工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制與管理探討

代剛

摘要：費(fèi)用控制與管理是工程總承包項(xiàng)目目標(biāo)控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)一個(gè)總承包合同價(jià)款確定后，其利潤的多少主要就要取決于其對屬于自身可控部分的費(fèi)用組成進(jìn)行控制與管理的水平。因?yàn)椋浜贤瑑r(jià)款可控部分組成一般包含固定資產(chǎn)投資中工程費(fèi)和固定資產(chǎn)其他費(fèi)、無形資產(chǎn)投資中的專利技術(shù)/專利和商標(biāo)使用費(fèi)及從屬費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)中的基本預(yù)備費(fèi)和工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)等。其中，工程費(fèi)中的4項(xiàng)組成即設(shè)備購置費(fèi)、主要材料費(fèi)、安裝費(fèi)、建筑工程費(fèi)是最具可控性，是最能給承包商帶來利潤的部分。而且工程費(fèi)的多少，往往又取決于工程設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：費(fèi)用控制 管理 工程承包

工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段費(fèi)用控制與管理必須立足于總承包合同條件，以確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目按時(shí)安全優(yōu)質(zhì)建成并成功投產(chǎn)運(yùn)營。因此，在批準(zhǔn)的控制估算內(nèi)，推行限額設(shè)計(jì)、限額采購，控制施工費(fèi)用至關(guān)重要。由于設(shè)計(jì)階段費(fèi)用控制在總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制中具有關(guān)鍵性作用，認(rèn)真研究其控制過程，降低浪費(fèi)，減少失誤，化解風(fēng)險(xiǎn)，可獲得項(xiàng)目利潤最大化。

1 工程設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用控制

1.1 基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段費(fèi)用控制 為了使基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算的編制更加真實(shí)，能精確地反映實(shí)際工程投資，項(xiàng)目費(fèi)用控制人員應(yīng)提前介入概算編制，了解項(xiàng)目范圍、內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成。

概算工程師收集有關(guān)概算編制所用資料，針對項(xiàng)目特點(diǎn)收集同類裝置已訂貨的設(shè)備材料價(jià)格信息，在編制概算時(shí)對設(shè)備材料價(jià)格的水平進(jìn)行對比分析，避免概算設(shè)備材料價(jià)格過低的現(xiàn)象。同時(shí)還要收集與概算其他費(fèi)用計(jì)算有關(guān)的文件，如人工費(fèi)調(diào)整文件、定額輔助材料和機(jī)械臺班價(jià)格的調(diào)整文件以及特殊費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)。

在編制概算前，項(xiàng)目費(fèi)用控制人員要及時(shí)與概算工程師一道商討概算編制有關(guān)問題，諸如：大型機(jī)具進(jìn)出場費(fèi)、大型機(jī)具租賃費(fèi)、超限設(shè)備運(yùn)輸?shù)奶厥獯胧┵M(fèi)、設(shè)備材料定額以外的質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、HSE費(fèi)用、設(shè)備監(jiān)造費(fèi)、特殊材料第三方檢驗(yàn)費(fèi)用、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、趕工費(fèi)、管道第三方檢驗(yàn)費(fèi)、壓力管道檢驗(yàn)費(fèi)等。對于概算指標(biāo)缺項(xiàng)及未包括的費(fèi)用，編制概算時(shí)更應(yīng)注意，諸如：壓縮機(jī)組潤滑油費(fèi)用、不銹鋼管道的酸洗/堿洗/脫脂/鈍化費(fèi)用、催化劑及化學(xué)藥劑裝填費(fèi)用等。另外還要重點(diǎn)解決土建工程費(fèi)用歷來較低的問題，要與設(shè)計(jì)充分溝通，必要時(shí)由概算工程師組織有關(guān)人員召開土建費(fèi)用專題討論會，充分考慮并降低這些風(fēng)險(xiǎn)。

在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)工程量的多少直接影響概算費(fèi)用。因此，設(shè)計(jì)經(jīng)理和各專業(yè)人員要在提基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工程量時(shí)，盡量考慮周全，工程量專業(yè)委托資料應(yīng)全面、準(zhǔn)確、足量、不漏項(xiàng)，所選用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)合適，避免質(zhì)量過剩造成費(fèi)用流失。

采購部門也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，配合概算做好設(shè)備材料的預(yù)詢價(jià)工作。在編制概算前，采購部門應(yīng)對長周期設(shè)備、大型關(guān)鍵設(shè)備和特殊材料進(jìn)行市場調(diào)查，掌握市場行情，有針對性地對反應(yīng)器、板式換熱器、壓縮機(jī)組、塔類設(shè)備等進(jìn)行預(yù)詢價(jià)，做到心中有數(shù)。另外還要了解大型設(shè)備的運(yùn)輸方案及費(fèi)用，并將詢價(jià)結(jié)果提供給概算工程師。

施工管理部門也應(yīng)配合做好對大型設(shè)備的吊裝方案及措施費(fèi)用的詢價(jià)工作，掌握大型機(jī)具進(jìn)出場費(fèi)及大型機(jī)具租賃的實(shí)際費(fèi)用，并將詢價(jià)結(jié)果提供給概算工程師。

1.2 詳細(xì)設(shè)計(jì)階段費(fèi)用控制

1.2.1 確定限額設(shè)計(jì)控制基準(zhǔn) ①費(fèi)控工程師按批準(zhǔn)的費(fèi)用控制基準(zhǔn)，在批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算內(nèi)對設(shè)計(jì)進(jìn)行分解細(xì)化，編制“限額設(shè)計(jì)投資及工程量表”。②各專業(yè)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)經(jīng)理、控制經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理審查“限額設(shè)計(jì)投資及工程量表”，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行，作為詳細(xì)設(shè)計(jì)階段對各設(shè)計(jì)專業(yè)進(jìn)行核算的依據(jù)。③由費(fèi)控工程師、設(shè)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)編制“設(shè)計(jì)專業(yè)投資核算（控制點(diǎn)）表”，報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)。④由計(jì)劃工程師根據(jù)設(shè)計(jì)計(jì)劃確定各設(shè)計(jì)專業(yè)投資控制點(diǎn)的計(jì)劃完成時(shí)間。

1.2.2 根據(jù)控制基準(zhǔn)開展限額設(shè)計(jì) ①詳細(xì)設(shè)計(jì)階段所選用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)一致，避免質(zhì)量過剩，造成費(fèi)用流失，且設(shè)備材料的選型也要和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。②費(fèi)控工程師根據(jù)詳細(xì)設(shè)計(jì)出圖情況，分階段編制施工圖設(shè)計(jì)估算，對各專業(yè)投資核算點(diǎn)進(jìn)行跟蹤核算，比較設(shè)計(jì)工程量與限額工程量、工程費(fèi)用與限額費(fèi)用的差值，分析偏差原因。③如設(shè)計(jì)工程量超過限額工程量，應(yīng)盡量通過優(yōu)化設(shè)計(jì)加以解決；如確需超過，設(shè)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)人需編制詳細(xì)的限額設(shè)計(jì)工程量變更報(bào)告，說明原因，費(fèi)控工程師估算發(fā)生的費(fèi)用并編制費(fèi)用報(bào)告。④對于超概算的由控制經(jīng)理審核確認(rèn)后，根據(jù)其增加的費(fèi)用額度，按規(guī)定執(zhí)行審批程序。⑤對所有超出限額的重大費(fèi)用變更，超出限額設(shè)計(jì)費(fèi)用

10%以上的，必須由項(xiàng)目經(jīng)理（或項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)的代表）審批后執(zhí)行，必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會批準(zhǔn)。

2 費(fèi)用控制的手段

費(fèi)用控制的手段一般包括以下兩個(gè)方面：

2.1 主動(dòng)控制 ①主動(dòng)控制：即必須先制訂控制基準(zhǔn)，從數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)影響因素入手，在項(xiàng)目實(shí)施全過程中進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，按照WBS和OBS的體系，將費(fèi)用層層分解，分層控制，建立有效的費(fèi)用控制機(jī)制。②進(jìn)行跟蹤和檢測：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，費(fèi)用控制工程師對認(rèn)可的費(fèi)用和執(zhí)行中發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行評價(jià)，對差異部分要及時(shí)核對，查清原因，嚴(yán)格控制。

2.2 被動(dòng)控制（即不得不進(jìn)行的變更和調(diào)整） ①針對

項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施，對原定的工程進(jìn)度計(jì)劃和預(yù)估費(fèi)用進(jìn)行變更和調(diào)整，達(dá)到既滿足合同要求又不超出允許費(fèi)用限額的標(biāo)準(zhǔn)。②若由于業(yè)主或其他原因發(fā)生變更時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理或其指定代表應(yīng)及時(shí)發(fā)出書面變更通知單。只有當(dāng)業(yè)主批準(zhǔn)的變更或項(xiàng)目主動(dòng)變更確認(rèn)后方可進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算變更。因業(yè)主原因的變更，可修改原合同工程范圍和內(nèi)容，得到費(fèi)用增減。若由于項(xiàng)目主動(dòng)變更導(dǎo)致費(fèi)用增加，項(xiàng)目組要內(nèi)部調(diào)劑，力求不突破批準(zhǔn)的控制估算。③在變更的基礎(chǔ)上，以滿足合同和項(xiàng)目要求為前提，修訂原定控制基準(zhǔn)，開始按新基準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用控制。

3 索賠管理與控制

在項(xiàng)目費(fèi)用控制與管理中，索賠管理也是承包商最重要的利潤來源渠道。當(dāng)然，有索賠也就有反索賠。這里只討論總承包商向業(yè)主的索賠和業(yè)主向總承包商的索賠。

3.1 總承包商向業(yè)主的索賠

3.1.1 合同文件引起的索賠 該類索賠一般包括：①合同文件的組成問題引起索賠。②合同缺陷引起的索賠。

3.1.2 因意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素引起的索賠 該類索賠一般包括：①不可抗拒力的自然災(zāi)害，自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失該向保險(xiǎn)公司索賠。②特殊風(fēng)險(xiǎn)：合同條件中規(guī)定的應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的5種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生如戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)造成的經(jīng)濟(jì)損失，承包商除了不對由此產(chǎn)生的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失負(fù)責(zé)外，相反還應(yīng)得到任何已完成永久工程及材料的付款、合理利潤、中斷施工的損失以及一切修復(fù)費(fèi)用和重建費(fèi)用。如果因特殊風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致合同終止，承包商除可以獲得上述各項(xiàng)費(fèi)用外，還有權(quán)獲得施工機(jī)具、設(shè)備的撤離費(fèi)和合理的人員遣返費(fèi)。

3.1.3 業(yè)主應(yīng)負(fù)的責(zé)任引起索賠 該類索賠一般包括：①拖延提供施工場地。因非承包商原因?qū)е聸]能如期向承包商移交合格的、可以直接進(jìn)行施工的現(xiàn)場，承包商可以提出由于窩工而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)索賠。②拖延支付應(yīng)付款。此時(shí)承包商不僅要求支付應(yīng)得款項(xiàng)，而且還有權(quán)索賠利息。③業(yè)主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實(shí)際中經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)主由于某種原因?qū)⒉糠謫雾?xiàng)工程/單位工程/分部工程甚至是分項(xiàng)工程提前使用。若產(chǎn)生不良后果，承包商可以提出索賠。④業(yè)主要求趕工。當(dāng)項(xiàng)目遇到不屬于承包商責(zé)任的事件發(fā)生，或改變了部分工作內(nèi)容而必須展延工期時(shí)，業(yè)主基于某種考慮堅(jiān)持不予延期，這就迫使承包商加班趕工。為此，承包商除可以要求索賠因延誤造成的損失外，還可以提出趕工措施費(fèi)、降效損失費(fèi)、新增設(shè)備租賃費(fèi)等方面的補(bǔ)償要求。⑤設(shè)計(jì)及施工規(guī)范或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變更，業(yè)主或政府部門的設(shè)計(jì)方案變更、技術(shù)變更、通貨膨脹等。⑥業(yè)主提供的設(shè)備材料到貨不及時(shí)、設(shè)備材料檢驗(yàn)不合格造成的返工、窩工損失等。

3.1.4 變更 總承包合同范圍以外的工程包括合同外增加的工程、因業(yè)主原因發(fā)生的設(shè)計(jì)變更單、工程聯(lián)絡(luò)單、工程簽證單和業(yè)主的工程委托書等。承包商均可按照“合同索賠工作程序”提出變更索賠。

3.2 業(yè)主向總承包方的索賠 ①?zèng)]有如約遞交履約保函。②沒有按合同中的規(guī)定購買保險(xiǎn)。③由于承包商的責(zé)任延誤工期。④質(zhì)量缺陷。⑤承包商原因造成的質(zhì)量事故沒能按期修復(fù)或無力修復(fù)。⑥承包商所設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)責(zé)任。⑦承包商破產(chǎn)或嚴(yán)重違約不得不終止合同。⑧其他一些原因等。

總之，無論是索賠，還是反索賠，承包商都要有有效的證據(jù)并在有效時(shí)限內(nèi)提出索賠或駁斥反索賠，不僅要做到有理有利有節(jié)，而且還要充分與業(yè)主進(jìn)行良好的溝通、交流與協(xié)調(diào)，以期達(dá)到雙贏的目的，絕不能因?yàn)樗髻r問題達(dá)不成共識而將整個(gè)市場丟失。

4 結(jié)論

工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的策略是優(yōu)質(zhì)、最大限度地優(yōu)化設(shè)計(jì)；適價(jià)、適時(shí)、適地的限額采購；優(yōu)質(zhì)、高效地限額施工，嚴(yán)格控制變更，盡力避免或減少返工；同時(shí)注意做好索賠和反索賠，在保證順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，最大限度地提高項(xiàng)目收益。

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