“拆遷富翁”緣何成“負(fù)翁”

林達(dá)

在中國城市擴(kuò)張與變遷的舞臺上，上演著一幕幕悲喜劇。隨著國家征地補(bǔ)償政策的逐步完善，城市中出現(xiàn)一些因征地拆遷而巨富的村民。這些原本過著普通生活的人們，如今腰纏萬貫，身家數(shù)百上千萬者亦不在少數(shù)。在紛繁復(fù)雜的社會大背景下，那些急劇增加的財富，在提升他們生活品質(zhì)的同時，也給他們的家庭與人生帶來種種意想不到的危機(jī)。“拆遷暴富所引發(fā)的眾生相，是非常嚴(yán)峻的社會問題?！敝鐣W(xué)家、中國人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正教授感嘆說。如何化解這些危機(jī)是當(dāng)今社會面臨的一大課題！

返貧眾生相

“我只求你一件事，不要寫我的真名。”面前這個30多歲的漢子，胡子拉碴，精神有些頹廢。面對記者的采訪他懇求說。這是哈爾濱市郊區(qū)的一個失地農(nóng)民，5年前他獲得了巨額補(bǔ)償款，而這來得太容易的“幸?！庇衷谒烈鈸]霍和購買黑彩中迅速消失殆盡，如今他又背上了100多萬元的外債，每天東躲西藏……據(jù)報道，哈爾濱市周邊部分村鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋、耕地被拆遷和征用。他們在失去土地的同時得到巨額補(bǔ)償，幾乎一夜之間都成了百萬富翁，但即刻返貧的人又何止上面所提的那個30多歲的漢子！

其一：賭博成群

2012年5月8日，杭州江干區(qū)法院九堡法庭公開審理一起債務(wù)糾紛案。案子的主人公是個女的。2004年，村里拆遷，她家分得近百萬的拆遷補(bǔ)償款和幾套大房子，讓她一夜間成了富婆。然而，在一年多的時間里，這個女人去澳門40多次，輸光百萬家產(chǎn)，更是欠下100多萬的外債，不得不離家躲債。這次，連她老公也吃上官司，被債主告上法庭。

九堡鎮(zhèn)綜治辦主任俞德坤說，當(dāng)?shù)夭疬w戶一夜暴富后又一夜返貧者保守估計有12%以上……社區(qū)內(nèi)有一拆遷戶，也是妻子在外賭博輸了四五百萬，欠債后被人告到法院，到最后，家里甚至連安置房都被法院查封。九堡法庭庭長沈澄介紹，2011年該法庭共審理民間借貸案件116件，占民商事案件的36%，他透露，民間借貸官司基本涉及拆遷戶，很多表面是借款，其實(shí)相當(dāng)部分是賭債。

2013年春節(jié)前，武漢警方在當(dāng)?shù)亍俺侵写濉贝輾б粚I(yè)賭博團(tuán)伙。這個團(tuán)伙開專車將賭客拉到三面環(huán)水的湖中孤島賭博，警方發(fā)現(xiàn)賭客中不少竟是周邊城中村拆遷戶。參與案件偵破的武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局治安大隊負(fù)責(zé)人說，這個團(tuán)伙還設(shè)有專人攬客，“拆遷戶是他們招攬的重點(diǎn)對象?！币幻谑掳l(fā)地點(diǎn)附近居住多年的詹先生透露，左嶺街道自從進(jìn)入政府的拆遷規(guī)劃后，賭風(fēng)日盛。“牌打得大，一般半天能輸贏兩三萬。到了春節(jié)，賭博公司更是明目張膽，在村里找個稍微偏僻的地方就擺上桌子，搭起簡易賭場?！辈鸬侥?，賭博公司就跟到哪。

事實(shí)上，左嶺街只是眾多“城中村”的縮影。在武漢一些“城中村”，村民因“拆”一夜“暴富”，面對突如其來的財富，一些拆遷戶守不住“錢袋子”，賭博公司看中這里的“商機(jī)”，先用小利引誘，慢慢拉人入局，使其越陷越深。武漢市東西湖區(qū)額頭灣村黨支部書記陳軍說，“‘城中村聚賭很常見，真是可恨！前幾天剛被警方端掉，村里5名村民現(xiàn)場被抓。家破人亡的例子太多了。賭紅了眼，一天要輸上百萬，沒錢了，找‘放碼公司借高利貸。”

陳軍說，額頭灣一名40多歲姓陳的村民，幾年前因賭博輸光100多萬補(bǔ)償款，還抵掉一套還建房。他因還不清高利貸，上街持槍搶劫，被判了七八年。剩下家中3個小孩，重病的母親，僅靠老婆在加油站打工，生活無助。

杭州市江干區(qū)筧橋鎮(zhèn)弄口村村民江馬紅，面對從天而降的3套安置房和130多萬元現(xiàn)金，這一夜的暴富，讓她傻了眼，并越發(fā)對賭博上了癮。眼看著存折一點(diǎn)點(diǎn)變空，為了填補(bǔ)賭債，江馬紅盯上了身邊的親朋好友，謊稱有投資項(xiàng)目，帶著騙來的錢再度投身賭海。聽到風(fēng)聲的人一紙訴訟狀把她告上法庭。

其二：揮霍浪費(fèi)

“拆遷富翁”返貧，跟拆遷戶自身難以適應(yīng)身份轉(zhuǎn)變、缺乏投資理財意識有關(guān)?！?望》周刊曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“拆遷富翁”普遍對未來生活缺乏科學(xué)與理性的規(guī)劃，常常是相互攀比，盲目消費(fèi)，甚至于拿著大筆錢財浪費(fèi)或不正當(dāng)消費(fèi)。

在武漢郊區(qū)，大多數(shù)村民普遍買了20萬左右的轎車。離城區(qū)更近的東風(fēng)村、長豐村，奔馳、寶馬等豪車隨處可見。陳軍說：“不少村民拿到錢就是暴發(fā)戶心態(tài)，錢花得莫名其妙?！币粋€姓韓的村民過窮日子兩口子感情很好，一拆遷就離婚了。男方租房再婚，竟花15萬元把租房豪裝一遍，不工作坐吃山空。

家住杭州市江干區(qū)九堡鎮(zhèn)的謝小梅說，自從拆遷一下子有了100多萬元補(bǔ)償后，家里的生活慢慢地發(fā)生了改變。她和丈夫再也不用面朝黃土背朝天日出而作日落而息了。數(shù)碼產(chǎn)品、名牌皮包，開始出現(xiàn)在家里的儲物柜上。2009年2月，謝小梅家買了一輛奧迪轎車。丈夫說，“家家戶戶都買了車，我們不買人家看不起?！?/p>

在北京一名袁姓的男子抱著一條棉被、拎著一雙破鞋來到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，一再懇求民警讓其去坐牢，“在牢里不會餓死、凍死”。這名男子38歲，獨(dú)身。前不久，他的房子被拆遷，拿到了18萬余元補(bǔ)償款。他將其中的2萬元還了債，用剩余的16萬余元買了一套舊住房。但由于手頭拮據(jù)，他又把剛買的房子轉(zhuǎn)手賣掉。時隔不久，賣房所得的錢被他揮霍一空。民警聽了有點(diǎn)哭笑不得。

北京曾有這樣一個村莊，在拆遷后，村民去團(tuán)購?qiáng)W迪車。農(nóng)民拆遷戶普遍存在攀比心理，但他們根本沒考慮豪車養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高昂的問題。還有一些農(nóng)民拆遷戶，買輛帕薩特開黑車謀生，因?yàn)闆]人敢坐這種高檔黑車，車上必須掛個“5元”的牌子招攬生意。有的拆遷戶開始依靠收安置房租金過日子，其余的時間，就打麻將、看電視，生活百無聊賴。

從近年杭州法院傳來的信息顯示，有一些家庭，因?yàn)檠a(bǔ)償款的分配消費(fèi)，導(dǎo)致家庭破裂，親人成仇對簿公堂。杭州郊區(qū)一位干部說，大筆的錢盲目消費(fèi)掉后，村民中有些已“錢袋空空”，靠房租度日……對這些人來說，拆遷曾是一場“分錢”的盛宴，宴會散場那一刻，悲劇已在萌芽。

其三：吸毒走歪門

財富確實(shí)是一把雙刃劍！拆遷補(bǔ)貼，讓農(nóng)民過上了從未有過的好日子；然而，面對從未有過的巨額財富，不少農(nóng)民不知所措，只顧眼前，得過且過。還有部分人員甚至吸毒染上毒癮。杭州某社區(qū)的許某原先做豆類生意，經(jīng)濟(jì)情況在當(dāng)?shù)貙佟吧铣恕?。拆遷后，他拿到上百萬的拆遷補(bǔ)償款和兩三套房子，就停了小生意，從此吃喝嫖賭、醉生夢死，染上毒癮后沒幾個月跌落為村里的“破落戶”。債主天天上門要債，許某東躲西藏，耄耋之年的父母每天以淚洗面。這個鎮(zhèn)2012底記錄在案的吸毒人員比2003年翻了兩倍。

吸毒、酗酒、賭博、放高利貸，成為部分因拆遷致富的人們最為熱衷的消遣與投資方式。杭州郊區(qū)有一名村民家里得到150萬元的征地補(bǔ)償款后，他的孩子就不再出去工作了，整天跟一班朋友下餐館、進(jìn)舞廳，后來染上毒癮，“這兩年，被他揮霍的錢起碼有幾十萬了”。這些亂象不僅危及家庭穩(wěn)定，也影響社會和諧。2011年底，杭州城郊一所小學(xué)的家庭情況調(diào)查表上，在父母職業(yè)一欄，有不少孩子竟寫上“打麻將”三字。

據(jù)杭州《今日早報》報道，因拆遷安置款引發(fā)的財產(chǎn)糾紛、家庭糾紛這兩年也在大幅增長。去年，杭州江干區(qū)九堡鎮(zhèn)司法所調(diào)解的因安置引發(fā)的分家析產(chǎn)糾紛就多達(dá)40來起，占調(diào)解總數(shù)的四成以上。2010年杭州市“十大金牌和事佬”獲得者俞德坤說，在日常調(diào)解中經(jīng)常碰到拆遷戶嗜毒酗酒的案例，他認(rèn)為，處理起來十分棘手。

返貧原因

暴富導(dǎo)致心態(tài)失衡

那些以躬耕壟地來養(yǎng)家糊口的農(nóng)民們，一下子面對大把的百元鈔票，誰能心情平靜？

武漢額頭灣村過去只是城市邊緣的一個農(nóng)業(yè)村。村民靠種地和養(yǎng)魚維生，年收入不到8千元。八成以上的家庭基本無存款。2010年，城中村拆遷讓村里發(fā)生巨變。每戶剔除建房外，還能得到50萬元拆遷款，相當(dāng)于一次性拿到了50年的收入。

“這時村民的心態(tài)就開始變化了?！贝逯愜娬f。50歲以上是吃過苦的一代，還能保持本色，把錢看得很緊。40歲到50歲的一群人，把錢看得松些，一有錢心就“亂”了，又沒有技能，部分人就沾染賭博習(xí)氣。20歲到30歲的人群更為揮霍，也不找工作，有的嫌工資低還把工作辭了，天天呼朋喚友、吃喝玩樂。

杭州江干區(qū)某鎮(zhèn)，原是錢塘江北岸的一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。2003年以來，隨著杭州城市東進(jìn)步伐的加快，這里建起了客運(yùn)中心、地鐵站，迎來拆遷高潮。這里的農(nóng)民除了得到上百萬元的房屋拆遷補(bǔ)償款之外，還按照每人60平方米的標(biāo)準(zhǔn)分配了安置房，戶均分配住房最低2套，最多4套。一下子，村民在暴富中心態(tài)失衡。

“祖祖輩輩地里刨食，哪天不想過好日子啊！沒想到一下子就成了百萬富翁，該好好犒勞一下自己了?！庇谑琴I高檔數(shù)碼產(chǎn)品，吃山珍海味，穿貂皮大衣……江干區(qū)有一個姓王的拆遷戶還沒拿到拆遷款，就把原來自己抽的十幾元一包的“利群”換成了四五十元一包的“中華”。錢一到手，他給自己和剛學(xué)車的老婆各買了一輛30來萬元的小轎車。這兩輛車子，現(xiàn)在多數(shù)時間只是在家里的車庫待著。

缺乏理性理財

事實(shí)上，不僅僅是杭州、上海、武漢，在北京和廣州、深圳、鄭州、南京、西安、哈爾濱等城市，同樣出現(xiàn)大量因拆遷補(bǔ)償而暴富的案例。而“拆遷暴富”在短時間的返貧現(xiàn)象，目前已向中小城市郊區(qū)村民延伸。

浙江省社科院調(diào)研中心主任、研究員楊建華認(rèn)為，拆遷戶中很多人文化水平比較低，面對突然暴富后在理財方面并沒有規(guī)劃，這些尚未做好思想準(zhǔn)備的村民面對“天上掉下的餡餅”很難做到合理消費(fèi)、理性理財，這也給了賭博團(tuán)伙、放高利貸者可趁之機(jī)。

管理缺位失控

導(dǎo)致“拆遷富翁”返貧現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因之一是一些地方政府工作不到位，拆遷后的管理跟進(jìn)相對滯后。

“拆遷農(nóng)民”問題頻出的背后，反映的是農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和價值觀念受到?jīng)_擊甚至被顛覆，新的生活方式和價值觀念亟待重建過程中出現(xiàn)的陣痛。一些城郊村的村民們普遍反映說，這些年，村一級組織的管理職能在弱化。拆遷前只知道要他們配合，催他們拆遷；拆遷后村變成社區(qū)了，忙著通大路、造高樓，村民們的素質(zhì)教育無人過問，社區(qū)的文化活動也停止了。

失地農(nóng)民因?yàn)閾]霍征地補(bǔ)償款而返貧看似個人問題，實(shí)為社會問題，最終結(jié)果會轉(zhuǎn)嫁到政府和社會身上，要求政府解決返貧后的生活困難，尋求低保金等，甚至因之前的賣地行為引發(fā)新的糾紛，影響社會穩(wěn)定?？梢?，村民涉賭、涉黃、涉毒，內(nèi)因是主因，但外因不容忽視，此外因即教育和引導(dǎo)。

由于缺乏教育和引導(dǎo)，所以從根本上對這一社會群體也談不上什么關(guān)注了，因此他們也不會主動關(guān)注這個社會。一夜暴富的村民中，很多人游手好閑，他們與正常社會疏離、割裂，什么理想、道德、情操，對他們來說仿佛是天外之音。社會核心價值不去占領(lǐng)他們的思想，社會丑惡就會腐蝕他們的靈魂。

建議與對策

一、探索有效機(jī)制

調(diào)查資料顯示，目前全國失地農(nóng)民人數(shù)有4000—5000萬人，而且每年還以300萬的速度增加?？傮w上看，他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，就業(yè)能力弱，社保水平低，發(fā)展能力差，成為一個邊緣群體。失地農(nóng)民的生存狀況應(yīng)該引起高度重視。建立相應(yīng)保障機(jī)制刻不容緩。

浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華認(rèn)為，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，征地拆遷不可避免，關(guān)鍵是要明確政策導(dǎo)向和制度設(shè)計。對農(nóng)民的征遷安置不應(yīng)是簡單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要關(guān)注與解決好拆遷戶返貧問題，保障好拆遷戶的長遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。首先，轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民的觀念，提高綜合素質(zhì)。幫助他們科學(xué)合理規(guī)劃賠償款的使用。其次，發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)作用。出臺稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，為拆遷戶投資創(chuàng)業(yè)提供寬松的環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，給予必要的專業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)和扶持拆遷戶成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，政府部門可以結(jié)合地方實(shí)際情況，采取貨幣安置、招工安置、農(nóng)業(yè)安置、劃地安置、住房安置等多種安置方法相結(jié)合的方式。并通過集中歸并、資產(chǎn)量化、統(tǒng)一經(jīng)營等形式，努力實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民變股民，讓拆遷農(nóng)民的財富具備造血功能。讓農(nóng)民持久合理地分享到城市化過程中土地增值的收益，才是真正化解“拆遷富翁”返貧危機(jī)之根本。

在解決思路上，福建省廈門市自2006年起推行的失地農(nóng)民“金包銀”工程值得借鑒。所謂“金包銀”，就是在工業(yè)區(qū)開發(fā)、舊村改造征地過程中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“底層店面、上部公寓”的商業(yè)用房，然后逐步對舊村內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化配套改造，使農(nóng)民獲得新收入來源。這樣做的可取之處在于，不僅使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入保障，而且讓農(nóng)民公平享受到了舊村改造的好處，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路。有專家說，此舉給失地農(nóng)民的今后生活有了“托底”。

為確保失地農(nóng)民能順利完成市民身份的轉(zhuǎn)型，如北京大興區(qū)從2010年開始探索，已初步形成了一套相對具體的“四有”方案，即“就業(yè)有崗位、增收有資產(chǎn)、生活有保障、管理服務(wù)有組織”。在生活保障方面，大興區(qū)的轉(zhuǎn)非人員社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率都達(dá)100%。

像杭州在拆遷人口眾多的江干區(qū)，區(qū)政府已經(jīng)發(fā)布了一份關(guān)于加強(qiáng)失地農(nóng)民管理工作的專門文件，對如何幫扶失地農(nóng)民提升素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、完善就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等等均作出了詳細(xì)的規(guī)定。

二、強(qiáng)化教育和管理

導(dǎo)致部分拆遷致富村民的返貧悲劇，在很大程度上也與社會對轉(zhuǎn)型的農(nóng)民引導(dǎo)不力或管理失位有關(guān)。

有專家指出，目前，我們的社會對征地補(bǔ)償還大多是“一錘子買賣”、“一次性買斷”，普遍缺乏對征地農(nóng)民正確的消費(fèi)和投資引導(dǎo)意識，甚至對失地農(nóng)民的警示教育都做得還很不夠。對此，地方政府要完了地，還要從頭到尾管好人。只有“以人為本”，從長計議，才能讓拆遷農(nóng)民不是“富裕一陣子”而是“幸福一輩子”。中國社科院趙春燕博士感嘆：從這個意義上講，拆遷補(bǔ)償，并非是金錢補(bǔ)償那么簡單，還應(yīng)包括理財投資、技能培訓(xùn)、就業(yè)安排等一系列的補(bǔ)償，如果這方面補(bǔ)償不到位，暴富返貧帶來的問題，依然會如同拆遷糾紛中的社會矛盾一樣，成為社會不和諧的重要因子。

實(shí)際上，對于這些拆遷戶來講，原有的謀生模式和工作習(xí)慣被打破，新的健康和理性的工作和生活方式并未完全建立。可見，相應(yīng)的公共服務(wù)、社會支持、工作激勵、心理疏導(dǎo)，眾多方面，正是多年來我們忽視和認(rèn)為無足輕重的補(bǔ)償，如今被證明恰恰是在財富補(bǔ)償之外，也亟需補(bǔ)償?shù)轿坏臇|西。杭州市蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)成為“接軌大都市”的排頭兵，由“強(qiáng)鎮(zhèn)”向“新城”轉(zhuǎn)變。該鎮(zhèn)提出“富了口袋富腦袋”的口號，并發(fā)起了聲勢浩大的“萬名農(nóng)民進(jìn)課堂”活動。此舉值得提倡。

在加強(qiáng)管理的同時，要嚴(yán)厲打擊賭博和吸毒等非法犯罪活動，以“拆遷富翁”跌入泥潭的血淋淋事實(shí)強(qiáng)化警示教育，讓拆遷征地農(nóng)戶珍惜財富，遠(yuǎn)離賭博，遠(yuǎn)離吸毒。

三、引導(dǎo)理性投資

引導(dǎo)農(nóng)民合理使用和科學(xué)打理拆遷款的問題，讓拆遷戶真正融入城市、適應(yīng)城市的生活，這已成為考驗(yàn)政府的“后管理智慧”。像北京市大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)邀請一家金融機(jī)構(gòu)理財規(guī)劃師來到這個小鎮(zhèn)，先后三次為近千名家庭主婦舉辦“家庭科學(xué)理財”講座?！袄碡斠?guī)劃師講得非常好，給我們的啟發(fā)很大，希望以后能多參加一些這樣實(shí)用的講座?！眳⒓勇犝n的一名婦女興奮地說。

如何讓征地拆遷者的錢做到“錢生錢”？買股票、買基金、買債券、買彩票、炒黃金、存銀行、投資創(chuàng)業(yè)等等，途徑很多。一方面當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)專家多指導(dǎo)，多傳授“秘訣”；另一方面可積極引導(dǎo)村民參股投入集體公建項(xiàng)目，每年得到紅利分配，提高財富增值的保險系數(shù)；更重要的是持錢人一定要有理性思考，要理性投資，不跟風(fēng)、不盲從、不揮霍浪費(fèi)，慎重對待手中財富！

（責(zé)編：衛(wèi)紅）