高職院校對外勞務合作服務平臺建設探索與實踐

唐宇　李文瑤　邰麗麗

摘要：對外勞務合作服務平臺是政府建立的向外派企業(yè)和對外勞務合作企業(yè)提供勞務人員的公共服務平臺。本文通過學院對外勞務合作服務平臺建設的切身經歷，闡述了高職院校對外勞務合作服務平臺建設的必要性和優(yōu)越性，以及平臺建設產生的社會效益和內部效益。

關鍵詞： 社會服務；服務平臺；公共機構；勞務平臺

1. 對外勞務合作服務平臺

1.1 對外勞務合作服務平臺的內涵

對外勞務合作服務平臺（簡稱服務平臺），是政府建立的向對外投資合作企業(yè)（簡稱外派企業(yè)）提供勞務人員的唯一平臺。對外勞務合作服務平臺主要負責為勞務人員和外派企業(yè)免費提供對接服務；接待勞務人員咨詢報名，建立勞務人員信息系統(tǒng)；發(fā)布外派企業(yè)招聘信息，向外派企業(yè)推薦合格的勞務人員并組織招聘；監(jiān)督外派企業(yè)和勞務人員依法簽署合同，落實相關勞動保障；對勞務人員進行出國前的適應性培訓；加強對勞務人員的宣傳教育和出境后的跟蹤服務，掌握境外勞務人員動態(tài)；為歸國勞務人員提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務。

1.2 對外勞務合作服務平臺產生的背景

對外勞務合作，是指組織勞務人員赴其他國家或者地區(qū)為國外的企業(yè)或者機構（統(tǒng)稱國外雇主）工作的經營性活動。改革開放30年來，我國對外勞務合作從無到有，從小到大，已發(fā)展成為我國對外經濟技術合作的重要內容，為我國“走出去”戰(zhàn)略的實施做出了重要貢獻。到目前，對外勞務合作國家已擴大到160多個，合作行業(yè)涵蓋制造業(yè)、建筑業(yè)、農牧業(yè)、漁業(yè)、服務業(yè)，以及計算機技術服務等高級技術領域。盡管我國對外勞務合作已經取得了令人矚目的成績，也擁有龐大的勞動力市場，但在整個國際勞務市場上僅占17%，與傳統(tǒng)的勞務輸出大國數(shù)以百萬計的規(guī)模相比，還有一定的差距。產生這些差距的主要原因：一是法律法規(guī)不健全，權益保障不足；二是勞務人員素質低，競爭力不夠；三是政府服務不完善，信息渠道不暢。

為了解決上述弊端，促進和規(guī)范對外勞務合作，強化政府公共服務，擴大正面宣傳，引導勞務人員通過正規(guī)渠道出境工作，國家商務部2010年10月發(fā)布了《對外勞務合作服務平臺建設試行辦法》，明確指出：“外派企業(yè)通過服務平臺招收勞務人員，不得委托招收勞務人員，也不允許任何企業(yè)、單位或個人掛靠經營，嚴禁在社會上私招亂募”。2012年6月，國務院又發(fā)布了《對外勞務合作管理條例》，指出：“縣級以上地方人民政府根據本地區(qū)開展對外勞務合作的實際情況，按照國務院商務主管部門會同國務院有關部門的規(guī)定，組織建立對外勞務合作服務平臺，為對外勞務合作企業(yè)和勞務人員無償提供相關服務，鼓勵、引導對外勞務合作企業(yè)通過服務平臺招收勞務人員。”

2. 高職院校對外勞務合作服務平臺建設的必要性和可行性

《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“職業(yè)教育要為農村勞動力轉移服務。實施國家農村勞動力轉移培訓工程，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，提高進城農民工的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)?！保奥殬I(yè)院校和培訓機構要為就業(yè)再就業(yè)服務，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村轉移勞動力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力以及創(chuàng)業(yè)能力?！币虼耍呗氃盒Ｔ谵k學過程中，必須充分發(fā)揮高職院校服務地方經濟的職能，必須以服務社會、服務行業(yè)為己任，充分發(fā)揮專業(yè)教學資源優(yōu)勢，服務社會，為地域經濟發(fā)展作出應有的貢獻。

我國高職院校通常是由地方政府根據本地區(qū)經濟和社會發(fā)展的需要而設立，這就決定了其服務地方區(qū)域經濟，服務社區(qū)和諧發(fā)展的區(qū)域服務性。每一個社會組織都要服務于其他社會組織，同時也得到其他社會組織的服務。高職院校作為一個社會組織，只有真誠服務于其他社會組織，才能使學校的資源發(fā)揮最大效益，取得更好的辦學效果，并得到各方對職業(yè)教育工作的支持。一個社會組織在整個社會中有它特定的服務對象群，高職學院的服務對象群是由職業(yè)教育的投入者、職業(yè)教育的接受者、職業(yè)教育受益者以及其他利益相關方所組成的群體。顯而易見，職業(yè)教育的服務對象是由政府、學生、用人單位以及其他直接和間接的利益相關者組成的群體。實際上，高職院校為社會服務的過程，也就是實踐以就業(yè)導向的人才培養(yǎng)過程。

高職院校要做好社會服務，應突出自身的特色，揚長避短，搭建自己的平臺。對外勞務合作服務平臺，是由地方政府建立、國家商務部備案的非盈利的涉外社會公共服務機構；而高職院校又是由地方政府根據本地區(qū)經濟發(fā)展需要而設立，具備行業(yè)培訓、職業(yè)培訓功能和優(yōu)勢，所以，由高職院校來建設對外勞務合作服務平臺，不僅很有必要，而且切實可行。

3. 高職院校資源優(yōu)勢，是對外勞務合作服務平臺建設的堅實基礎

對外勞務合作服務平臺在為勞務人員和外派企業(yè)免費提供對接服務過程中，主要履行建立信息系統(tǒng)（勞務人員信息和外派企業(yè)用工信息）、對勞務人員進行出國前的適應性培訓（外語培訓、技能培訓等）、為歸國勞務人員提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務等職能。作為擔負著培養(yǎng)我國高技能專業(yè)技術人才重任的高職院校，在這些領域有著得天獨厚的優(yōu)越條件。所以，依托高職院校資源優(yōu)勢，積極推進對外勞務合作服務平臺建設，拓寬社會服務領域，開辟涉外服務平臺，不僅能助推地域經濟發(fā)展，同時也能提高自身的辦學水平和辦學效益。

3.1依托學院專業(yè)優(yōu)勢，舉辦勞務人員出國前適應性培訓

勞務人員出國前適應性培訓包括外語培訓、技能培訓和行前教育等內容，而這些培訓恰恰是高職院校的優(yōu)勢，因為目前我國高職院校外語語種和專業(yè)群比較齊全，實訓設施完善，雙師型教師居多。以我院為例，除了英語、俄語、韓語、日語等應用外語專業(yè)，還有旅游、酒店、烹飪、財經、貿易、物流、電子商務、生物制藥、美容設計、建筑裝飾、汽車維修等30多個專業(yè)群（其中，汽車檢測與維修技術、食品營養(yǎng)與檢測、食品質量與安全監(jiān)管、中西面點工藝、裝潢藝術設計等5個專業(yè)為省級重點專業(yè)，酒店管理、旅游管理等2個專業(yè)為國家級重點專業(yè)），師資力量雄厚，實訓設施齊全，為舉辦勞務人員出國前適應性培訓提供了保障。學院自2011年成為“黑龍江省對外勞務合作服務平臺”以來，先后為中國黑龍江國際經濟技術合作公司、黑龍江祥業(yè)國際經濟技術合作有限公司、黑龍江誠通人才交流服務有限公司等對外勞務合作企業(yè)培訓赴俄勞務人員、赴新加坡勞務人員和赴日技能實習生1383人（含語言培訓和機械加工、汽車維修、食品加工、農業(yè)技術等技能培訓）；中韓雇傭制勞務人員韓國語培訓、行前教育培訓251人。與此同時，依托學院優(yōu)質教育教學資源，不斷擴大服務范圍，不斷豐富培訓項目，積極搭建面向全省外經貿企業(yè)的公共培訓平臺，為全省外經貿企業(yè)提供培訓服務，先后為黑龍江省對外貿易集團項下等10多家公司舉辦培訓班，年培訓人數(shù)穩(wěn)定在1000多人以上。

近年來，學院把“高職教育與社會服務并舉，助推區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展”作為學院中長期發(fā)展戰(zhàn)略，依托優(yōu)質教育教學資源拓寬社會培訓項目，初步形成了以中韓雇傭制韓國語培訓和行前教育培訓、對外勞務合作服務平臺勞務人員出國前適應性培訓、商務俄語培訓、商務韓語培訓、商務日語培訓為主要內容的具有區(qū)域優(yōu)勢和行業(yè)特色的涉外培訓平臺。

3.2 依托學院信息資源，開發(fā)對外勞務合作服務平臺信息管理系統(tǒng)

2008年5月，經過國家商務部審核優(yōu)選，在黑龍江、山東、河南、吉林指定了四家中韓雇傭制勞務合作地方公共機構。我院憑借舉辦中韓合作辦學項目的有利條件，有幸成為中韓雇傭制勞務合作地方公共機構之一，是全國乃至15個簽署雇傭制諒解備忘錄的國家公共機構中唯一入選的高職院校。為了更好地提供中韓雇傭制勞務合作的公共服務，依托學院完備的計算機網絡系統(tǒng)，由學院國際交流中心和網絡中心共同開發(fā)開通了“中韓雇傭制勞務合作黑龍江地方公共機構”網站，內容包括：機構概況、新聞公告、政策法規(guī)、圖片新聞、韓語培訓、韓國概況、工作歷程、工作流程、赴韓指南、韓國語水平考試，以及“赴韓勞務人員信息管理系統(tǒng)”。在國家商務部“中韓雇傭制勞務合作地方公共機構工作測評”中，商務部領導對我機構的網站建設給予很高的評價，認為可推廣到全國其它地方公共機構。

在中韓雇傭制勞務合作地方公共機構網站的基礎上，學院又開發(fā)開通“黑龍江省對外勞務合作服務平臺”網站和勞務人員網上報名系統(tǒng)、出國勞務人員管理系統(tǒng)、外派企業(yè)管理系統(tǒng)等對外勞務合作服務管理系統(tǒng)，為對外勞務合作服務平臺的優(yōu)質服務奠定了良好的基礎。

3.3 依托學院學生就業(yè)平臺，開辟歸國勞務人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺

為歸國勞務人員提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務，是對外勞務合作服務平臺的重要職能之一。為了更好地為歸國老外人員提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和服務，學院依托“職業(yè)發(fā)展中心”、“ KAB大學生創(chuàng)業(yè)基地”，搭建了歸國勞務人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺。平臺主要負責歸國勞務人員的就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)教育（含行業(yè)培訓、技能培訓和企業(yè)文化教育等），讓勞務人員發(fā)揮在國外學到的技術、技能自己創(chuàng)業(yè)，或在國內企業(yè)找到適合自己的崗位就業(yè)。培訓教師由學院職業(yè)發(fā)展中心、國際交流中心，以及行業(yè)、企業(yè)的專家組成。

4. 高職院校對外勞務合作服務平臺建設產生的社會效益

學院通對外勞務合作服務平臺建設，為社會提供咨詢、培訓、外派勞務等多方位的公共服務，強化勞務人員的職業(yè)素質，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，有效推動了地域經濟發(fā)展，年累計創(chuàng)收外匯3000余萬美元（按每年外派勞務1000人計算）。與此同時，提升了勞務人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，提高了勞務人員的收入，改善了家庭生活水平，為構建和諧社會做出了積極的貢獻。

學院的對外勞務合作服務平臺還主動承擔了省商務廳對外勞務社會調研任務。2012年，根據省商務廳《關于做好我省勞動力資源及勞務人員出國務工情況調研工作的通知》，對全省對外勞務合作情況進行社會調研，收集了我省勞動力資源基本情況和勞務人員出國務工基本情況，為省政府制訂對外勞務決策提供了依據。

高職院校對外勞務合作服務平臺建設在為社會提供服務的同時，也開辟了畢業(yè)生國外就業(yè)市場。目前，黑龍江旅游職業(yè)技術學院、哈爾濱鐵道職業(yè)技術學院、黑龍江建筑職業(yè)技術學院等院校的預畢業(yè)生已經進入我院的對外勞務合作服務平臺“勞務人員信息庫”，勞務平臺可隨時向外派企業(yè)和對外勞務合作企業(yè)推薦他們。目前，我們在原有的中韓雇傭制勞務合作業(yè)務基礎上（E-9簽證），開發(fā)韓國E-7技能工簽證（廚師、焊工、護理等79個行業(yè)的技能工）和高校畢業(yè)生高端勞務項目，涵蓋木工、焊接、廚師、食品、數(shù)控、汽車、計算機、電子等多個行業(yè)。學院的烹飪、食品、數(shù)控、汽車、焊接等相關專業(yè)的應屆、往屆畢業(yè)生已經報名，正在等待辦理出國簽證等相關手續(xù)。

學院通過對外勞務合作服務平臺的成功運行，在提升辦學社會效益的同時，也提升了辦學內部效益。為了進一步完善對外勞務合作服務平臺的公共服務功能，近兩年國家商務部先后下?lián)?00余萬元的專項資金用于平臺和機構建設，大大改善了學院的辦學條件，省商務廳也委托學院在韓國首爾舉辦了“黑龍江省商務廳—韓國勞務合作懇談會”，取得了良好的成效。學院的對外勞務合作服務平臺，在為本地區(qū)拓寬就業(yè)崗位的同時，還有望成為黑龍江東北亞經貿窗口和商務部對俄、日、韓的援外培訓基地和交流載體。

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黑龍江省高等教育教學改革立項高教綜合改革試點專項項目 項目編號：JGZ201202378

（作者單位：黑龍江旅游職業(yè)技術學院）