提速農(nóng)地確權登記

今年中央一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作。妥善解決農(nóng)民承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調(diào)查，盡快完成確權登記頒證工作。建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田對此作了解讀，他說，土地確權登記制度是國家界定和保護農(nóng)民財產(chǎn)、降低產(chǎn)權交易費用及土地利用管理的一項專門制度，也是我國農(nóng)地承包經(jīng)營權物權化的必然選擇。國內(nèi)外的相關研究表明，土地確權登記制度能夠確保農(nóng)民地權穩(wěn)定，激勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行長期投資，也有利于解決土地糾紛、與土地市場的完善，對農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)育也有相當大的幫助。農(nóng)地承包權的確權登記發(fā)證可以保證農(nóng)民獲得完整的土地產(chǎn)權，增強農(nóng)民對土地權益的了解與信心，也可降低土地交易成本，有利于農(nóng)地市場流轉。實際調(diào)查顯示，在農(nóng)地承包經(jīng)營權發(fā)證率較高的地區(qū)，農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉市場越發(fā)達，農(nóng)民對農(nóng)地產(chǎn)權穩(wěn)定性信心越高，農(nóng)地交易費用越低。一號文件提出土地有序向種糧大戶、家庭農(nóng)場流轉，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。而確權頒證可以加快這些新型主體的形成與壯大。

一號文件提出補償金不落實的不得征地。要完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，改革和完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設用地流轉。所有這些權利的取得與保護，只有在農(nóng)民真正獲得了承包地的使用權證后才能得到真正的保護，確權登記能夠更好地保護農(nóng)民的耕地，也能防止基層濫占農(nóng)民承包地的亂象。土地確權登記還可以促進農(nóng)村土地市場和土地抵押貸款市場的發(fā)展，在工商企業(yè)租賃農(nóng)民承包耕地（林地、草原）時，更有利于相關部門建立準入和監(jiān)管制度，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。

土地確權登記制度在具體實施過程中成本高昂。從農(nóng)民的角度看，土地使用權登記時，登記權人必須支付一定的登記費并因配合地籍調(diào)查而要付出一定的時間成本，而預期帶來的收益不大，故參與的積極性不太高。我國農(nóng)地確權登記工作其實從2008年已開始啟動，這次又專門在一號文件中提出用5年限期，可見實際工作推進的難度不小。

確權登記是一個非常麻煩的工作，需要耗費大量的財力、人力和物力，經(jīng)費問題，權限劃分問題，歷史遺留問題等都會遇到。在土地登記制度推行的初始階段，中央政府與地方政府應負責全部登記成本。只有當農(nóng)民切實感受到登記給他們帶來的收益后，登記制度的實行才能進入到一個良性循環(huán)的階段，從而實現(xiàn)既定的政策目標。