涇縣實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)的途徑與措施

許道林

摘 要：為了落實(shí)國(guó)家森林資源“雙增”目標(biāo)[1]，安徽省正在實(shí)施66.67萬(wàn)hm2森林增長(zhǎng)行動(dòng)，涇縣也是森林增長(zhǎng)行動(dòng)的項(xiàng)目縣之一。該文結(jié)合涇縣森林資源現(xiàn)狀，在分析森林增長(zhǎng)目前存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)的主要途徑與措施。

關(guān)鍵詞：森林增長(zhǎng)；存在問(wèn)題；途徑與措施；涇縣

中圖分類號(hào) F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）07-139-02

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)平衡中發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。黨的“十八大”將生態(tài)文明作為我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向，而林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中有著不可替代的重要作用，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。安徽省委、省政府提出要打造“生態(tài)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用，目前全省上下正在實(shí)施66.67萬(wàn)hm2森林增長(zhǎng)行動(dòng)[2]，即未來(lái)5a，全省森林覆蓋率每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率達(dá)到33%以上。涇縣地屬皖南山區(qū)，森林植被茂密、生態(tài)環(huán)境良好。按照全省66.67萬(wàn)hm2森林實(shí)施規(guī)劃要求，涇縣2013-2020年森林面積應(yīng)新增森林4 166.667hm2，森林覆蓋率和林木綠化率分別達(dá)到63.37%和67.21%。本文就涇縣這個(gè)典型的皖南山區(qū)林業(yè)縣，如何落實(shí)省66.67萬(wàn)hm2森林增長(zhǎng)行動(dòng)規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1 自然概況

涇縣地處安徽省的東南部，位于E117°58′～118°40′、N30°23′～30°51′，處于長(zhǎng)江南岸平原與皖南山區(qū)的交接地帶。涇縣以丘陵、低山為主，境內(nèi)東南部黃子山最高，海拔1 174.8m，海拔最低20m左右。屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候，年平均氣溫15.6℃，極端最高氣溫40.7℃，極端最低氣溫-14.7℃，年平均降雨量1 503mm，年平均日照為2 011.5h，無(wú)霜期239d。主要土壤類型有黃棕壤、石灰土、粗骨土等。森林植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，主要常綠闊葉樹(shù)種以青岡櫟（Cyclobalanopsis glauca）、苦櫧（Castanopsis sclerophylla）為主；常綠闊葉林遭破壞以后，多形成天然次生林，主要樹(shù)種有錐栗（Castanea henryi）、茅栗（Castanea seguinii）、白櫟（Quercus fabri）、小葉櫟（Quercus chenii）、楓香（Liquidambar formosana）、黃檀（Dalbergia hupeana）等落葉樹(shù)種。針葉林以人工林為主，主要有濕地松（Pinus elliottii）、杉木、馬尾松（Pinus massoniana）等[3]。

2 森林資源現(xiàn)狀

涇縣現(xiàn)有林地面積14.085萬(wàn)hm2，占土地總面積的70%，活立木總蓄積448.09萬(wàn)m3，森林覆蓋率61.37%。林地按地類分：森林面積12.434萬(wàn)hm2，疏林地546.7hm2，一般灌木林地7 073.3hm2，未成林造林地2 880.0hm2，無(wú)立木林地

3 053.3hm2，宜林地2 893.3hm2。在林地中防護(hù)林4.273萬(wàn)hm2，占30.3%；特用林913.3hm2，占0.7%；用材林8.617萬(wàn)hm2，占61.2%；經(jīng)濟(jì)林2 933.3hm2，占2.1%；薪炭林773.3hm2，占0.6%；其它林地7 333.3hm2，占5.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣杉類占16.3%，松類占26.7%，硬闊占41.1%，軟闊占12.6%，其它樹(shù)種占3.3%。幼、中齡林多，近、成過(guò)熟林少。幼齡林占41%，中齡林占39.6%，近熟林占10.5%，成、過(guò)熟林占8.9%。

3 涇縣森林增長(zhǎng)計(jì)劃任務(wù)

按照全省66.67萬(wàn)hm2森林實(shí)施規(guī)劃要求，涇縣2012-2016年，應(yīng)完成人工造林2 033.3hm2。每年完成造林綠化400hm2以上；森林覆蓋率和林木綠化率分別達(dá)到62.37%和66.21%；2017-2020年，應(yīng)完成人工造林2 133.3hm2。每年完成造林綠化533.3hm2以上；森林覆蓋率和林木綠化率分別達(dá)到63.37%和67.21%。

4 目前存在的主要問(wèn)題

4.1 宜林荒山荒地面積逐年減少 20世紀(jì)80年代末至90年代初，安徽省委、省政府提出了“五年消滅荒山，八年綠化安徽”的宏偉規(guī)劃，全縣掀起了造林綠化的高潮，在全縣人民的共同努力下，我縣的宜林荒山荒地基本上得到綠化。尤其是“十五”以來(lái)，我省先后實(shí)施了退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，極大程度上加速了我縣的造林綠化。目前，造林綠化空間變小，森林增長(zhǎng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

4.2 部分石質(zhì)山地造林難度大 涇縣地處皖東南，境內(nèi)的云嶺鎮(zhèn)、桃花潭鎮(zhèn)、琴溪鎮(zhèn)、涇川鎮(zhèn)蘊(yùn)藏著大量的方解石及石灰石資源，20世紀(jì)90年代經(jīng)過(guò)造林攻堅(jiān)，雖已部分綠化，但由于土層淺薄，林木長(zhǎng)勢(shì)極差。近年來(lái)，隨著方解石及石灰石資源的開(kāi)發(fā)利用，部分林地被占用，而在巖裸地的空隙和立地條件較差的造林小班，由于土層淺，成活率低，加上后期林農(nóng)看不到經(jīng)濟(jì)效益，放棄了對(duì)林地的管理，使得部分已經(jīng)綠化了的造林地，現(xiàn)又倫為荒山。象這些石質(zhì)山地，大多數(shù)交通不便，遠(yuǎn)離村莊，個(gè)別小班還存在林地權(quán)屬爭(zhēng)議，重新綠化造林，成本高，難度大。

4.3 造林管護(hù)用工成本逐年增加 按造林困難程度分石質(zhì)山地造林和其它造林進(jìn)行成本估算。參照我縣目前實(shí)際造林撫育成本，以及立地條件狀況，綜合測(cè)算，石質(zhì)山地造林成本每hm2需投資6.0萬(wàn)元，其它造林成本每hm2投資1.8萬(wàn)元。近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力工資的提高，造林成本大幅增加，嚴(yán)重影響林農(nóng)造林積極性。

5 實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)的途徑與措施

5.1 荒山荒地造林 組織領(lǐng)導(dǎo)，全縣動(dòng)員，打一場(chǎng)荒山荒地造林的翻身仗。通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的宜林荒山荒地進(jìn)行的全面摸底調(diào)查，充分掌握到我縣荒山荒地的分布、權(quán)屬、類型、規(guī)模及立地條件等基本情況，造林空間應(yīng)該占造林計(jì)劃總數(shù)的20%左右，即400hm2。按照我縣實(shí)行森林增長(zhǎng)行動(dòng)的具體期限和要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，盡快編制實(shí)施規(guī)劃，將宜林荒山荒地綠化任務(wù)規(guī)劃到小班。并且落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，以確保任務(wù)的完成。

5.2 礦山廢棄地造林 涇縣擁有豐富的自然資源。煤、鐵、金、方解石、石灰石等礦產(chǎn)資源藏量豐富，品位較高，方解石儲(chǔ)存量3億多m3，為華東之最。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放及招商引資工作的全面推進(jìn)，高鐵建設(shè)的快速發(fā)展，縣內(nèi)部分礦產(chǎn)資源得到了有效開(kāi)發(fā)，近百家開(kāi)采、加工、探礦、選礦企業(yè)進(jìn)駐，這些采礦、探礦等企業(yè)造成的廢棄地增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年礦山廢棄地在10hm2左右，造林空間占造林計(jì)劃總數(shù)的2.5%。充分利用這些礦山廢棄地，做好表土回填，選擇適應(yīng)性樹(shù)種進(jìn)行造林綠化，將是一個(gè)好的途徑。

5.3 四旁植樹(shù)造林 涇縣屬長(zhǎng)江流域青弋江水系，主要河流為青弋江、徽河以及孤峰河、琴溪河、包村河等。其中青弋江自西南向東北斜穿全縣，縣境內(nèi)流長(zhǎng)75km。通過(guò)調(diào)查測(cè)算，全縣的云嶺、涇川、琴溪這3條河流經(jīng)過(guò)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用灘涂地進(jìn)行綠化造林，可以增加造林面積10hm2左右。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，138個(gè)行政村，國(guó)道、省道線已基本綠化。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃，如果將村組道路兩旁，農(nóng)戶房前屋后，溝渠兩側(cè)再進(jìn)行造林綠化，每個(gè)村按增加1hm2森林面積計(jì)算，全縣就能夠增加森林面積133.3hm2，即完成全縣森林增長(zhǎng)計(jì)劃的7%。

5.4 加強(qiáng)林地管理 在努力完成66.67萬(wàn)hm2森林增長(zhǎng)計(jì)劃的同時(shí)，加強(qiáng)林地管理，是當(dāng)前必須重視的問(wèn)題。一是提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)林地保護(hù)管理的責(zé)任感，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林地管理工作。要增強(qiáng)林地保護(hù)管理意識(shí)，把林地放在與耕地同等重要的位置，充分認(rèn)識(shí)林地保護(hù)的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理好生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、林地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，依法保護(hù)管理和科學(xué)合理利用林地資源。二是嚴(yán)格規(guī)范占用、征用林地的審核、審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于林地征占用管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范操作，按照林地審核、審批行政許可規(guī)定辦理林地征占用許可，并且要本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占林地的原則，嚴(yán)把審核審批關(guān)，嚴(yán)格控制林地的使用。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)有占用林地意向的項(xiàng)目，林業(yè)部門提前介入，主動(dòng)上門宣傳林地征占用的法律法規(guī)，提供政策咨詢服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位做好使用林地報(bào)批工作。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的監(jiān)督檢查和林地管理人員的監(jiān)督管理，健全管理制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，并建立健全違法違紀(jì)人員責(zé)任追究制度。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)占用的林地，要定期進(jìn)行檢查，防止少批多占、移位現(xiàn)象的發(fā)生。四是堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊破壞林地的犯罪行為。林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，各相關(guān)部門要積極支持，制止亂征濫占林地的違法行為發(fā)生。對(duì)非法占用、少批多占、先占后批等違法用地行為，必須依法查處，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

參考文獻(xiàn)

[1]新華社.胡錦濤在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上講話[EB/OL].[2009-09-23.]http：//www.gov.cn/ldhd/2009-09/23/content_1423825.htm.

[2安徽省人民政府.安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL].[2012-10-07].http：//www.ahly.gov.cn/main/model/newinfo/newinfo.do？infoId=24574.

[3]安徽植被協(xié)怍組.安徽植被[M].合肥：安徽科學(xué)技術(shù)出版社，1983.

（責(zé)編：陶學(xué)軍）