國(guó)企改革的問(wèn)題還是“政企不分”

華生

現(xiàn)在主要分歧并不是國(guó)企改革的重要性，而是國(guó)企的改革方向和途徑。

國(guó)企改革一直伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程，隨著國(guó)企規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)有資本越來(lái)越雄厚，中國(guó)社會(huì)對(duì)國(guó)企改革的方向、巨額國(guó)有資本的使用都產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)，社會(huì)分歧也越來(lái)越大，質(zhì)疑“國(guó)企利益集團(tuán)阻礙改革”的聲音也越來(lái)越多。

國(guó)企的主要問(wèn)題仍然是如何推進(jìn)政資分開(kāi)和政企分開(kāi)。它們現(xiàn)在只是表面上分開(kāi)了，實(shí)際沒(méi)分開(kāi)。

現(xiàn)在按民眾的反映來(lái)看，在國(guó)企改革、反腐敗、分配不公、房地產(chǎn)、土地制度等排列中，國(guó)企改革被排在第一位，并說(shuō)“國(guó)企不改，整個(gè)改革就不能推進(jìn)”，這顯然是夸大了。我們要看到，現(xiàn)在國(guó)資國(guó)企的體制跟上世紀(jì)80年代已經(jīng)完全不一樣了，中小型國(guó)企早都已經(jīng)改制成民企了，大部分大型國(guó)有企業(yè)都上市了。

國(guó)企改革實(shí)際上涉及的是整個(gè)國(guó)有資本體制如何設(shè)計(jì)的問(wèn)題，就國(guó)企改革談國(guó)企改革，不太會(huì)有出路。現(xiàn)在主要分歧并不是國(guó)企國(guó)資改革的重要性，而是國(guó)資國(guó)企的改革方向和途徑。

我認(rèn)為，現(xiàn)在可行的方向，而且需要大力去做的，就是重啟這些年停滯的政企、政資的分開(kāi)。政府跟企業(yè)不分開(kāi)，政府跟資產(chǎn)不分開(kāi)，國(guó)企改革就不可能推進(jìn)，國(guó)資管理體制也沒(méi)法完善。一些人認(rèn)為，國(guó)資國(guó)企改革就是國(guó)企從所有的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，就是私有化。我看唱這種高調(diào)的人是自以為是，并不負(fù)責(zé)任。

有人說(shuō)，國(guó)有企業(yè)壟斷，石油行業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，國(guó)企應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

目前，關(guān)于國(guó)有企業(yè)壟斷問(wèn)題的焦點(diǎn)則在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，批評(píng)國(guó)有企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)阻礙非國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。這方面的問(wèn)題確實(shí)是存在的，但國(guó)有企業(yè)的情況不一，應(yīng)針對(duì)不同企業(yè)的情況進(jìn)行分析判斷才有實(shí)際意義。進(jìn)口由中石油、中石化壟斷，有利于穩(wěn)定原油進(jìn)口價(jià)格、穩(wěn)定原油供給。如果打破兩家壟斷，讓更多的企業(yè)擁有進(jìn)口權(quán)后能夠降低原油價(jià)格且保證原油進(jìn)口穩(wěn)定，這當(dāng)然是一種好的選擇。但是，也不排除打破兩家壟斷后，出現(xiàn)原油價(jià)格在波動(dòng)中上漲且進(jìn)口又不穩(wěn)定的問(wèn)題。

那么，改革的最終目標(biāo)是把中石油等大企業(yè)拆成小企業(yè)嗎？我們知道，世界上石油公司都是大型企業(yè)，比如美孚、BP。

如果國(guó)資從石油領(lǐng)域退出來(lái)，讓外資、還是讓私人家族接盤(pán)？出了這么多靠礦產(chǎn)資源發(fā)財(cái)?shù)拿豪习逡呀?jīng)很不公平了，還非要再出一批更大的油老板？私人家族控制怎么保證不出現(xiàn)官商勾結(jié)？中國(guó)現(xiàn)在搞不了私人家族來(lái)壟斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，俄羅斯搞了，最后還要退回來(lái)，因?yàn)槔习傩詹桓闪恕?/p>

“國(guó)企虧損時(shí)挨罵，為什么國(guó)企賺錢(qián)了還挨罵？”這是由多方面的原因造成的。挨罵首先因?yàn)槲覀儑?guó)資國(guó)企改革近些年陷于停滯，積累了很多矛盾。實(shí)際上大家不光是對(duì)國(guó)企不滿意，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不滿意，對(duì)公務(wù)員也不滿意，但是比較容易拿國(guó)企來(lái)說(shuō)事。在這樣的情況下，國(guó)企自身存在的很多問(wèn)題被歪曲和夸大了。

國(guó)企改革的方向就是政企、政資分開(kāi)，而不是一賣(mài)了之，全部搞成個(gè)人私有、家族控制。