財政部門管理問題及策略分析

馬占芹

摘要：在對當前財政部門管理工作中存在的典型問題進行論述的情況下，針對性的提出了相關(guān)解決策略，為提高財政部門管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：財政管理；支付；策略

一、引言

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國的財政體系逐步從建設(shè)型向公共財政模式方向發(fā)展。但是，從當前我國的財政管理體系來看，不管是在財政體制、財政信息化程度，還是在資金管理等方面來看，都存在著一些問題。為了提高財政管理效率、質(zhì)量，有必要對這些問題予以分析，提高財政部門管理的整體水平。

二、財政部門存在的典型管理問題

1.集中支付制度與管理體制存在矛盾

從當前的管理現(xiàn)狀來看，通過實施國庫集中支付能夠很好的促進財政部門對資金的監(jiān)督和管理，能夠?qū)ω斦罩нM行很好的管理，同時防范財務風險。但是，當前的財政管理體制與之結(jié)合過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在財政支出緩慢與進度通報考核機制的矛盾方面。

該矛盾主要體現(xiàn)在項目資金方面。例如，從2008年開始，之前在財政基本建設(shè)專戶核算體系中的中央預算內(nèi)建設(shè)資金被全部納入到預算管理中，采用國庫集中支付的方式根據(jù)項目建設(shè)進度來給付資金。這必然導致國庫資金結(jié)余較大，項目資金給付速度緩慢的問題。尤其是部分地區(qū)受到當?shù)貧夂虻挠绊?，項目可能在第一年?0月份就不能持續(xù)進行，而國庫支付的資金超過一半以上是在9月份給付的，這部分不能在當年撥付的資金就沉淀在了部門項目結(jié)余中。但是，預算支出進度考核機制對于一些支付進行較慢的財政管理部門而言顯得進退兩難，當執(zhí)行國庫集中支付時，必然會造成資金結(jié)余增加；而預算執(zhí)行緩慢通報、處罰等措施又使得他們必須盡量避免資金結(jié)余增加。

2.財政部門信息化流程處理滯后

在我國國家財政體系改革的過程中，我國推行并應用了大量的財政管理及使用功能軟件，諸如國有資產(chǎn)管理軟件、部門預算管理軟件、金財工程平臺以及非稅軟件等財務管理軟件。雖然應用軟件種類較多，但是從本質(zhì)上講依然沒有實現(xiàn)各個財政管理部門財政管理軟件內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享，各個部門之間的信息不能兼容，種類繁雜的財政管理軟件反而使得財政數(shù)據(jù)共享成本增加。長時間發(fā)展下去將會導致財政部門不能對撥付的財政資金進行實時的有效跟蹤，造成資金投入成本增加、資源浪費等問題。

3.專項資金監(jiān)管亟待完善

部分政府部門在對待專項資金，諸如支農(nóng)工程資金的管理方面，存在著監(jiān)管職責缺失、職能重復等問題。最終造成了財政部門管理過程中的人力、物力與財力的浪費，使得對專項資金的監(jiān)管方面存在著管理分散的問題。

例如，以支農(nóng)工程專項資金為例，對于同一用途的資金，在管理過程中將之分配到不同的部門使用，而且對使用對象的情況并不清楚。導致一些項目多、資金需求大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按照對應的規(guī)定獲得資金，而且在資金核算方面的工作也沒有到位。另外，在項目資金使用過程中依然存在著相互挪用資金、擠占資金等問題你，這些監(jiān)管問題給財政監(jiān)管工作帶來了很大的困難。最后，雖然當前監(jiān)管部門對專項資金支出情況的監(jiān)督檢查工作較多，但是依然沒有形成一個對存在問題的解決與處罰策略體系，形式主義較為嚴重。這直接縱容了非法占用、挪用專項資金現(xiàn)象的存在。

三、解決財政部門管理問題相關(guān)建議

1.加強財政管理，完善運行機制

財政管理上級部門應該適時的對財政管理考核機制進行合理調(diào)節(jié)，所形成的機制應該遵循地域差異，結(jié)合地域特點形成適合地方推行的財政部門管理體制。例如，在對縣級財政部門進行考核工作時，則應該將資金支出進度根據(jù)項目性質(zhì)的不同，將之分為常規(guī)資金支出與項目資金支出兩個部分進行分類考核，同時注重項目支出進度之外的其他因素進行考核，例如服務質(zhì)量和服務態(tài)度等因素。同時，應該注重強化財政支出預算執(zhí)行的分析工作，對影響支出進度的相關(guān)因素進行重點分析，并會同項目實施單位制定并形成一套切實可行、針對性強的項目解決支付方案，達到提高項目資金撥付速度的目的。

2.利用信息化手段完善財政管理工作

通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作，提高財政管理體系信息共享程度，降低信息化操作流程中的成本支出以及資源浪費。同時，還應該基于信息化系統(tǒng)對相關(guān)財政管理工作進行強化。首先，做好宣傳工作，營造良好的輿論范圍。在宣傳工作過程中，可以在利用傳統(tǒng)媒介的同時，還可以利用網(wǎng)絡進行宣傳，提高宣傳工作的整體效果；其次，利用信息網(wǎng)絡提高對財政管理工作的監(jiān)督力度，提高財政管理工作的監(jiān)督與落實情況，實現(xiàn)財政管理工作規(guī)范化發(fā)展的最終目的；再次，做好財政管理工作，將問題整改工作結(jié)合起來，根據(jù)相關(guān)的制度和規(guī)定，在適應相關(guān)實際的同時，對各項項目業(yè)務進行適當?shù)氖崂砼c細化，形成一個標準化的工作標準與長效機制。

3.加強專項資金的管理力度

（1）通過績效管理審計的方式提高財政支出資金管理水平。在實施過程中，要認識到雖然當前財政績效管理已經(jīng)被廣泛的應用到財政部門的管理績效與成果評估工作中，但是依然存在一定的缺陷。因此，要結(jié)合項目實施的具體特點，將績效管理進行明確闡述。

（2）制定一個更加完善的預算支出管理體系，打破傳統(tǒng)的根據(jù)經(jīng)費性質(zhì)進行項目劃分的方式。而是采用對支出細節(jié)進行明晰，確保財政部門支出更加透明。這樣不但有利于審計和監(jiān)督工作，同時也能很好的杜絕資金挪用、貪污等問題的出現(xiàn)。

（3）對結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與優(yōu)化，降低行政費用的支出比例，降低對部分競爭性資金的投入，持續(xù)提高對教育事業(yè)以及其他保障性事業(yè)方面的資金投入比例。

參考文獻：

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