試論事業(yè)單位會計(jì)制度的有效建設(shè)

谷柏宏

摘要：隨著財(cái)政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深入，國家對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要求越來越高，而目前事業(yè)單位現(xiàn)行的會計(jì)制度已經(jīng)滿足不了事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。因此，事業(yè)單位會計(jì)制度亟待優(yōu)化改革。本文試完善事業(yè)單位會計(jì)制度建設(shè)的意義以及目前事業(yè)單位會計(jì)制度改革存在的問題，解決的措施等方面提出建議和對策，以期對事業(yè)單位會計(jì)制度建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計(jì)制度；制度建設(shè)

我國事業(yè)單位的工作范圍涉及到了社會生活的方方面面，與人民群眾的生活息息相關(guān)，事業(yè)單位也在經(jīng)濟(jì)政治文化生活中起著重要的作用。但隨著事業(yè)單位的不斷改革，加之傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度遺留下的弊端和不足在我國仍然廣泛的存在，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度已無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響著我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理，事業(yè)單位必須對自身的會計(jì)制度等財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行必要的改革、探索、完善。

一、事業(yè)單位會計(jì)制度的有效建設(shè)的重要意義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是會計(jì)工作，會計(jì)工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著財(cái)務(wù)管理水平的高低。事業(yè)單位會計(jì)制度的有效建設(shè)，可以通過明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，防止出現(xiàn)差錯(cuò)和舞弊，防范管理失控，對于規(guī)范日常會計(jì)行為、維護(hù)會計(jì)工作秩序和提高財(cái)務(wù)管理水平有著十分重要的意義。同時(shí)，事業(yè)單位會計(jì)制度的有效建設(shè)，可以有效的防范違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證信息真實(shí)可靠，確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全。

二、事業(yè)單位會計(jì)制度建設(shè)存在的問題

1.對預(yù)算的關(guān)注力度有待加強(qiáng)

我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度對預(yù)算的關(guān)注力度較低，由于一些事業(yè)單位的預(yù)算流于形式，對預(yù)算的操作性較差，所以導(dǎo)致執(zhí)事行效果較低。此外有些事業(yè)單位在會計(jì)核算中采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，以致組織中的各類信息只能集中在年度預(yù)算中統(tǒng)一完成，資金管理與控制效率極低，嚴(yán)重的影響了預(yù)算管理效用的發(fā)揮。

2.會計(jì)科目設(shè)計(jì)不合理

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)科目設(shè)置有資產(chǎn)類、負(fù)債類、支出類及凈資產(chǎn)類，缺少“累計(jì)折舊”科目。在實(shí)際操作中，事業(yè)單位大多不按固定資產(chǎn)原值和使用年限計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，而是按照收入的一定比例提取修購基金作為凈資產(chǎn)的一部分。但按收入的一定比例提取修購基金不能如實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的損耗程度，導(dǎo)致了單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高，資產(chǎn)不真實(shí)。

3.財(cái)務(wù)報(bào)告體系不健全

西方發(fā)達(dá)國家在公共財(cái)政體制的建設(shè)方面一般會有政府財(cái)會準(zhǔn)則、政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度以及政府財(cái)務(wù)管理法規(guī)等與之配套，而我國至今還沒有形成一個(gè)正式的財(cái)務(wù)報(bào)告體系。此外現(xiàn)行的會計(jì)報(bào)表體系不夠完整，難以全面反映事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)狀況以及資產(chǎn)結(jié)余、來源和運(yùn)用等情況。

4.事業(yè)單位財(cái)會制度和會計(jì)處理存在著矛盾

按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，一些特殊物品找不到合適的理由入賬，比如一些儲備物資在國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度中找不到入賬的理由。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中規(guī)定的收入項(xiàng)目沒有和會計(jì)制度中的收入科目相對應(yīng)，例如一些事業(yè)單位獲得不用償還的資金：政府財(cái)政補(bǔ)入、上級部門補(bǔ)入和附屬部門上繳，而國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和會計(jì)處理之間的矛盾使行政事業(yè)單位陷入了兩難的境地。

三、事業(yè)單位會計(jì)制度有效建設(shè)的措施

1.優(yōu)化預(yù)算管理體系

要以國家相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，制定自身的預(yù)算外資金收支規(guī)劃與決算，同時(shí)還要上報(bào)上級財(cái)政部門對規(guī)劃與決算進(jìn)行審批。此外，還要對政府收費(fèi)、基金等概念進(jìn)行重新定義，對現(xiàn)行的收費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行全面整頓，以便使公共管理方面的收費(fèi)更加的規(guī)范化和合理化。

2.建全會計(jì)科目，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計(jì)提制度[3]

科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，固定資產(chǎn)損耗也在不斷的加快，為了準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，計(jì)提折舊對事業(yè)單位也是非常必要的。事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)會計(jì)制度中對固定資產(chǎn)的核算方法，取消“固定基金”和“專用基金-修購基金”科目，設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，并列入資產(chǎn)負(fù)債表。這樣不僅可以客觀的反映資產(chǎn)凈值，還可以均衡支出，累積基金，將資產(chǎn)購置支出在若干會計(jì)中平均分?jǐn)?，減輕大型資產(chǎn)購置壓力。

3.完善財(cái)務(wù)報(bào)表制度

事業(yè)單位要高度重視現(xiàn)金流量表的作用，現(xiàn)金流量表是以現(xiàn)金為基礎(chǔ)編制的會計(jì)報(bào)表，報(bào)表使用者可以從表中獲得直觀準(zhǔn)確的會計(jì)信息，以便預(yù)測單位現(xiàn)金流量。此外，事業(yè)單位同樣可以借鑒企業(yè)會計(jì)制度中資產(chǎn)負(fù)債表的編制依據(jù)，將資產(chǎn)負(fù)債表中的收入與支出這部分內(nèi)容去掉，以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”為依據(jù)，這樣可以全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，為決策者提供科學(xué)的管理依據(jù)。

4.調(diào)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度和會計(jì)處理之間的矛盾

制定財(cái)務(wù)會計(jì)制度的時(shí)候要深入調(diào)查了解，分析現(xiàn)實(shí)會計(jì)處理過程中存在的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，將現(xiàn)實(shí)會計(jì)處理過程中的優(yōu)點(diǎn)普遍實(shí)行起來，寫入財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)定中去，同時(shí)還要發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修正會計(jì)處理中的不足，這樣才能夠發(fā)揮國家事業(yè)單位財(cái)會工作的效率，加強(qiáng)黨和國家在人民群眾中的影響力、公信力。對于會計(jì)人員來說，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的法律修養(yǎng)，努力做好本職工作，嚴(yán)格執(zhí)行我國的財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)定，擔(dān)當(dāng)起國家會計(jì)人員的責(zé)任來。

四、結(jié)語

加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)制度的建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，這項(xiàng)改革不僅是針對事業(yè)單位本身存在的問題進(jìn)行解決和完善，也是為事業(yè)單位能在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下健康發(fā)展提供了保障。另外，事業(yè)單位的財(cái)會人員要不斷的提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，廣泛吸納企業(yè)會計(jì)和民間非營利組織會計(jì)的核算方式的優(yōu)點(diǎn)，提高我國事業(yè)單位會計(jì)制度的核心競爭力，更好地與國際接軌。

參考文獻(xiàn)：

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