高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策

谷云波

隨著高等院?？蒲泄ぷ鞯闹鸩綌U(kuò)大，高校內(nèi)部審計及時地開展了對高校科研經(jīng)費的審計監(jiān)督，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督與服務(wù)作用。審計中發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費管理和使用上或多或少還存在一些問題。本文對高等學(xué)校科研經(jīng)費的管理和使用中存在的問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的相應(yīng)對策。

一、高?？蒲薪?jīng)費的使用管理主要存在以下幾方面的問題

1.科研經(jīng)費管理意識薄弱

“課題制”科研經(jīng)費管理模式下課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對課題的立項、經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理，對科研經(jīng)費使用的真實性、合法性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。但是多數(shù)項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費管理的法律意識淡薄，認(rèn)為自己對科研經(jīng)費的使用和支配不受限制和約束，同時學(xué)校及其職能管理部門也在一定程度上予以認(rèn)同，在科研經(jīng)費的管理政策上也都比較寬松，致使有些科研人員沒有合理使用有限的科研經(jīng)費。

2.科研經(jīng)費的財務(wù)管理的作用未充分發(fā)揮

科研項目經(jīng)費如何使用由項目負(fù)責(zé)人決定，收入與支出完全按照項目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算。項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費絕對的控制權(quán)，出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，截留、違規(guī)的現(xiàn)象，對科研經(jīng)費使用的財務(wù)監(jiān)督力度未能充分發(fā)揮。

3.科研項目經(jīng)費的預(yù)算和使用管理不到位

科研經(jīng)費缺乏經(jīng)費預(yù)算管理的意識，科研經(jīng)費預(yù)算僅由課題負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗進(jìn)行編制，主管性和隨意性較強(qiáng)，預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性和可操作性。在項目實施過程中，對預(yù)算項目隨意更改，加大了對課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的控制的難度。

在高?？蒲薪?jīng)費管理和使用的過程中，利用科研經(jīng)費洗錢、虛列轉(zhuǎn)撥或支出以套取科研經(jīng)費的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，損失浪費、支出不合理，管理費和人員經(jīng)費支出比重過大現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

4.項目結(jié)題不及時、不規(guī)范

科研項目已結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在，結(jié)余資金得不到充分利用，固定資產(chǎn)得不到清理，造成年終會計報表未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實的反映學(xué)校的實際情況。

5.忽視科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)管理

高校對科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)監(jiān)督和管理還相當(dāng)薄弱，特別是對移動性比較大的資產(chǎn)，如電子設(shè)備和圖書資料等資產(chǎn)，在科研課題結(jié)題后，資產(chǎn)仍滯留在科研人員手中，甚至將其視為私有財產(chǎn)據(jù)為已有，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享?？蒲薪?jīng)費所形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，學(xué)校沒有及時進(jìn)行管理，形成帳外資產(chǎn)。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的對策

1.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行力度

一是要建立健全科研經(jīng)費使用與管理的相關(guān)制度，如科研立項、合同管理、經(jīng)費使用與審批、課題結(jié)題等方面的制度，課題組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費責(zé)任追究制度，科研經(jīng)費溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等。二是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。科研主管部門要加大對各課題、各項目的監(jiān)督管理；財務(wù)部門要從財務(wù)管理真實、合法、效益的角度加強(qiáng)管理；內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)則對科研項目的立項、合同管理、經(jīng)費使用、結(jié)題等全過程進(jìn)行審計監(jiān)督與服務(wù)，由“事后”監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑啊轮小潞蟆北O(jiān)督模式。三是要強(qiáng)化責(zé)任追究制度。對科研經(jīng)費使用過程中的損失浪費、閑置沉淀、侵吞私分等行為要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費的預(yù)算、收入和使用情況管理

（1）科研經(jīng)費預(yù)算的管理。高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算審計，督促財務(wù)管理部門把好預(yù)算關(guān)，要加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費全過程控制與監(jiān)督，禁止預(yù)算隨意調(diào)整，使項目管理和預(yù)算管理相統(tǒng)一。

（2）科研經(jīng)費收入的管理。高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校的收入。各類科研經(jīng)費的收入必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算，不允許存在科研收入脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)的現(xiàn)象；針對不同來源渠道，不同性質(zhì)的科研項目單獨按項目管理進(jìn)行會計核算，?？顚Ｓ谩?/p>

（3）科研經(jīng)費使用情況的管理。各項科研經(jīng)費開支必須按規(guī)定嚴(yán)格控制科研經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，成本核算要完整、真實、全面，科學(xué)合理的分?jǐn)倯?yīng)計入的相關(guān)費用，賬目清晰，確保科研項目資金安全并合理使用。

3.加大科研經(jīng)費使用效益性審計力度

科研經(jīng)費的使用效益如何既是資金提供者所關(guān)注的重點，也是衡量科研工作成效的一個重要標(biāo)志。目前，部分科研項目由于不注重管理，效益性監(jiān)督不夠，使得項目效益低下，甚至無效益，因此必須加強(qiáng)效益審計，對學(xué)?？蒲薪?jīng)費使用情況及其經(jīng)濟(jì)活動的效益性進(jìn)行檢查和評價，確定其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

積極探索建立科研項目經(jīng)濟(jì)效益的審計評價體系，采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，及時對科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報進(jìn)行跟蹤考核，對產(chǎn)生的效益進(jìn)行分析核算和對比，分析存在的問題并提出審計建議，從而促進(jìn)學(xué)?？蒲薪?jīng)費使用效益的提高。

4.加強(qiáng)科研經(jīng)費購置和形成的固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的管理

凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)所有權(quán)均屬于學(xué)校所有，因此對于在科研項目活動中所購置固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)要統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，專人負(fù)責(zé)?？蒲许椖拷Y(jié)束時是否及時收回儀器設(shè)備，統(tǒng)一管理調(diào)配使用，不允許出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)購置，長期閑置不用，使用效果差等變相浪費科研經(jīng)費行為；科研部門對科研項目形成的無形資產(chǎn)及時提供鑒定證明材料和相關(guān)的認(rèn)證材料，財務(wù)部門也需要及時將符合條件的無形資產(chǎn)納入學(xué)校統(tǒng)一核算。

5.加強(qiáng)科研項目項目結(jié)題管理，關(guān)注科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥及余額管理

按照相關(guān)科研經(jīng)費的管理辦法，杜絕已結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象存在。嚴(yán)格經(jīng)費轉(zhuǎn)撥程序，禁止利用“科研協(xié)作費”等支出內(nèi)容將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入與項目負(fù)責(zé)人有直接利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位或非協(xié)作單位的銀行賬戶，不能在項目結(jié)題時將經(jīng)費余額變相截留或轉(zhuǎn)移?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)決算編制要及時，數(shù)額要保證真實、準(zhǔn)確和完整。