淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理

王文書

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占當下我國國有資產(chǎn)總量的35%，在國家管理和國民經(jīng)濟建設中起著十分重要的作用，此類資產(chǎn)監(jiān)管是整個國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。因此，創(chuàng)新科學管理模式以防范國有資產(chǎn)隱性流失，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作顯得尤為迫切和重要。本文以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為研究對象，就新形勢下國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題及其成因進行分析，進而提出完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控管理的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)監(jiān)管；內(nèi)控管理一. 當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問題

長期以來，行政事業(yè)單位重錢輕物，習慣收支，忽視管理，尤其在國有資產(chǎn)監(jiān)管方面，各級財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，職權不明，內(nèi)控監(jiān)督力度不夠，導致數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、閑置浪費的境地，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）賬帳、賬實、帳卡不符，家底不清，權責不明。有些行政事業(yè)單位沒有設置專門機構(gòu)和配備專業(yè)人員對國有資產(chǎn)實物進行管理，一般都由財務部門和行政科室代管，導致權責不明，具體表現(xiàn)在人員更換不清點，不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出、轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)不核銷，不進行賬務處理[1]，如某行政單位經(jīng)審計查出固定資產(chǎn)賬卡、賬實嚴重不符，500多萬元資產(chǎn)不知去向，后經(jīng)追溯調(diào)查，系該單位幾年前辦公地點整體搬遷時沒有及時對固定資產(chǎn)盤點清查，造成大量固定資產(chǎn)流失。此外，對上級部門調(diào)配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。雖然每年的產(chǎn)權登記要求據(jù)實上報，但真正規(guī)范運作的并不很多，準確性也不高。

（二）資產(chǎn)配置無計劃、無標準、不合理。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位還沒有建立規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，造成國有資產(chǎn)采購隨意性、盲目性很大[2]。有些單位對固定資產(chǎn)管理過程存在事前不申報、事中不驗收、事后不維護等問題。資產(chǎn)購置前不按預算執(zhí)行或預算執(zhí)行力度不夠，缺乏合理統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準，例如有些局機關因辦公設備配置中沒有統(tǒng)一的參照標準，以至于造成互相攀比、重復購置或不合理的購置等浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）日常監(jiān)管不到位，處置手續(xù)不健全。國有資產(chǎn)的日常使用缺乏明確的責任機制，使用人只管使用不管維護，造成使用效率低下、處置無手續(xù)等諸多問題。如某縣政府大院國有資產(chǎn)處置無報批，隨意按廢品處理，造成賬實不符。有的處置資產(chǎn)未評估或評估過低，處置未按非稅收入收入實行收支兩條線管理，導致財政收入外流。

二. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在問題的主要原因

（一）意識淡薄，理念滯后。部分領導對國有資產(chǎn)監(jiān)管不重視，相關管理人員業(yè)務素質(zhì)不高、監(jiān)管理念不強，造成對此類資產(chǎn)管理相對滯后。

（二）機制不健全，監(jiān)督不力。沒有建立起完善的內(nèi)部控制制度，如由財會機構(gòu)兼管國有資產(chǎn)，財會與實務管理部門各自為政，財務憑發(fā)票記賬、登記資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門對設備的驗收、使用無法監(jiān)控。資產(chǎn)清查與資產(chǎn)變動相脫節(jié)，資產(chǎn)購置、使用、處置等不相容環(huán)節(jié)沒有相互制約和牽制。

（三）信息不對稱，核算不及時。國有資產(chǎn)分散且經(jīng)常處于變動之中，由于沒有建立系統(tǒng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和規(guī)范健全的內(nèi)控制度，致使資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、財政部門信息不對稱，會計核算不能及時進行，有的單位建造的辦公樓已使用多年，但該項工程支出仍就掛在“在建工程”和往來賬戶中。

三. 完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控管理的對策

針對以上存在的問題，筆者認為應從主觀和客觀兩方面完善國有資產(chǎn)內(nèi)控管理，具體對策如下：

（一）更新觀念，提高認識，強化內(nèi)部控制在國有資產(chǎn)監(jiān)管中的必要性。要將資產(chǎn)管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內(nèi)容，制定明確的稽查和處罰標準，對因人為因素造成單位資產(chǎn)損失的，有關部門應對單位一把手和具體經(jīng)辦人員給予處罰。當前，各級領導應認真領會“十八大”精神實質(zhì)，高度重視對國有資產(chǎn)的管理，堅決把內(nèi)控監(jiān)管列入本單位考核目標[3]。

（二）完善內(nèi)控制度建設，健全監(jiān)管機制[4]。這是管好做好國有資產(chǎn)監(jiān)管的基本保障，真正做到國有資產(chǎn)管理工作有章可循、有規(guī)可依。健全國有資產(chǎn)管理的內(nèi)控責任制，明確各方職責，分工到人，相互配合又互相制約；嚴格財務制度，建好臺賬，并及時做好登記，定期進行實物清查，保證賬賬、帳物、賬卡相符；堅持國有資產(chǎn)特別是可移動的資產(chǎn)定位定人管理原則，使用到人，責任到人。

（三）建立綜合信息內(nèi)控管理反饋系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。要加強對資產(chǎn)的“入口”管理，將資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)清查評估和產(chǎn)權鑒定等管理工作納入信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)財政資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤，事前、事中、事后從嚴監(jiān)管；要運用“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，實現(xiàn)全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，規(guī)范操作運行，提高資產(chǎn)管理水平；要按照公共財政的要求，加快財政支出改革，全面推行部門預算管理，強化約束機制。

（四）建立績效考評與資產(chǎn)管理責任制度。做好國有資產(chǎn)資產(chǎn)建賬、建檔、建卡等常規(guī)工作，對出租、出借國有資產(chǎn)實行集體決策制和主要領導負責制相結(jié)合的管理辦法，并嚴格實行責任追究制度。同時還要明確主管部門和財政部門的責任，建立主管部門和財政部門相結(jié)合的雙重管理制度，確定考核指標，通過經(jīng)費支出約束機制進行有效的管理和控制。實行責任制的關鍵是獎罰分明， 要加大對違規(guī)處置國有資產(chǎn)行為的處理處罰力度，對造成國有資產(chǎn)重大損失的要給予黨紀、政紀處分。引入績效評價體系，將資產(chǎn)使用與單位業(yè)績掛鉤，提高使用效益。

綜上所述，加強國有資產(chǎn)的管理必須從完善內(nèi)控機制 入手，明確單位、部門、個人的具體職責，責任到人，獎懲分明，相互牽制，相互制約[5]。只有這樣，才能使參與國有資產(chǎn)管理的各相關部門和人員各司其職且又相互牽制和制約，真正做到國有資產(chǎn)從購建、驗收入庫、使用保管、維護保養(yǎng)到處置銷賬全過程各環(huán)節(jié)都受到應有的監(jiān)控，從根本上加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管。（作者單位：鄭州市金水區(qū)直屬機關事務管理局）

參考資料：

[1]財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》.財政部令第35號2006年5月30日.

[2]高衛(wèi)斌.《完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的研究》.產(chǎn)權導刊，2011，（8）.

[3]2012年12月4日[中共中央政治局會議通過改進工作作風八項規(guī)定.

[4]姚軍.《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的風險及防范對策探討》.南通市2012年經(jīng)濟形勢分析與2013年展望.

[5]張耀生.《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究》.中國市場，2011，（28）.