淺論區(qū)域開發(fā)型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

王穎佼

摘要：本文結(jié)合D公司發(fā)展現(xiàn)狀，客觀闡述企業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢和存在問題，提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；運(yùn)營機(jī)制；生態(tài)環(huán)境；制度建設(shè)可持續(xù)發(fā)展理論誕生以來，已經(jīng)延伸到各個(gè)領(lǐng)域，旨在立足于本地實(shí)際問題和各方面條件，在不超越資源與環(huán)境承載能力的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量，因地制宜地來設(shè)計(jì)具體的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和模式。

對于主要依賴外部環(huán)境和資源的區(qū)域開發(fā)型企業(yè)來說，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更是企業(yè)的生存之道。本文將結(jié)合國有區(qū)域開發(fā)型企業(yè)D公司發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析企業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢和存在問題，提出企業(yè)如何利用自身的特點(diǎn)，保持與社會、城市、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的的對策建議。

一、D公司發(fā)展現(xiàn)狀

（一）D公司背景

D公司成立于2002年8月，為上海市某區(qū)屬國有獨(dú)資企業(yè)，承擔(dān)職能為區(qū)屬119平方公里新城區(qū)域開發(fā)建設(shè)，該區(qū)域規(guī)劃人口為70萬人，建設(shè)用地約85平方公里。D公司主要職能為城市規(guī)劃、功能定位研究、土地收購儲備、基礎(chǔ)設(shè)施和動遷安置房建設(shè)、招商引資等，以建設(shè)集“現(xiàn)代商貿(mào)、休閑度假、生態(tài)居住、綠色工業(yè)”為一體的現(xiàn)代化新城為目標(biāo)。

（二）D公司可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略分析

1、D公司承建區(qū)域的環(huán)境優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢：D公司承建新城為上海市境內(nèi)唯一同時(shí)接壤江浙兩省區(qū)域，具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的樞紐作用，是長三角城市群的主要“節(jié)點(diǎn)城市”。同時(shí)接受虹橋商務(wù)綜合交通樞紐區(qū)輻射，有利于促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流等的交融。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢：新城擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)自然資源，上海最大淡水湖泊等自然景觀豐富。

文化底蘊(yùn)優(yōu)勢：擁有悠久的歷史人文文化，境內(nèi)考古遺跡顯示該區(qū)域?yàn)樯虾Ｎ幕l(fā)源地，近年已開展系列文化招商工作吸引大批知名藝術(shù)家入駐。

2、D公司面臨的挑戰(zhàn)

土地儲備不充足：新城征地指標(biāo)不足制約土地儲備，影響道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，土地出讓收益比重不斷下降，造成新城建設(shè)面臨資金不足的局面。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理：缺乏核心產(chǎn)業(yè)支撐，由于環(huán)保和交通因素影響，近年工業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展少、散、弱，缺乏有代表性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

城市建設(shè)品質(zhì)不高：由于歷史上過度追求發(fā)展速度，城市規(guī)劃不合理，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，影響了城市建設(shè)品質(zhì)。定向開發(fā)住宅比例偏大，房價(jià)高，入住率低；現(xiàn)有商業(yè)布局不統(tǒng)一，缺少高檔次商業(yè)，沒有樹立起宜居城市的形象，人氣集聚緩慢。

二、D公司運(yùn)營環(huán)境分析

1、凝聚內(nèi)部力量，企業(yè)文化是主導(dǎo)

企業(yè)文化是企業(yè)永續(xù)經(jīng)營、充滿活力的內(nèi)在源泉。公司成立后，為適應(yīng)公司發(fā)展戰(zhàn)略需要，對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了三次較大幅度調(diào)整，將原來的三層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化為二層次結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)的扁平化，提升了組織的運(yùn)作效率，并且對公司現(xiàn)有的專業(yè)資源進(jìn)行了整合，系統(tǒng)地梳理，清晰和強(qiáng)化了各項(xiàng)業(yè)務(wù)部門的運(yùn)作流程和資源配置。

2、規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，制度建設(shè)是基礎(chǔ)

制度是整個(gè)企業(yè)運(yùn)行的輪軸，只有加強(qiáng)制度層面的管理，公司才能在這個(gè)輪軸的帶動之下高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來。伴隨城市不斷建設(shè)發(fā)展，D公司也在不斷地發(fā)展成長，應(yīng)對不斷變化的市場環(huán)境，積極貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策形成一種長效管理運(yùn)行機(jī)制，到目前為止已經(jīng)制定了包括內(nèi)控、日常管理、核心業(yè)務(wù)流程以及各類制度76項(xiàng)。

3、創(chuàng)新經(jīng)營理念，持續(xù)發(fā)展是根本

為了克服僅以土地出讓、投資建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)的發(fā)展困難，D公司積極探尋新方法、謀求新思路，強(qiáng)化拓展相關(guān)業(yè)務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，圍繞土地做文章，在土地一級開發(fā)的基礎(chǔ)上，先后在開發(fā)范圍內(nèi)投資建設(shè)多個(gè)樓盤，銷售情況良好，從一定程度上緩解了公司的現(xiàn)金流，但仍需要可持續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)來保證公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4、催化企業(yè)發(fā)展，要素發(fā)展是關(guān)鍵

由于國有企業(yè)性質(zhì)，造就了員工的憂患意識和競爭意識較為薄弱，法律等風(fēng)險(xiǎn)意識也相對薄弱。為此，公司積極催化企業(yè)發(fā)展，抓緊發(fā)展的幾大要素，尤其在人才儲備方面，公司特地聘請了知名管理咨詢公司，進(jìn)一步梳理了公司的人員結(jié)構(gòu)以及資源配置，提升了公司的運(yùn)作效率。

三、D公司可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）維護(hù)平衡穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)

對于擁有豐富天然湖泊資源的新城來說，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)自然環(huán)境視為首要任務(wù)。D公司應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化、放大的建設(shè)步伐，實(shí)施系統(tǒng)的生態(tài)構(gòu)建工程，精心構(gòu)筑以“水城融合”為特色的生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)和居民日常生活相結(jié)合，推行綠色環(huán)保理念，并不斷強(qiáng)化生態(tài)主題宣傳。

（二）構(gòu)建方向明確的產(chǎn)業(yè)體系

在當(dāng)前的發(fā)展階段，要突出新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長，在把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、借鑒發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、充分考慮新城功能作用、與周邊其他地區(qū)形成錯(cuò)位優(yōu)勢等實(shí)際情況，建議選擇“文商旅融合”之路，以文化產(chǎn)業(yè)為主結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)，并提供一定規(guī)模的交易平臺，成為結(jié)構(gòu)合理，實(shí)力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。

（三）打造特色鮮明的生態(tài)新城

1、突出城市風(fēng)格

充分發(fā)揮新城現(xiàn)有優(yōu)勢，將新城綠化、水系等生態(tài)主題有機(jī)帶入城市建筑、道路等環(huán)境中，形成與其他區(qū)縣新城差異化的風(fēng)格特征，體現(xiàn)“水在城中、城在綠中、綠在陽光中”的生態(tài)宜居湖濱新城形象。從建筑、造型、色彩各方面制定科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)和引進(jìn)項(xiàng)目過程中，嚴(yán)格按照代表新城風(fēng)貌的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，在外界樹立新城獨(dú)有的形象標(biāo)識。

2、積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建議形成由軌道交通、快速路及城市主、次、支路構(gòu)成的開放、便捷、高效的立體交通系統(tǒng)，奠定新城建設(shè)的主體框架。特別是大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)和延伸，統(tǒng)籌新城整體發(fā)展，結(jié)合軌交建設(shè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)地塊與連接地塊的招商。

3、提高公共服務(wù)層級

公建配套是新城建設(shè)和發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是建設(shè)美好濱湖新城的“骨架工程”，更是體現(xiàn)新城綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。大力引進(jìn)知名院校入駐新城，建設(shè)不同檔次規(guī)模的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類公園、展館、電影院等文化活動場所，能快速帶動地區(qū)人口導(dǎo)入，滿足居民教育需求。

4、加大營銷力度

突出與其他新城的差異性，在宣傳上另辟蹊徑。并且抓住新城的每一波宣傳熱點(diǎn)，引發(fā)營銷宣傳熱潮，在最短的時(shí)間內(nèi)打響新城品牌效應(yīng)。如文藝演出、國際賽事的引進(jìn)、知名教育、醫(yī)療公建項(xiàng)目簽約等。借力宣傳熱點(diǎn)，進(jìn)一步建立“快速營銷體系”，為新城積聚“人氣”。

（四）建立優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)營機(jī)制

1、集約利用土地

建議通過科學(xué)、集約的土地利用，實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化。實(shí)行供地量與投資額掛鉤，按不同用地性質(zhì)分別確定投資強(qiáng)度和建設(shè)容積率，使土地得到充分有效地利用。積極開展土地收購儲備，收儲后先編規(guī)劃、搞拆遷、建基礎(chǔ)、做環(huán)境，變“生”為“熟”，凈地出讓，促進(jìn)土地增值。

2、導(dǎo)入控制合適人口

要研究差異化的新城定位，導(dǎo)入合理的人口規(guī)模，控制好人口導(dǎo)入的節(jié)奏，防止人口無序流入。研究調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)思考人才引進(jìn)的問題。特別是圍繞宜居、生態(tài)城市的目標(biāo)，進(jìn)一步研究城市居住合理化。

3、實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平

通過智慧城市、低碳城市等前瞻性課題研究和建設(shè)導(dǎo)則的編制，D公司要確立高水平的建設(shè)理念并落到實(shí)處，不斷優(yōu)化規(guī)劃方案，為城市居民提供高水平的服務(wù)。堅(jiān)持一流設(shè)計(jì)、一流施工，確保打造一流形象。

4、拓寬融資渠道

D公司可以向有關(guān)部門申請成立新城發(fā)展建設(shè)基金，籌集建設(shè)資金，同時(shí)通過單獨(dú)開發(fā)或合作開發(fā)的模式在房地產(chǎn)開發(fā)、出售；商業(yè)投資、收購；文化產(chǎn)業(yè)拓展等領(lǐng)域發(fā)展，多方位、多渠道的保障公司的現(xiàn)金流。轉(zhuǎn)變財(cái)政、投資、建設(shè)三不分的傳統(tǒng)模式，理順財(cái)政撥款和具體項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，建立健全科學(xué)可操作的規(guī)則。

5、確保財(cái)政安全

建立負(fù)債預(yù)警機(jī)制，把財(cái)政承受力的底限控制在：可支配財(cái)力>基本支出+當(dāng)年貸款利息；把旅游休閑業(yè)做強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大，扭轉(zhuǎn)以出讓土地和注冊企業(yè)稅收為主的財(cái)政狀況，降低運(yùn)營成本；從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)，完善重點(diǎn)工程預(yù)決算審批制度，明確項(xiàng)目責(zé)任人，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，降低建設(shè)成本。

（五）完善科學(xué)創(chuàng)新的管理制度

1、建立科學(xué)民主的決策機(jī)制

建立多層次的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，相互制衡、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，防范企業(yè)經(jīng)營決策和管理中的風(fēng)險(xiǎn)，把可持續(xù)發(fā)展觀貫穿于各項(xiàng)工作的始終。一是由領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)一般決策的研究決定；重大決策聘請專家團(tuán)隊(duì)和咨詢決策機(jī)構(gòu)參與決策制定。二是建議建立建立公眾聽證制度，對關(guān)系民生問題的重大項(xiàng)目，如新城生態(tài)監(jiān)控等制度制定邀請社會公眾參與決策。

2、建立充滿活力的人才機(jī)制

建議面向海內(nèi)外重點(diǎn)引進(jìn)懂經(jīng)營、善管理、會運(yùn)作的多學(xué)科、復(fù)合型人才。聘請國際知名咨詢公司根據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展需要，調(diào)整組織架構(gòu)，根據(jù)因事設(shè)部、以事定崗、以崗定人的原則，對不符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求、不發(fā)揮有效工作績效的崗位整合一批、淘汰一批。建立健全內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制，采取出國培訓(xùn)、掛職鍛煉、高校深造等手段，提高企業(yè)員工的素質(zhì)。

3、完善企業(yè)管理制度流程

不斷完善提高管理隊(duì)伍水平和企業(yè)管理水平，進(jìn)一步完善內(nèi)部流程制度的修訂、增補(bǔ)，形成一套規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和透明的管理運(yùn)作，堵漏洞、除隱患，防止并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，特別是制定公開公正公平和誠實(shí)信用原則的招投標(biāo)程序，提高工作效率，確保工程優(yōu)質(zhì)，為企業(yè)長期發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)語

綜上所述，國有區(qū)域開發(fā)型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅要練習(xí)不斷向外拓展的“外功”，也要進(jìn)行內(nèi)部管理制度完善和提高的“內(nèi)功”修煉。從宏觀政策出發(fā)，樹立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)增長，為后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要不斷培養(yǎng)自身核心競爭力，逐步建立市場化的運(yùn)作體制，培養(yǎng)有競爭力的企業(yè)文化。（作者單位：中國人民大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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