淺談企業(yè)管理與效能監(jiān)察

夏光偉

摘要：文章由企業(yè)效能監(jiān)察工作中存在的問題及原因分析入手，深入探究開展效能監(jiān)察工作應(yīng)關(guān)注的三個(gè)環(huán)節(jié)以及必須妥善處理的三方面的關(guān)系，最后點(diǎn)出企業(yè)管理與效能監(jiān)察之間的關(guān)系，為規(guī)范效能監(jiān)察工作、提高效能監(jiān)察實(shí)效提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理 效能監(jiān)察

效能監(jiān)察是反腐倡廉與加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的最佳切入點(diǎn)，是改進(jìn)企業(yè)管理和加強(qiáng)反腐倡廉工作的有效措施，是企業(yè)監(jiān)察職能的具體體現(xiàn)，是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)以法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度為依據(jù)，針對(duì)影響企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主要問題，依法對(duì)企業(yè)干部、管理人員履行職責(zé)行為的效率與質(zhì)量情況所實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)。效能監(jiān)察的工作任務(wù)是確保政令暢通，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工樹立效益理念，提高工作效率和管理水平，提高制度執(zhí)行力。

1 目前企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因

近年來，隨著電力體制改革的步伐加快，以監(jiān)督為職能的效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中的作用越來越明顯，并且取得了一定的實(shí)效。但目前效能監(jiān)察工作尚未普及，其監(jiān)督檢查的范疇僅限于黨政管理機(jī)構(gòu)，而且監(jiān)察工作流程中還有薄弱環(huán)節(jié)有待深入研究。這具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.1 思想覺悟不高，對(duì)監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不到位。大多數(shù)企業(yè)的效能監(jiān)察工作側(cè)重廉正監(jiān)督而忽視效能監(jiān)督，有的監(jiān)察人員對(duì)效能監(jiān)察和紀(jì)檢監(jiān)察的工作內(nèi)容和重要意義缺乏整體認(rèn)識(shí)，混淆了二者的定義和作用，致使效能監(jiān)察工作始終做不到點(diǎn)上。

1.2 不能準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察的方法途徑。部分企業(yè)認(rèn)為效能監(jiān)察就是追究和處置暴露的問題，孰不知這僅僅是效能監(jiān)察的一方面，這些企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到效能監(jiān)察還具有“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。

1.3 缺少一套相對(duì)健全的效能監(jiān)察評(píng)估、獎(jiǎng)懲體系。在效能監(jiān)察成果評(píng)估方面，由誰來做評(píng)估、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、客觀準(zhǔn)確性的問題以及獎(jiǎng)懲措施的依據(jù)等等，還需進(jìn)一步探究，尤其是因?yàn)槿粘９ぷ髦腥鄙僖惶着c效能監(jiān)察體系配套的相對(duì)規(guī)范的績效考核體系，致使配套的獎(jiǎng)懲條例缺少依據(jù)，效能監(jiān)察的效果可想而知。

上述現(xiàn)象的根源，主要在于企業(yè)的效能監(jiān)察部門業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，沒有透徹理解效能監(jiān)察對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要性。筆者不得不重申，效能監(jiān)察并非簡單的對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行追究和處置，而是通過效能監(jiān)察，使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心，改變管理思想，改變管理體制，改變管理方法，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)廉政建設(shè)，以提高工作效率，最終促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。所以，效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是一種高層次的管理和監(jiān)督。

2 完善效能監(jiān)察機(jī)制，為進(jìn)一步規(guī)范效能監(jiān)察工作做好鋪墊

效能監(jiān)察機(jī)制建設(shè)是確保各項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)有效實(shí)施的基本前提。

首先，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)，明確分工和權(quán)責(zé)歸屬是確保監(jiān)察工作扎實(shí)開局的重要前提。僅由紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門開展效能監(jiān)察收效甚微，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，明確各職能部門的職責(zé)權(quán)限，確保責(zé)任落實(shí)到人，使效能監(jiān)察每個(gè)項(xiàng)目都在紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下，充分運(yùn)用自身的和其他監(jiān)督部門的監(jiān)督手段開展工作。企業(yè)在開展效能監(jiān)察工作前期，要成立以總經(jīng)理、黨委書記任組長，紀(jì)委書記任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、物資、經(jīng)營工程等專業(yè)部門為成員的效能監(jiān)察小組，并建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運(yùn)行機(jī)制。

其次，健全教育宣傳機(jī)制。要開展群眾性的教育活動(dòng)，要帶著問題學(xué)，聯(lián)系實(shí)際思考，深化思想認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)精神，要對(duì)效能監(jiān)察工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳力度，使效能檢查更具針對(duì)性。

第三，完善立項(xiàng)機(jī)制。完善立項(xiàng)機(jī)制，使事前預(yù)控和過程監(jiān)督有機(jī)整合，將嚴(yán)格管理和查處問題緊密結(jié)合，將企業(yè)廉政建設(shè)寓于企業(yè)的經(jīng)營管理中，以提高工作實(shí)效。

第四，建立考評(píng)機(jī)制。積極探索績效量化考核，建立健全績效考核機(jī)制，提高績效考評(píng)的可操作性與可信度，將配套制定效能激勵(lì)與告誡誡勉制度應(yīng)用在干部考核與職工待崗問題的處置上，一票否決行政效能上常出差錯(cuò)、績效考評(píng)最差的人員，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的憂患意識(shí)，不斷激勵(lì)其尋求自我突破。

3 開展效能監(jiān)察工作必須把握好三個(gè)環(huán)節(jié)

3.1 建立健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。效能監(jiān)察部門應(yīng)下大力解決突出問題，結(jié)合實(shí)際建章立制，加大督察執(zhí)紀(jì)力度，改進(jìn)工作作風(fēng)，著力構(gòu)建一套相對(duì)健全的效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，指派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)察員來處理單一工程或階段性工作，向上級(jí)實(shí)時(shí)反饋信息，為效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)掌控全局、準(zhǔn)確決策提供客觀依據(jù)。此外，還應(yīng)大力拓寬監(jiān)督渠道，形成組織內(nèi)相互監(jiān)督、干群相互監(jiān)督的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，構(gòu)建一套橫向到邊、縱向到底的立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.2 掌握效能監(jiān)察流程。效能監(jiān)察主要是解決企業(yè)管理某一時(shí)段、某一管理方面或某一重大項(xiàng)目影響生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，它通常包括五個(gè)階段：

①調(diào)查摸底，選題立項(xiàng)；②找出問題，查清原因；③組織實(shí)施，逐項(xiàng)落實(shí)；④厘清責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲；⑤提出建議，改進(jìn)管理。

3.3 針對(duì)焦點(diǎn)問題進(jìn)行效能監(jiān)察。效能監(jiān)察應(yīng)該明確重點(diǎn)問題，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，將常出現(xiàn)差錯(cuò)的單位、部門或個(gè)人作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，重點(diǎn)審查大額資金項(xiàng)目。企業(yè)的效能監(jiān)察要取得實(shí)效，就必須關(guān)注干部職工普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，從大局著眼，從細(xì)處著手，在生產(chǎn)經(jīng)營、物資采購、工程管理、干部任免、招待費(fèi)使用等方面開展效能監(jiān)察工作。通過效能監(jiān)察，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督的結(jié)合，督促企業(yè)改善經(jīng)營管理，抓住經(jīng)營決策、資金運(yùn)作、物資采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題建章立制、規(guī)范程序、完善機(jī)制、提高管理水平。針對(duì)企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、紀(jì)律的、法律的手段，全方位多角度的預(yù)防和治理，以保證企業(yè)管理活動(dòng)的健康發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更高的效益。

4 開展效能監(jiān)察工作必須正確理解和處理好三方面的關(guān)系

效能監(jiān)察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)行其事，它與單位其他部門、企業(yè)管理和企業(yè)的自我約束有機(jī)結(jié)合、相輔相成，密不可分。在實(shí)際工作中，必須處理好監(jiān)察部門和業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。

首先，正確認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。效能監(jiān)察的主體是紀(jì)檢監(jiān)察部門，客體是其他職能部門。而在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，通常由紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦項(xiàng)目，紀(jì)檢監(jiān)察部門首先要對(duì)效能監(jiān)察工作的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范疇有明確的定位，按部就班地履行職責(zé)是本部門應(yīng)該做的，但切忌越俎代庖，多做無用功，應(yīng)當(dāng)把它們與效能監(jiān)察項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，正確處理好效能監(jiān)察項(xiàng)目與企業(yè)管理項(xiàng)目的關(guān)系。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮本部門的組織協(xié)調(diào)功能，配合經(jīng)營管理部門共同完成工作任務(wù)。

其次，正確處理企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)管理與效能監(jiān)察是包容與被包容的關(guān)系。效能監(jiān)察屬于企業(yè)管理的范疇，它與企業(yè)管理項(xiàng)目緊密聯(lián)系。從某種程度上講，效能監(jiān)察是對(duì)管理的再管理，也就是監(jiān)督檢查各種立項(xiàng)的問題，及時(shí)定位管理中的問題，并給出合理的整改建議，業(yè)務(wù)部門根據(jù)監(jiān)察部門提出的意見或建議進(jìn)行整改、建章立制、堵塞漏洞等工作，監(jiān)察部門對(duì)業(yè)務(wù)部門主要是督促檢查，而不是直接參與管理和糾正錯(cuò)誤。雖然它的管理范疇與企業(yè)管理范疇有一定的相通性，但始終不能取代企業(yè)管理。

三是處理好效能監(jiān)察和制度建設(shè)的關(guān)系。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，效能監(jiān)察是保證，制度建設(shè)本身具有全局性、長期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。效能監(jiān)察是通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞并促進(jìn)整改，提高效率；而制度建設(shè)是通過深化改革、科學(xué)管理、繼承創(chuàng)新來達(dá)到目的，是固本之方、治本之策，制度需要監(jiān)察來落實(shí)，監(jiān)察需要制度作保障，兩者是互相促進(jìn)、缺一不可的有機(jī)整體，不可偏廢。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，基于對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的考量，重點(diǎn)糾察企業(yè)管理中存在的問題，嚴(yán)懲“三違”行為，同時(shí)協(xié)助各部門建章立制，健全監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束。

參考文獻(xiàn)：

[1]饒素芬.試論國有企業(yè)效能監(jiān)察工作[J].求實(shí)，2001（S1）.

[2]閆愛成.論企業(yè)效能監(jiān)察[J].價(jià)值工程，2011（36）.

[3]李慧敏.開展企業(yè)效能監(jiān)察 提高管理效益[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011（03）.