外國向中提出引渡請求的條件分析

黃欽珍

一、引渡的概述

所謂引渡，是指一國把在該國境內而被他國指控為犯罪或已被他國判刑的人，根據(jù)有關國家的請求移交給請求國審判或處罰。引渡是一項國際司法協(xié)助的重要制度，也是國家有效行使管轄權和制裁犯罪的重要保障。

一國向另一國提出引渡請求時，被請求國的有關部門，包括司法機關，主要根據(jù)本國法律和所簽訂并批準的有關條約關于引渡條件的規(guī)定對引渡請求進行審查。對于符合引渡條件的，一般情況下應準予引渡；對于不符合引渡條件的，則拒絕引渡。在訂有引渡條約的國家之間，引渡條件是引渡條約的一項重要內容。此外，各國的引渡法也都對引渡條件作了具體的規(guī)定。我國引渡法除了在總則規(guī)定了“引渡合作，不得損害中華人民共和國的主權、安全和社會公共利益”外，還專門對引渡條件作了具體規(guī)定。人民法院和有關機關在辦理引渡案件時，要對請求國提出的引渡請求是否符合引渡法和引渡條約關于引渡條件等規(guī)定進行審查并作出符合引渡條件的裁定或者不引渡的裁定。

二、外國向中提出引渡請求的條件

我國在制定引渡條件的規(guī)定時，除了參考已與部分國家簽訂的引渡條約中的規(guī)定和國際上通行的做法，結合我國的國情和法律原則，從兩個方面對引渡條件作了規(guī)定。一是規(guī)定了準予引渡的條件；二是具體列舉了一些拒絕引渡的情形，包括應當拒絕引渡的情形和可以拒絕引渡的情形。這些規(guī)定，既體現(xiàn)了國家主權原則，適應國際斗爭的需要，同時也有利于保護被請求引渡人的合法權益。我國有關部門在辦理引渡案件時，決定準予引渡的犯罪必須符合規(guī)定的準予引渡的條件，同時規(guī)定應當拒絕引渡的情形；還可以拒絕引渡的情形的，本文將分析引渡應具備的條件。外國向中華人民共和國提出的引渡請求必須符合一定的條件，即準予引渡的條件，才能準予引渡。

對準予引渡的條件共規(guī)定了以下兩項內容：

（一）“雙重犯罪”條件，也稱為“雙重犯罪原則”，是指引渡請求所指的行為，依照中華人民共和國法律和請求國法律均構成犯罪，而不能是僅依照一國法律構成犯罪。這是引渡合作的一項重要前提條件。規(guī)定“雙重犯罪的原則”，主要是考慮對于依照我國法律也構成犯罪的，我國才可向外國移交被請求引渡人。這一規(guī)定，反映了國家之間的司法主權平等關系，同時體現(xiàn)了引渡合作的法制原則。外國向我國提出的引渡請求所指的行為，對于我國而言，有時我國具有管轄權，但大部分情況下我國沒有管轄權。因此，這里所說的“雙重犯罪”，并不要求引渡請求所指的行為事實上構成觸犯我國刑法的犯罪，而是指如果引渡請求所指的行為發(fā)生在我國，依據(jù)我國刑法構成犯罪。比如一個A國公民在B國殺害了一名B國公民后逃到我國，A國和B國都可能向我國提出引渡該人的請求，而我國對該犯罪行為沒有刑事管轄權。但如果同樣的行為發(fā)生在我國境內，很顯然這種行為依照我國刑法是構成犯罪的。這種情況就屬于符合“雙重犯罪”原則。需要注意的是，在確定某一犯罪是否構成雙重犯罪時，不受請求國和被請求國法律是否將構成犯罪的行為歸入同一犯罪種類或者使用同一罪名的影響。比如因疏忽大意或者過于自信而造成他人死亡的行為，我國刑法規(guī)定為過失殺人罪，而法國刑法則稱為非故意殺人罪；夜間潛入私人住宅盜竊物品的行為，我國刑法規(guī)定為盜竊罪，而英國刑法則稱為夜盜罪。這些情況都不影響構成“雙重犯罪”。

（二）刑期標準，是指為了提起刑事訴訟而請求引渡的，根據(jù)中華人民共和國法律和請求國法律，對于引渡請求所指的犯罪均可判處一年以上有期徒刑或者其他更重的刑罰；為了執(zhí)行刑罰而請求引渡的，在提出引渡請求時，被請求引渡人尚未服完的刑期至少為六個月。規(guī)定這一標準的主要理由是，引渡作為一種國際司法合作，涉及到至少兩個國家的若干主管機關的工作以及一些比較復雜的程序，不僅需要花費相當?shù)娜肆?、物力和財力，也需要?jīng)過一定的時間。對于刑期太短的案件，經(jīng)過復雜的程序進行引渡，實際意義不大；甚至可能會出現(xiàn)被請求引渡人在引渡過程中被采取強制措施的時間超過可能對其判處的刑罰或者實際服刑的期限。為此，各國在規(guī)定引渡條件時，一般都規(guī)定一定的刑期標準。在引渡實踐中，對于達不到刑期標準的犯罪，是不進行引渡合作的。根據(jù)引渡目的的不同，引渡區(qū)分為兩種，一種是為了對被請求引渡人提起刑事訴訟而進行的，另一種是為了對被請求引渡人執(zhí)行已判處的刑罰而進行的。根據(jù)這兩種情況分別規(guī)定了刑期標準。對于為了提起刑事訴訟而請求引渡的，在確定是否符合刑期標準時，要根據(jù)中華人民共和國法律和請求國雙方的法律，只有依照雙方法律都符合刑期標準，即“可判處一年以上有期徒刑或者其他更重的刑罰”的，才能準予引渡。需要注意的是，這里所說的“可判處一年以上有期徒刑或者其他更重的刑罰”，是指根據(jù)引渡請求所指的行為的犯罪性質、情節(jié)或者后果可能被判處一年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。請求國向我國提出引渡請求時，在請求書中應當載明犯罪事實，包括犯罪的時間、地點、行為、結果等。同時，還應當提供必要的犯罪證據(jù)或者證據(jù)材料。在實踐中，對于我國刑法對某種犯罪規(guī)定的最低刑輕于一年有期徒刑的，人民法院在審查引渡請求時，要依照我國刑法的規(guī)定，根據(jù)請求國提供的犯罪事實及有關的犯罪證據(jù)或者證據(jù)材料對引渡請求所指的行為可能判處的刑罰作出判斷。根據(jù)我國引渡法的規(guī)定，請求國向我國提出引渡請求時，對于為了執(zhí)行刑罰而請求引渡的，應當附有發(fā)生法律效力的判決書或者裁定書的副本，對于已經(jīng)執(zhí)行部分刑罰的，還應當附有已經(jīng)執(zhí)行刑期的證明。根據(jù)上述材料，不論被請求引渡人是否已被實際執(zhí)行刑罰，只要在提出引渡請求時尚未服完的刑期為六個月以上，就符合規(guī)定的刑期標準。

根據(jù)規(guī)定，“雙重犯罪”條件和刑期標準兩項條件必須同時符合，才能準予引渡。如果引渡請求只具備一項條件或者兩項條件都不具備，則不得準予引渡。同時法律還規(guī)定了一種例外情況，即對于引渡請求涉及多種犯罪的，對于引渡請求中符合一項規(guī)定的犯罪，就可以對上述各種犯罪準予引渡。也就是說，當一項引渡請求涉及數(shù)項犯罪時，并不要求所有的犯罪都必須符合刑期標準，只要其中有一種犯罪符合刑期標準，對于其他不符合刑期標準的輕微犯罪也可以準予引渡。比如某人因犯殺人罪和盜竊罪被請求引渡，這兩項犯罪依照我國和請求國法律均構成犯罪，其中殺人罪依照我國刑法和請求國法律均可判處一年以上有期徒刑，而盜竊罪根據(jù)其犯罪情節(jié)，依照請求國法律只可能被判處六個月以下有期徒刑。在這種情況下，雖然盜竊罪不符合刑期標準，但可以對殺人罪和盜竊罪決定同時準予引渡。這樣規(guī)定主要是考慮，規(guī)定刑期標準是因為對輕微犯罪進行復雜的引渡程序沒有意義，但如果引渡請求中涉及符合刑期標準的比較嚴重的犯罪，在決定對該犯罪準予引渡的同時，對于其他輕微的犯罪附帶性地準予引渡，有利于打擊犯罪，也不會造成人力、物力、財力的浪費。