政府儉樸才能改善民眾福利

胡象明

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月17日在審計(jì)署考察并座談。他強(qiáng)調(diào)，審計(jì)監(jiān)督的法律地位是憲法確立的，要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作，用“火眼金睛”看好國(guó)家錢(qián)財(cái)，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用。并且指出審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)之一就是要為國(guó)家看好錢(qián)財(cái)，促進(jìn)儉樸政府建設(shè)。政府的職責(zé)是為老百姓辦事，要把取之于民的錢(qián)更好地造福人民。政府儉樸了，用于群眾的錢(qián)就能更多。在這里，他提出了一個(gè)政府儉樸與民眾福利的關(guān)系問(wèn)題。

政府公務(wù)消費(fèi)減增與政府儉奢程度具有一致關(guān)系。節(jié)儉的政府就是一個(gè)為自己少花錢(qián)的政府。政府是否儉樸，這可以從政府的公務(wù)消費(fèi)中反映出來(lái)。一個(gè)儉樸的政府必然是一個(gè)公務(wù)消費(fèi)較低的政府，在當(dāng)下的中國(guó)，如果公務(wù)消費(fèi)有所降低，則意味著政府儉樸。政府奢侈，官員過(guò)分追求享受，必然會(huì)增加公務(wù)消費(fèi)。一個(gè)儉樸的政府，必然是一個(gè)公務(wù)消費(fèi)占財(cái)政開(kāi)支比例較低的政府；相反，一個(gè)奢侈的政府，必然是一個(gè)公務(wù)消費(fèi)占財(cái)政開(kāi)支比例較高的政府。政府公務(wù)消費(fèi)是減是增，這是衡量政府是儉樸還是奢侈的一個(gè)重要指標(biāo)。

政府公務(wù)消費(fèi)與民眾公共福利消費(fèi)具有直接的矛盾關(guān)系。政府儉樸了，即用于政府公務(wù)消費(fèi)的開(kāi)支減少了，用于群眾的錢(qián)就能更多。眾所周知，在政府財(cái)政收入一定的前提下，政府的公共財(cái)政是一個(gè)常數(shù)，這個(gè)常數(shù)的相當(dāng)部分在政府公務(wù)消費(fèi)和民眾公共福利消費(fèi)之間進(jìn)行分配。政府公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支減少，用于群眾福利消費(fèi)就會(huì)增加。相反，用于政府公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支多了，用于老百姓的公共福利消費(fèi)就會(huì)減少。政府公務(wù)消費(fèi)增加，必然會(huì)使民眾公共福利消費(fèi)減少；而要增加民眾公共福利消費(fèi)，必然要求減少政府的公務(wù)消費(fèi)。這就是魚(yú)和熊掌不可兼得的邏輯。在政府財(cái)政收入一定的前提下，二者之間的直接矛盾關(guān)系表現(xiàn)出具有不可調(diào)和的特征。

政府儉奢程度與民眾福利水平具有間接的矛盾關(guān)系。政府奢儉程度與民眾福利水平處于何種關(guān)系？前者對(duì)后者是否具有制約作用？要回答這個(gè)問(wèn)題，我們有必要引入政府公務(wù)消費(fèi)與民眾公共福利消費(fèi)這個(gè)中間變量。其實(shí)，民眾的福利水平與民眾的公共福利消費(fèi)也有著一致關(guān)系。在私人福利水平一定的情況下，民眾的公共福利消費(fèi)增加，不僅僅意味著民眾的公共福利水平提高，而且意味著民眾的整體福利水平提高。政府的儉樸會(huì)使政府公務(wù)消費(fèi)減少，從而使民眾的公共福利消費(fèi)增加，進(jìn)而使民眾的整體福利水平提高。政府的奢侈會(huì)使政府公務(wù)消費(fèi)增加，從而使民眾的公共福利消費(fèi)減少，進(jìn)而使民眾的整體福利水平降低。要提高民眾的整體福利水平，政府應(yīng)下決心減少自身的公務(wù)消費(fèi)。

強(qiáng)化審計(jì)對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管是改善政府奢儉與民眾福利的根本落腳點(diǎn)。當(dāng)前公務(wù)消費(fèi)監(jiān)管體制缺失，主要體現(xiàn)在一把手權(quán)力過(guò)于集中，使得上級(jí)無(wú)法監(jiān)督，同級(jí)不能監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)節(jié)制消費(fèi)、隨意性消費(fèi)乃至隱蔽性消費(fèi)時(shí)有發(fā)生。治理公務(wù)消費(fèi)的重點(diǎn)還應(yīng)完善行政問(wèn)責(zé)體制，健全公眾監(jiān)督機(jī)制，定期公布公務(wù)消費(fèi)狀況，對(duì)違反公務(wù)消費(fèi)的單位與個(gè)人明確追求其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，讓消費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行。這就要求政府不但要通過(guò)制定和執(zhí)行一系列正確的政策，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)力，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的福利需求，而且還應(yīng)盡一切可能控制自身的公務(wù)消費(fèi)，以節(jié)省更多的錢(qián)用于民眾的公共福利消費(fèi)，進(jìn)而提高民眾的整體福利水平。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，還有那樣一些政府公務(wù)人員，熱衷追求奢侈豪華甚至腐敗，導(dǎo)致公共財(cái)政的浪費(fèi)甚至被中飽私囊。因此，對(duì)公共財(cái)政加強(qiáng)嚴(yán)格的監(jiān)督十分必要。