戴玉忠：法治發(fā)展需要大量法律人才

我國13 億人口，只有20 萬律師，與法治國家的要求還有很大距離。

隨著社會的發(fā)展和國家法治的進步，應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)展和完善法律工作者職業(yè)化法律制度。

《中國民商》：近年來，法學(xué)專業(yè)的就業(yè)率持續(xù)走低，甚至被排入就業(yè)率最低的專業(yè)之一。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，教育部三令五申禁止法學(xué)院再設(shè)立，但隨著中國民眾對中國法制進程有更高期待，未來法制建設(shè)所需人才數(shù)量或有猛增。您認為應(yīng)該怎樣平衡目前的現(xiàn)實和未來的需求？

戴玉忠：我對這個問題有幾點看法：第一，法治發(fā)展需要大量法律人才。黨的十五大提出依法治國；2010 年，中國特色社會主義法律體系形成；黨的十八大提出，要全面推進依法治國。這樣的語境下，肯定需要大量的法律人才，這是毋庸置疑的。

第二，國家法制建設(shè)的發(fā)展，帶動了法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。小平同志在1985 年同彭真同志談話時明確指出：法律院校要擴大，要發(fā)展。我們從建國以來就對法律學(xué)校重視不夠，在一些國家，大學(xué)生畢業(yè)以后還要學(xué)習(xí)法律?？?，經(jīng)濟發(fā)達的國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，許多是學(xué)過法律的。建設(shè)一個社會主義法制國家，沒有大批法律院校怎么行呢？所以要大力發(fā)展法律院校。

我是1977 年考入大學(xué)讀法律本科的，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我們這一屆法律專業(yè)本科畢業(yè)生，全國只有233 人，只有北京大學(xué)、吉林大學(xué)和當(dāng)時的湖北財經(jīng)學(xué)院三所高校在1977 年招收了法律專業(yè)本科生?，F(xiàn)在，設(shè)法學(xué)專業(yè)、法律系、法學(xué)院的高等院校就有六百多所，法學(xué)教育已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。當(dāng)然，也不乏不具備法學(xué)辦學(xué)條件的學(xué)校，開設(shè)了法學(xué)專業(yè)。

第三，社會需求法律人才的觀念還沒有完全形成。我國有幾千年的封建社會歷史，而提出和建設(shè)現(xiàn)代法治的時間卻很短。西方發(fā)達國家的現(xiàn)代法治已經(jīng)有幾百年的歷程，而我國現(xiàn)行憲法是1982 年制定的，只有三十年的歷史。法治觀念的形成是一個漫長的漸進的過程，并非法律出臺了，法律意識和觀念就形成了。在我國，相當(dāng)一部分人，遇到維權(quán)的事情，不是依靠法律，而是找關(guān)系、送禮，甚至行賄；一些單位，平常無視法律價值，攤上事了，才想到法律和法律人才的重要。這樣的法制環(huán)境嚴(yán)重影響了法律人才作用的發(fā)揮，也理所當(dāng)然地影響法律人才的就業(yè)。第四，解決法律人才就業(yè)難的問題，關(guān)鍵是要按照黨的十八大提出的要求，弘揚社會主義法治精神，宣傳社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法的意識；改革法律工作者準(zhǔn)入機制，使合格的法律專業(yè)畢業(yè)生有用武之地。

《中國民商》：您作為最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、大檢察官，能否與我們談?wù)剻z察官的準(zhǔn)入機制對于畢業(yè)后想從事法律工作的大學(xué)生有哪些要求？

戴玉忠：我是長期從事檢察業(yè)務(wù)工作的，沒做過檢察官管理工作，對檢察官準(zhǔn)入機制問題缺乏研究。我僅就現(xiàn)行法律制度，談點檢察官準(zhǔn)入機制問題的看法。一是擔(dān)任檢察官必須符合《檢察官法》的法定條件，這是對法律專業(yè)化的硬性要求；二是初任檢察官必須通過國家司法考試取得資格；三是現(xiàn)行公務(wù)員法要求錄用公務(wù)員“逢進必考”。2006年1 月1 日施行的公務(wù)員法，把法官、檢察官也納入了公務(wù)員范疇。這就是說，擔(dān)任檢察官，不僅必須通過國家司法考試，還必須通過公務(wù)員考試。

這樣的準(zhǔn)入機制是比較嚴(yán)格的，但有一些問題需要思考：

一是把法官、檢察官納入公務(wù)員管理是否合適，是否符合法官、檢察官職業(yè)法律專業(yè)化的要求，是否應(yīng)當(dāng)建立法官、檢察官獨立的法律職業(yè)人員準(zhǔn)入錄用機制，區(qū)別于公務(wù)員。二是把法官、檢察官納入公務(wù)員準(zhǔn)入機制是否合適，一般公務(wù)員經(jīng)過一次公務(wù)員考試合格即可錄用，而初任法官、檢察官卻要通過國家司法考試、公務(wù)員考試兩次國考，這對初任法官、檢察官的人是否公平？

三是公務(wù)員錄用分為中央機關(guān)、省級機關(guān)兩級考試。實踐中往往出現(xiàn)幾千人報考一個崗位的壯觀場面，可以說是千軍萬馬過獨木橋。這就迫使學(xué)生在中央機關(guān)考完公務(wù)員，還要去甲省考，再到乙省考，甚至一年內(nèi)考三五次，也有的遇到兩處考試時間沖突的情況，也有被兩個單位錄用的情況。我們是否應(yīng)該考慮節(jié)約考試成本，考慮一些窮學(xué)生流竄到各地考試的經(jīng)濟負擔(dān)，能否改革這樣的公務(wù)員考試機制，比如憑通過中央機關(guān)公務(wù)員考試的成績，向省級公務(wù)員管理部門申報錄用，使一次考試合格的成績在幾年內(nèi)有效。

四是高校法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系。高校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，第一次參加司法考試多數(shù)人通不過，有的學(xué)校通過率不到10%。這需要我們思考：是高校培養(yǎng)的學(xué)生不合格，還是司法考試過于嚴(yán)格？據(jù)反映，中西部地區(qū)基層檢、法兩院全日制高校法律本科以上學(xué)歷的人員比例不是很高，對法律專業(yè)畢業(yè)生有著很大的需求空間；我國13 億人口，只有20 萬律師，與法治國家的要求還有很大距離。當(dāng)然，近年來，司法考試的通過率有了較大增長，2007 年以來，司法考試通過率一直保持在23% 左右，但要注意的是，那77%左右沒有通過司法考試的，有相當(dāng)一部分是法律專業(yè)本科以上畢業(yè)生，有的已經(jīng)連續(xù)考了好幾年。由于前述原因，有的考生不報法律專業(yè)了，有的學(xué)了法律考不過司法考試、公務(wù)員考試，也不能去檢、法兩院或做律師了，有的干脆放棄所學(xué)法律專業(yè)，去做其他職業(yè)了。這樣，既浪費了教育資源，也影響了法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)。

因此我認為，隨著社會的發(fā)展和國家法治的進步，應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)展和完善法律工作者職業(yè)化法律制度。第一，應(yīng)當(dāng)盡快修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。這兩部法律都是1979 年7 月制定的，已經(jīng)明顯不適合今天法治建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)修改。第二，研究檢察官法、法官法的修改，建立區(qū)別于公務(wù)員、具有法律職業(yè)特點的檢察官、法官管理制度。第三，改革司法考試制度，建立大學(xué)法學(xué)教育與司法考試相銜接的機制，既嚴(yán)格考試質(zhì)量，又滿足司法需求和律師隊伍發(fā)展需要。第四，加強法律工作者繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作。

（戴玉忠：中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任）

我國13 億人口，只有20 萬律師，與法治國家的要求還有很大距離。

隨著社會的發(fā)展和國家法治的進步，應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)展和完善法律工作者職業(yè)化法律制度。

《中國民商》：近年來，法學(xué)專業(yè)的就業(yè)率持續(xù)走低，甚至被排入就業(yè)率最低的專業(yè)之一。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，教育部三令五申禁止法學(xué)院再設(shè)立，但隨著中國民眾對中國法制進程有更高期待，未來法制建設(shè)所需人才數(shù)量或有猛增。您認為應(yīng)該怎樣平衡目前的現(xiàn)實和未來的需求？

戴玉忠：我對這個問題有幾點看法：第一，法治發(fā)展需要大量法律人才。黨的十五大提出依法治國；2010 年，中國特色社會主義法律體系形成；黨的十八大提出，要全面推進依法治國。這樣的語境下，肯定需要大量的法律人才，這是毋庸置疑的。

第二，國家法制建設(shè)的發(fā)展，帶動了法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。小平同志在1985 年同彭真同志談話時明確指出：法律院校要擴大，要發(fā)展。我們從建國以來就對法律學(xué)校重視不夠，在一些國家，大學(xué)生畢業(yè)以后還要學(xué)習(xí)法律專科，經(jīng)濟發(fā)達的國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，許多是學(xué)過法律的。建設(shè)一個社會主義法制國家，沒有大批法律院校怎么行呢？所以要大力發(fā)展法律院校。

我是1977 年考入大學(xué)讀法律本科的，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我們這一屆法律專業(yè)本科畢業(yè)生，全國只有233 人，只有北京大學(xué)、吉林大學(xué)和當(dāng)時的湖北財經(jīng)學(xué)院三所高校在1977 年招收了法律專業(yè)本科生?，F(xiàn)在，設(shè)法學(xué)專業(yè)、法律系、法學(xué)院的高等院校就有六百多所，法學(xué)教育已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。當(dāng)然，也不乏不具備法學(xué)辦學(xué)條件的學(xué)校，開設(shè)了法學(xué)專業(yè)。

第三，社會需求法律人才的觀念還沒有完全形成。我國有幾千年的封建社會歷史，而提出和建設(shè)現(xiàn)代法治的時間卻很短。西方發(fā)達國家的現(xiàn)代法治已經(jīng)有幾百年的歷程，而我國現(xiàn)行憲法是1982 年制定的，只有三十年的歷史。法治觀念的形成是一個漫長的漸進的過程，并非法律出臺了，法律意識和觀念就形成了。在我國，相當(dāng)一部分人，遇到維權(quán)的事情，不是依靠法律，而是找關(guān)系、送禮，甚至行賄；一些單位，平常無視法律價值，攤上事了，才想到法律和法律人才的重要。這樣的法制環(huán)境嚴(yán)重影響了法律人才作用的發(fā)揮，也理所當(dāng)然地影響法律人才的就業(yè)。第四，解決法律人才就業(yè)難的問題，關(guān)鍵是要按照黨的十八大提出的要求，弘揚社會主義法治精神，宣傳社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法的意識；改革法律工作者準(zhǔn)入機制，使合格的法律專業(yè)畢業(yè)生有用武之地。

《中國民商》：您作為最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、大檢察官，能否與我們談?wù)剻z察官的準(zhǔn)入機制對于畢業(yè)后想從事法律工作的大學(xué)生有哪些要求？

戴玉忠：我是長期從事檢察業(yè)務(wù)工作的，沒做過檢察官管理工作，對檢察官準(zhǔn)入機制問題缺乏研究。我僅就現(xiàn)行法律制度，談點檢察官準(zhǔn)入機制問題的看法。一是擔(dān)任檢察官必須符合《檢察官法》的法定條件，這是對法律專業(yè)化的硬性要求；二是初任檢察官必須通過國家司法考試取得資格；三是現(xiàn)行公務(wù)員法要求錄用公務(wù)員“逢進必考”。2006年1 月1 日施行的公務(wù)員法，把法官、檢察官也納入了公務(wù)員范疇。這就是說，擔(dān)任檢察官，不僅必須通過國家司法考試，還必須通過公務(wù)員考試。

這樣的準(zhǔn)入機制是比較嚴(yán)格的，但有一些問題需要思考：

一是把法官、檢察官納入公務(wù)員管理是否合適，是否符合法官、檢察官職業(yè)法律專業(yè)化的要求，是否應(yīng)當(dāng)建立法官、檢察官獨立的法律職業(yè)人員準(zhǔn)入錄用機制，區(qū)別于公務(wù)員。二是把法官、檢察官納入公務(wù)員準(zhǔn)入機制是否合適，一般公務(wù)員經(jīng)過一次公務(wù)員考試合格即可錄用，而初任法官、檢察官卻要通過國家司法考試、公務(wù)員考試兩次國考，這對初任法官、檢察官的人是否公平？

三是公務(wù)員錄用分為中央機關(guān)、省級機關(guān)兩級考試。實踐中往往出現(xiàn)幾千人報考一個崗位的壯觀場面，可以說是千軍萬馬過獨木橋。這就迫使學(xué)生在中央機關(guān)考完公務(wù)員，還要去甲省考，再到乙省考，甚至一年內(nèi)考三五次，也有的遇到兩處考試時間沖突的情況，也有被兩個單位錄用的情況。我們是否應(yīng)該考慮節(jié)約考試成本，考慮一些窮學(xué)生流竄到各地考試的經(jīng)濟負擔(dān)，能否改革這樣的公務(wù)員考試機制，比如憑通過中央機關(guān)公務(wù)員考試的成績，向省級公務(wù)員管理部門申報錄用，使一次考試合格的成績在幾年內(nèi)有效。

四是高校法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系。高校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，第一次參加司法考試多數(shù)人通不過，有的學(xué)校通過率不到10%。這需要我們思考：是高校培養(yǎng)的學(xué)生不合格，還是司法考試過于嚴(yán)格？據(jù)反映，中西部地區(qū)基層檢、法兩院全日制高校法律本科以上學(xué)歷的人員比例不是很高，對法律專業(yè)畢業(yè)生有著很大的需求空間；我國13 億人口，只有20 萬律師，與法治國家的要求還有很大距離。當(dāng)然，近年來，司法考試的通過率有了較大增長，2007 年以來，司法考試通過率一直保持在23% 左右，但要注意的是，那77%左右沒有通過司法考試的，有相當(dāng)一部分是法律專業(yè)本科以上畢業(yè)生，有的已經(jīng)連續(xù)考了好幾年。由于前述原因，有的考生不報法律專業(yè)了，有的學(xué)了法律考不過司法考試、公務(wù)員考試，也不能去檢、法兩院或做律師了，有的干脆放棄所學(xué)法律專業(yè)，去做其他職業(yè)了。這樣，既浪費了教育資源，也影響了法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)。

因此我認為，隨著社會的發(fā)展和國家法治的進步，應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)展和完善法律工作者職業(yè)化法律制度。第一，應(yīng)當(dāng)盡快修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。這兩部法律都是1979 年7 月制定的，已經(jīng)明顯不適合今天法治建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)修改。第二，研究檢察官法、法官法的修改，建立區(qū)別于公務(wù)員、具有法律職業(yè)特點的檢察官、法官管理制度。第三，改革司法考試制度，建立大學(xué)法學(xué)教育與司法考試相銜接的機制，既嚴(yán)格考試質(zhì)量，又滿足司法需求和律師隊伍發(fā)展需要。第四，加強法律工作者繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作。

（戴玉忠：中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任）