關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題和成因及對策分析

郭龍

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此，從農(nóng)村就業(yè)問題入手，積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。

關(guān)鍵詞：人力資源；剩余勞動(dòng)力；人才轉(zhuǎn)移；主要問題；影響因素；實(shí)施策略

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力歷史與研究背景

我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的嶄新發(fā)展階段。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性也日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。黨的十六屆三中全會(huì)為此明確提出堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，五中全會(huì)進(jìn)一步提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。這些內(nèi)容既適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的特點(diǎn)和要求，也反映了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這為研究中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題確立了新背景，提出了新要求。

二、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的影響因素

1.中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國。中國農(nóng)村人口基數(shù)是由中國的歷史與傳統(tǒng)觀念等因素決定的：一是中國有著幾千年的農(nóng)業(yè)歷史。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基數(shù)本來就大；二是中國沒有經(jīng)過資本主義制度的洗禮。封建傳統(tǒng)思想根深蒂固。養(yǎng)兒防老，傳宗接代的思想并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變：三是農(nóng)村醫(yī)療條件的改善.嬰兒成活率大大提高。這就使本來已經(jīng)不充足的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行了進(jìn)一步的瓜分.出現(xiàn)了越生越窮、越窮越生的惡性循環(huán)。這除了受傳統(tǒng)思想的禁錮外。也跟我國政策的不完善有很大關(guān)系。在農(nóng)村，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)政策沒有啟動(dòng)。

2.國家實(shí)施的農(nóng)村政策的影響。目前是中國落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與先進(jìn)的現(xiàn)代工業(yè)并存，農(nóng)業(yè)在提供巨額原始積累。以保證工業(yè)迅速增長的同時(shí)，不得不把大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平街的結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率普遍提高。使農(nóng)民不斷從土地上解放出來，而且現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技水平也在上升，農(nóng)民的生產(chǎn)效率提高了，使得邊際生產(chǎn)率下降，原本需要很多人努力才能獲得的糧食現(xiàn)在只需要一小部分，使得其余的人的工作變得效率極低，所以科技水平的不斷提高也會(huì)導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力的不斷積累。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的不足與缺口，需要大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來補(bǔ)足。有需求有供給，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的交流日益頻繁。城鎮(zhèn)優(yōu)越的生活環(huán)境和生活水平更是大大吸引了廣大農(nóng)民，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷出現(xiàn)并日益加重。

三、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在的主要問題

1.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。

2.農(nóng)民工就業(yè)的需求之間存在較大差距。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，2004年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元。2005年，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占10.0%，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9%。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。

3.農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國社會(huì)保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì)保障的競爭模式，必然使GDP分配中資本的分配比例過大，而消費(fèi)分配的比例過小。同時(shí)也造成了企業(yè)競爭的不平等，影響了市場經(jīng)濟(jì)體系的形成。

四、完善剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效對策

1.提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合理性和必要性，加大農(nóng)村教育培訓(xùn)投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。加大對農(nóng)村教育的支持力度，建立和發(fā)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的優(yōu)化是保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的重要條件。當(dāng)前要針對市場需要和農(nóng)民工不同群體的特點(diǎn)，整合社會(huì)資源，改進(jìn)培訓(xùn)模式，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，開展有針對性的技能培訓(xùn)，并逐步把培訓(xùn)重點(diǎn)下移到鎮(zhèn)村，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供方便及時(shí)的免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，建立和完善政府購買培訓(xùn)成果的合作機(jī)制。

2.健全和完善勞動(dòng)力就業(yè)市場。改革和完善勞動(dòng)力就業(yè)市場，長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭、開放、有序的勞動(dòng)力市場，消除一切制約勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，建立高效、完善的勞動(dòng)力管理與服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)和全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置。近期目標(biāo)是逐步打破城鄉(xiāng)和地區(qū)分割，建立覆蓋城鄉(xiāng)、平等對待的勞動(dòng)力市場管理與服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序流動(dòng)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，有效地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。這就需要實(shí)施綜合配套改革，逐步消除制約農(nóng)民工有序流動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場建立的制度性障礙，建立和完善勞動(dòng)力市場管理的各項(xiàng)制度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的建立和發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移在一定程度上依賴于農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善。這是因?yàn)?，完善的社?huì)保障體系為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地之后的生活解除了后顧之憂，從而愿意加入土地流轉(zhuǎn)和進(jìn)城務(wù)工的行列。而對于土地轉(zhuǎn)入方來說，即使遭遇自然災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)甚至破產(chǎn)時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系也保障了他們的基本生活需求，一定程度上提升了他們參與土地流轉(zhuǎn)的信心。

五、總結(jié)

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)村的大量富余勞動(dòng)力制約了農(nóng)民收入的增長、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全局的健康運(yùn)行，成為新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以，我們必須加大力度認(rèn)真研究。在此，我提出了我的一些理解與對策，希望對有關(guān)政策的制定有所幫助。

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