生態(tài)旅游城市綠色財(cái)政支出的特點(diǎn)分析

趙冰潔 趙冰清

摘要：可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。建立在可持續(xù)發(fā)展理念上的綠色財(cái)政支出政策被提上日程。同時(shí)生態(tài)城市作為一種新的城市發(fā)展模式也致力于人與自然的和諧相處。那么在生態(tài)城市發(fā)展過(guò)程中，以節(jié)能環(huán)保支出為核心的綠色財(cái)政支出起著怎樣的作用？本文以典型旅游城市秦皇島市為例，研究綠色財(cái)政支出的特點(diǎn)，從而在該市生態(tài)旅游的發(fā)展上提供財(cái)政支出建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；綠色財(cái)政支出；環(huán)保；節(jié)能

近年來(lái)，城市化進(jìn)程加速，城市環(huán)境和能源危機(jī)也隨之而來(lái)。與之對(duì)應(yīng)，城市旅游業(yè)粗放式甚至掠奪式的發(fā)展模式也對(duì)環(huán)境造成了不良影響。面對(duì)這種局面，生態(tài)旅游的概念得到提出并受到關(guān)注。所謂生態(tài)旅游城市是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和旅游學(xué)的原理，遵循生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)城市建設(shè)為基礎(chǔ)，以城市生態(tài)旅游為主線，以自然生態(tài)的良性循環(huán)及人與自然、社會(huì)和諧為核心，以建設(shè)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化新型城市。它是人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境、人文環(huán)境交互作用的高級(jí)階段。

在生態(tài)旅游城市的發(fā)展中，良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是國(guó)家生態(tài)安全的重要保障。環(huán)境作為一種典型的公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的“外部性”特征，需要政府進(jìn)行支持和引導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)是政府義不容辭的責(zé)任，綠色財(cái)政支出就是以財(cái)政收入為保障，維持和保障基本環(huán)境，以滿(mǎn)足公共需求。在我國(guó)“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要中，也正式確立了環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)的地位，要求加大投入，使不同地區(qū)、不同階層逐步享有基本均等的環(huán)境公共服務(wù)，本文將綠色財(cái)政支出定義為節(jié)能環(huán)保支出，因該類(lèi)支出于2007年才進(jìn)入財(cái)政收支大類(lèi)中，因此選取2007-2010年的財(cái)政數(shù)據(jù)作為分析對(duì)象。

秦皇島市作為首批沿海港口開(kāi)放城市，擁有豐富的旅游資源，包括大海、沙灘、湖泊、溫泉、青山、森林、濕地和特殊地質(zhì)地貌等，以及古長(zhǎng)城、名人別墅療養(yǎng)度假區(qū)等人文資源，為旅游業(yè)提供了極佳的發(fā)展條件，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，但同時(shí)生態(tài)環(huán)境也遭到了一定程度的破壞。面對(duì)環(huán)境制約旅游業(yè)發(fā)展的局面，秦皇島市提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略：堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧相處為主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的綠色發(fā)展，發(fā)展成為生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的生態(tài)旅游城市。

根據(jù)所收集到的各方資料，包括期刊文獻(xiàn)、秦皇島市財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局所公布的官方資料，本文試圖分析秦皇島市綠色財(cái)政支出即綠色財(cái)政支出的發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)，研究生態(tài)旅游城市發(fā)展過(guò)程中關(guān)于環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出存在的問(wèn)題，為政府在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮的作用提出更為客觀的建議。

一、秦皇島市綠色財(cái)政支出特點(diǎn)分析

1.綠色財(cái)政支出特點(diǎn)

2007年之前，綠色財(cái)政支出即環(huán)境保護(hù)支出并不像國(guó)防、衛(wèi)生等支出作為大類(lèi)單獨(dú)列支，屬于城市維護(hù)建設(shè)支出的子項(xiàng)目“環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出”，到2007年，伴隨著政府收支科目改革，環(huán)境保護(hù)正式以“節(jié)能環(huán)?！贝箢?lèi)進(jìn)入財(cái)政預(yù)決算中，基于該數(shù)據(jù)的特性，筆者從絕對(duì)規(guī)模、相對(duì)規(guī)模、環(huán)境支出結(jié)構(gòu)等家督，對(duì)2007-2012年秦皇島市綠色財(cái)政支出進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。

從相對(duì)規(guī)模上看，2007年秦皇島市公共財(cái)政支出中有2.31%用于節(jié)能環(huán)保，到2012年穩(wěn)步增長(zhǎng)到2.46%，這說(shuō)明公共財(cái)政中新增財(cái)政支出有效地保障綠色財(cái)政支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從2012年秦皇島市公布的政府財(cái)政決算數(shù)據(jù)看，2012年，秦市綠色財(cái)政支出主要用于污染防治（4.05億元），環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)（0.24億元），環(huán)境監(jiān)測(cè)與督察（0.15億元）和污染減排（0.14億元），分別占到環(huán)境保護(hù)總支出的88.42%，5.2%，3.2%和3.1%。

從2012年秦皇島市地方一般財(cái)政支出各部分構(gòu)成及比例看，綠色財(cái)政支出占一般預(yù)算支出的比例較高，為4.58%，在全部大類(lèi)支出中排名第7，參照我國(guó)2012年財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒，全國(guó)綠色財(cái)政支出占財(cái)政支出的比例為2.47%，比較可以得出秦皇島市在綠色財(cái)政方面的支出比重較高，對(duì)環(huán)保節(jié)能的重視保障了秦市生態(tài)旅游城市的建設(shè)發(fā)展。

2.與國(guó)外典型旅游城市環(huán)境支出的對(duì)比

為借鑒國(guó)外成熟生態(tài)旅游城市在綠色財(cái)政方面的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者選取加拿大渥太華市，美國(guó)華盛頓市和秦皇島市在2011年的財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析。

資料來(lái)源：Government of the District of Columbia FY 2011 Budget - Gross Funds；Budget 2011-Operating and Capital Budg秦皇島市2012統(tǒng)計(jì)年鑒，環(huán)境公報(bào)

從表1中可以看2011年秦皇島市財(cái)政支出總額與加拿大渥太華市總額大體相同，而明顯低于華盛頓市，從綠色財(cái)政支出額看秦皇島市處于較低水平，較華盛頓市低0.38億美元，較渥太華市低0.24億美元，但從綠色財(cái)政支出的比重來(lái)看，秦皇島市高于華盛頓市，低于渥太華市，處于中間位置。

從三個(gè)市的支出明細(xì)表可以看出，華盛頓市支出項(xiàng)目最為清晰，項(xiàng)目列支更為詳細(xì)，清晰度和透明度更高，秦皇島市項(xiàng)目分類(lèi)不盡合理，其中多個(gè)項(xiàng)目有重復(fù)和相互重疊的可能，渥太華市分類(lèi)較為簡(jiǎn)略，清晰透明度較差。

從結(jié)構(gòu)構(gòu)成來(lái)看，渥太華市主要投資于固體廢物的再回收與重新利用，華盛頓市主要致力于提高能源效率和能源的保護(hù)開(kāi)發(fā)，而秦皇島市工作主要集中污染防治上，秦皇島市的綠色財(cái)政支出偏重事中和事后處理，呈現(xiàn)出“輕預(yù)防和基礎(chǔ)、重控制和治理”的特征，這也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。

二、結(jié)論及建議

通過(guò)對(duì)秦皇島市相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，秦皇島市財(cái)政支出正不斷向綠色保護(hù)傾斜，相對(duì)于全國(guó)總體情況來(lái)說(shuō)，秦市作為生態(tài)旅游城市，對(duì)于環(huán)境的重視程度相對(duì)較高，但綠色財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政支出體系當(dāng)中處于相對(duì)薄弱的地位，但距離生態(tài)旅游城市的總體目標(biāo)還有一定的距離。通過(guò)綠色財(cái)政的結(jié)構(gòu)分析發(fā)現(xiàn)秦市對(duì)于環(huán)境的保護(hù)支出的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)不盡合理，支出主要致力于節(jié)能減排和污染防治領(lǐng)域，這種“事后補(bǔ)救”的保護(hù)特點(diǎn)制約著公共環(huán)境基本服務(wù)的提供，同時(shí)不能從根本上提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)與美國(guó)華盛頓市、加拿大渥太華市在綠色財(cái)政支出總量、結(jié)構(gòu)的對(duì)比分析中，可以看出秦皇島市在環(huán)境保護(hù)分類(lèi)上較模糊，不利于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比分析，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的限制，秦皇島市財(cái)政支出規(guī)模距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，但綠色財(cái)政支出的比重相對(duì)合理。為此，本文認(rèn)為秦皇島市在建設(shè)生態(tài)旅游城市的過(guò)程中，需要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境的綠色財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高效率的改善，倡導(dǎo)“綠色”財(cái)政，逐步提高綠色財(cái)政支出在財(cái)政支出中的比重。集體措施體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.加大政府綠色財(cái)政支出的力度

在生態(tài)旅游城市建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為核心，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)，一方面加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，提供更加高效的環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)技術(shù)，加大對(duì)工業(yè)廢物的回收利用程度，從而提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)加大環(huán)保配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，如城市公園建設(shè)維護(hù)、水利工程的建設(shè)；另一方面，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)力度，以政府為主體，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)走向綠色化的生產(chǎn)道路。

2.優(yōu)化綠色財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)

當(dāng)今綠色財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則收取治污費(fèi)，明確企業(yè)和個(gè)人在節(jié)能減排和污染治理中的主體地位，相應(yīng)的政府應(yīng)減少在這些領(lǐng)域的公共支出，應(yīng)將更多的資金用于生態(tài)環(huán)境維護(hù)、基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)、監(jiān)管建設(shè)等方面，將綠色財(cái)政支出從現(xiàn)存的“輕預(yù)防重治理的”模式逐步過(guò)渡到“重預(yù)防，重全面維護(hù)”的模式。

3.加強(qiáng)綠色財(cái)政支出的效率

從效率的評(píng)估上，綠色財(cái)政支出應(yīng)該強(qiáng)調(diào)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的保障和環(huán)境基本公共服務(wù)的建設(shè)，從公平角度上看，環(huán)境公共服務(wù)應(yīng)在地區(qū)間、群體間大致相等，秦皇島市作為典型生態(tài)旅游城市，其綠色財(cái)政支出高于全國(guó)平均水平，但從全國(guó)范圍來(lái)看，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間仍存在不公平的現(xiàn)象，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)境基本服務(wù)應(yīng)保證全體公民都能享受到政府提供的數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量相近的環(huán)境基本服務(wù)。

4.加強(qiáng)綠色財(cái)政支出資金的會(huì)計(jì)控制

綠色財(cái)政資金的使用關(guān)系著政府的形象，更影響城市建設(shè)的進(jìn)程。資金是否投放到位，投放后是不是只投不管，這都是綠色財(cái)政資金在使用和控制過(guò)程中應(yīng)該高度重視的問(wèn)題。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，績(jī)效會(huì)計(jì)控制是規(guī)范財(cái)政資金使用、提高使用的效率和效益的有效地制度保障，同時(shí)也符合我國(guó)近年來(lái)實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度，因此加強(qiáng)綠色財(cái)政資金的會(huì)計(jì)控制也是今后城市建設(shè)過(guò)程中的重要任務(wù)。

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