城鎮(zhèn)化之“馬鞍山模式”

樊翠真

“馬鞍山目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到61.2%，力爭(zhēng)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。”今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、安徽省馬鞍山市市長(zhǎng)張曉麟在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，“我們開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)具有較好的基礎(chǔ)和條件，全市工業(yè)化水平較高，二產(chǎn)比重達(dá)68%，將為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐?！?/p>

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所日前公布了階段性研究成果《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，對(duì)我國(guó)286個(gè)地級(jí)及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了詳細(xì)解析。其中，馬鞍山49位。

先行先試

7.12億、52.57%，這是截至2012年底中國(guó)城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)化率的最新數(shù)據(jù)。

安徽省《十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》中，將安徽的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)確定為到十二五末，即2015年達(dá)到50%，至2020年達(dá)到全國(guó)平均水平。

而馬鞍山市目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到61.2%，成為多個(gè)部委關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的先行試點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，馬鞍山市在美好鄉(xiāng)村建設(shè)、城區(qū)和集鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面情況，推進(jìn)迅速、成效明顯，對(duì)于安徽省各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有借鑒意義。

張曉麟表示，目前，馬鞍山市正在研究制定開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的政策措施，包括調(diào)整完善相關(guān)規(guī)劃、實(shí)行人地掛鉤、完善就業(yè)和社保體系、推進(jìn)戶籍制度改革、推進(jìn)投融資體制改革、提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平等。

發(fā)展路徑

張曉麟告訴記者，近年來(lái)，馬鞍山市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系決策部署，把建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重要內(nèi)容，基本形成制度覆蓋全域、關(guān)系轉(zhuǎn)移貫通、待遇水平適度、服務(wù)城鄉(xiāng)一體，具有馬鞍山特色的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

安徽省馬鞍山市醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，一直以其創(chuàng)新性和樣本性被各級(jí)政府、媒體及公眾廣為關(guān)注，被稱為“醫(yī)療保險(xiǎn)馬鞍山模式”。2007年，該市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度被列入“中國(guó)十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”；2009年元月實(shí)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保制度由城鎮(zhèn)保障向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨越，成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的樣板工程，被人力資源和社會(huì)保障部作為醫(yī)療保障“馬鞍山模式”向全國(guó)推廣。

馬鞍山市圍繞保障城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”，遵循社會(huì)保險(xiǎn)基本原則和發(fā)展規(guī)律，按照“優(yōu)先構(gòu)建制度、低水平起步、貫通制度通道、逐步消除碎片”的思路，不斷加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。2005年，實(shí)施被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度并列入“民生工程”，在安徽省率先建成。2012年，市區(qū)成為全國(guó)第四批城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，馬鞍山市創(chuàng)立的新農(nóng)保參保方式、老年人免費(fèi)保障、經(jīng)辦服務(wù)流程等許多做法，為國(guó)家和安徽省完善社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了有益借鑒，被中央組織部拍成電教片在全國(guó)農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上播放。

馬鞍山市從本地實(shí)際出發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)支撐，做到三次產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)城一體助推城鎮(zhèn)發(fā)展，為對(duì)安徽省其他地區(qū)提供了很好的借鑒樣本。