淺論勞務派遣的規(guī)范發(fā)展

王瑩

摘要：本文簡略概括了勞務派遣產生的歷史背景，闡述其對當前勞務經濟起的作用和發(fā)展狀況，重點從制度層面分析勞務派遣存在的幾個主要問題，從國家層面探討勞務派遣的規(guī)范發(fā)展方向，支持國家適度的行政干預，以促進勞務派遣行業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：勞務派遣；規(guī)范發(fā)展；行政許可；用工比例

勞務派遣是我國在建立勞動力市場機制的實踐過程中提出的一個現(xiàn)實課題，是我國勞動經濟中比較新的一種用工形式，也是發(fā)展很快、問題很多的一種形式。對于像我國這樣擁有數(shù)量巨大的低素質勞動力資源的發(fā)展中國家，勞務派遣比較適合我國的要素稟賦，能夠充分發(fā)揮我國的資源比較優(yōu)勢。

一、勞務派遣產生的動因

勞務派遣產生和發(fā)展的社會背景是知識經濟和人才流動，是市場經濟條件下市場主體自發(fā)選擇的結果。九十年代以來，隨著市場經濟的日益成熟以及用工制度改革的深度推進，我國勞動力市場主體的自主地位日益確立，它們會根據(jù)勞動力市場的供求情況趨利避害，自發(fā)地決定用工、就業(yè)形式和經營形式，這是勞務派遣產生、發(fā)展的根本前提。

1.大企業(yè)用工制度改革是勞務派遣起源的主要原因。長期以來，我國體制內積存了大量的低效率和無效率勞動力。隨著企業(yè)用工制度朝著市場化方向改革，企業(yè)開始控制人員數(shù)量增長，并精簡人員，勞務派遣成為企業(yè)避免直接沖擊社會、進行正常裁員和非正常裁員的重要渠道。

2.勞動力市場機制作用的不斷增強是勞務派遣產生的另一個原因。

（1）隨著職業(yè)介紹機構和職業(yè)介紹事業(yè)的發(fā)展，逐步產生了勞務派遣的機構和功能。一部分下崗、失業(yè)人員和農村轉移勞動力由于自身就業(yè)能力比較弱，難以自謀職業(yè)、自主就業(yè)，于是，有關部門將他們組織起來，通過勞務派遣實現(xiàn)就業(yè)；另一部分就業(yè)能力比較強的勞動者，不滿足于固定在一個正式單位中，采取了勞務派遣就業(yè)形式，以豐富自己的閱歷，增加自己的收入。

（2）隨著大中專學生就業(yè)變得越來越困難，很多畢業(yè)生也通過勞務派遣來積累工作經驗，為將來就業(yè)打基礎。

二、勞務派遣優(yōu)點及市場發(fā)展現(xiàn)狀

自從改革開放以來，我國勞務派遣已走過了萌芽過程，正在發(fā)展壯大，并日趨成熟，已經成為一個熱門行業(yè)。據(jù)《2013-2017年 中國勞務派遣行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》統(tǒng)計，全國有勞務派遣公司近3萬家，派遣員工大約2700萬人，占全國職工人數(shù)的比例約為5%。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，本行業(yè)的增長速度將不斷加快，成長空間巨大。

我國勞務派遣行業(yè)雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已顯示出促進就業(yè)的重要作用。在促進體制內就業(yè)機制轉換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結構轉變、調節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，勞務派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用?？梢哉f，在今后一段時期內，勞務派遣仍將作為一種重要的就業(yè)形式繼續(xù)發(fā)揮作用。近兩年勞務派遣市場容量正以15%以上速度增長，預計到2015年我國勞務派遣工規(guī)模將達到6000萬人，占全國職工人數(shù)的比例將超過 20%。

三、存在的問題

我國勞務派遣業(yè)務在經歷了起步階段后現(xiàn)正處于集中爆發(fā)式發(fā)展階段，國家在其存在了幾年后才在《勞動合同法》和《公司法》修正條例中對勞務派遣的相關要素作了法律上的明確與規(guī)范，這與市場發(fā)展的要求還相去甚遠，仍存在如下主要問題：

1.勞務派遣公司設立門檻低，規(guī)模急劇增長，派遣業(yè)務極不規(guī)范。

在勞務派遣初期，只有《勞動法》規(guī)定了公司的注冊資本為10萬元，2008年《勞動合同法》發(fā)布后，為給勞務派遣的設立降溫，注冊資本提高到了50萬元，并要求前期已設立的公司進行補交資本金。但是除上述資金的要求外，勞務派遣公司幾乎不用再投資過多的資金進行日常經營運作，只需幾間辦公室和幾臺電腦而已。如此低的投入，導致在不到10年時間內，我國的勞務派遣公司已達到3萬多家，特別是在沿海發(fā)達省份的中心城市，平均每座城市能有400余家。進入勞動力市場的人員與勞務派遣公司的發(fā)展規(guī)模已嚴重不成比例，導致勞務派遣公司之間同業(yè)競爭相當激烈，除了盡力壓低勞務費報酬外，還通過不正當?shù)男袠I(yè)潛規(guī)則來增加本公司勞務派遣人員的數(shù)量，試圖通過“量”的優(yōu)勢來控制當?shù)氐膭趧张汕彩袌觥?/p>

2.用工單位對勞務派遣工作崗位沒有限制與規(guī)范。

盡管勞動合同條例規(guī)定勞務派遣用工是勞動合同用工的補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性（以下簡稱“三性”）的工作崗位上實施，但并沒有給“三性”崗位更詳細的限制，以至于不少單位將“三性”崗位無限擴大，不少勞務派遣人員干了幾年的工作，崗位還是“臨時”。

四、發(fā)展建議

既然勞務派遣的出現(xiàn)與發(fā)展是市場經濟發(fā)展到一定階段后的產物，那么出現(xiàn)的問題除了靠市場自身的調整功能之外，在國家層面進行頂層設計來規(guī)范和保障這一行業(yè)的健康發(fā)展顯然是相當必要的。

1.抬高準入門檻

為了進一步規(guī)范勞務派遣，人力資源和社會保障部研究起草了《勞務派遣行政許可管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），于2013年4月19日至5月19日向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉罚瑢趧张汕补镜淖再Y本門檻抬高到200萬元，并強化了對勞務派遣的監(jiān)督檢查，這將在很大程度上給過熱的勞務派遣行業(yè)降溫。

2.重新設立行政許可

行政許可并非新鮮事物，早在2008年《勞動合同法》實施前，我國各地的法規(guī)對勞務派遣公司的設立程序作出了不同限制性規(guī)定。大體分為三類：一是行政許可制，即在進行工商登記前，要先得到有關部門的行政許可。二是備案制，即在工商登記后要向有關部門給予備案。三是公告或抄送制，即勞務派遣公司在工商登記后，由工商登記部門進行公告或將新成立的公司抄送給有關部門。

《勞動合同法》實施后，放開了對于勞務派遣單位設立的限制，僅規(guī)定了最低注冊資本，取消了關于勞務派遣單位設立的先行許可規(guī)定，最終導致了勞務派遣領域的泛濫。

為進一步加大對勞務派遣的監(jiān)察執(zhí)法力度，2012年12月底，全國人大常委會通過了修改《勞動合同法》的決定，修改內容主要對勞務派遣做了歸置，其中就有設立行政許可的要求。此《征求意見稿》主要是對勞務派遣公司進行的限定，是《勞動合同法》修正案的一個細則，至此，國家重新將行政許可納入了法律層面發(fā)布實施。也就是說，勞務派遣行政許可制度的設立，意味著對勞務派遣公司的監(jiān)管從備案制回到審批制。

3.界定用工比例，鼓勵勞動者與用工單位建立直接勞動關系

（1）勞務派遣的相關規(guī)定中，關注度最高的當屬對勞務派遣工用工比例的界定。用工比例的界定應該尊重市場的規(guī)律，立法者只需倡導，將剛性的強制性規(guī)則改為有彈性的倡導性規(guī)范，鼓勵企業(yè)直接雇用勞動者，同時規(guī)范現(xiàn)有的勞務派遣市場，特別需要建立和完善違反這個規(guī)定的問責機制。《勞務派遣行政許可管理辦法（征求意見稿）》對《勞動合動法》修正案中要求的勞務派遣工用工比例尚無規(guī)定。用工比例一旦限定，將會對石油、銀行、電信等大型國有企業(yè)造成相當大的影響。據(jù)相關機構的市場調研，大部分國企壟斷行業(yè)勞務派遣工占職工比例均在五成以上，部分分公司的用工比例更高。

（2）《勞務派遣行政許可管理辦法》和《勞動合同法》修正案均在2013年7月1日實施，屆時相關的勞務派遣糾紛將會大幅上升。日前，部分銀行、電信以及鐵路等領域已開始通過清退勞務派遣工和業(yè)務外包等形式規(guī)避新政，這恰與新政的本意正好相悖。新政的目的主要是鼓勵擴大就業(yè)，鼓勵雇主直接與勞動者發(fā)生勞動關系，通過市場引導的方式，把勞務派遣壓縮在臨時性、輔助性、替代性的“三性”之中。

總之，勞務派遣是完全新興的行業(yè)，有別于傳統(tǒng)的人力資源服務，當然勞務派遣更需要加快法制化的進程，使得勞務派遣行業(yè)迅速進入有序發(fā)展的軌道，以科學的發(fā)展觀來引導這個行業(yè)的健康發(fā)展，盡快同國際市場接軌，建立符合我國國情的人力資源派遣體系和制度。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國勞動合同法》，2008.01.

[2]《2013—2017年中國勞務派遣行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，前瞻產業(yè)研究院.