的哈維爾再次當(dāng)選總統(tǒng)。哈維爾起初決定完成他的總統(tǒng)任期，但14天后斯洛伐克國民委員會一項以113比24票通過的主權(quán)聲明，使得哈維爾改變了最初的想法，辭去了他的聯(lián)邦總統(tǒng)職位，離開之前，他要求梅恰爾和克勞斯協(xié)商出一個新聯(lián)邦體制的建立方案。

雙方這次的會談依然缺乏共同基礎(chǔ)，談判中屢屢陷入僵局，最后在未進(jìn)行“公民投票是否進(jìn)行分裂”的憲法要求下，雙方?jīng)Q定正式分離捷克與斯洛伐克。

雙方最后確定1992年12月31日為這個國家的最終分裂日期?！胺旨摇敝凶钪匾囊豁棶?dāng)推財產(chǎn)分配。財產(chǎn)分配協(xié)商持續(xù)了幾個星期，最后捷克獲得了雙方共同擬定的三分之二份額。

1993年1月，捷克和斯洛伐克成為各自獨立的主權(quán)國家。聯(lián)合國很快接納捷克與斯洛伐克成為新成員國。

而分裂后的兩個族群，并沒有“老死不相往來”，兩國十分珍視彼此悠久的歷史傳統(tǒng)，在新的基礎(chǔ)上積極發(fā)展雙邊關(guān)系。

在面對分裂這一協(xié)商后果時，哈維爾在幾年后自己的一部著作中遺憾地寫道：“我們將捷克斯洛伐克看成是我們天然的家園，一想到要分裂這個家，我們的心頭就受到重重一擊。這就是我們中間的許多人致力于改革的原因，希望能夠?qū)F(xiàn)存的只具表面形式的聯(lián)邦國家改造成真正的民主聯(lián)邦?！?/p>

這段話中“表面形式的聯(lián)邦國家”一句可謂道出導(dǎo)致捷克與斯洛伐克分裂的制度因素。在蘇聯(lián)式的聯(lián)邦政治設(shè)計中，憲法規(guī)定：任何法案必須獲得民族院中捷克和斯洛伐克分區(qū)各3/5之上贊同才能通過——這是一個保護(hù)少數(shù)人的制度設(shè)計。所以在事關(guān)重大事項的決議中，極少人的選票很可能終結(jié)議事日程，從而使政府陷入癱瘓。

分裂后的捷克與斯洛伐克初期“元氣”都不免有所損傷，戰(zhàn)后幾十年形成的共同體經(jīng)濟格局驟然崩塌，兩國經(jīng)濟都受到了不小沖擊，尤其是偏弱勢的斯洛伐克一方。但后來兩者在各自的發(fā)展中也都慢慢步入正軌，捷克在2006年被世界銀行列為發(fā)達(dá)國家，斯洛伐克也于2009年順利地加入歐盟。