焦點·專題

地方債務(wù)危機(jī)來襲

6月10日，國家審計署再度發(fā)布了36個地方政府本級政府性的審計結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，36個地方政府債務(wù)余額達(dá)到3.85萬億元，這兩年來增長了12.94%。依同樣的增長率推算，截至2012年底，全部地方債務(wù)余額將達(dá)12.08萬億元。盲目上馬和過度擴(kuò)張使得地方政府赤字日益增加。如此無節(jié)制的繼續(xù)發(fā)債，地方政府的信用狀況將受到嚴(yán)重質(zhì)疑。

5 地方融資平臺發(fā)展的三個階段

起步階段

1994年實行分稅制，使得財權(quán)不斷上移而事權(quán)不斷下降。地方政府很“差錢”。1994年至1997年也正是我國城市化的起步階段，這個階段并沒有大量出現(xiàn)投資公司、城投公司之類的融資平臺，“開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，但尚未明顯發(fā)揮招商引資的作用。

穩(wěn)步發(fā)展階段

地方融資平臺的穩(wěn)步發(fā)展階段是1998年至2007年。由于《預(yù)算法》要求地方政府不能夠發(fā)行債券并且需要保持財政平衡，為了緩解資金壓力，地方政府成立大量交通公司、城投公司、開發(fā)投資公司等地方融資平臺，借助地方政府的直接或者間接擔(dān)保，向銀行貸款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

快速發(fā)展階段

從2008年開始，地方政府融資平臺快速發(fā)展。為了進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府通過將財政資金、劃撥土地、國有股權(quán)甚至學(xué)校等劃歸到融資平臺的資本金中，融資平臺出現(xiàn)了井噴式發(fā)展。2008年上半年融資平臺約為3000家，貸款余額約為1.7萬億元。2010年末，融資平臺數(shù)量約為1萬家，同比增長233%以上；融資平臺的貸款余額約為10萬億元左右，同比增長約500%。