進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女初中后教育問(wèn)題綜述

鐘玲玲

摘 要：在綜合當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)隨遷子女教育研究成果的基礎(chǔ)上，首先從隨遷子女就讀意愿以及各地政策兩方面對(duì)目前隨遷子女接受初中后教育現(xiàn)狀情況進(jìn)行總結(jié)；其次總結(jié)目前初中后教育階段存在的主要問(wèn)題和障礙，并進(jìn)行原因分析；最后結(jié)合現(xiàn)狀與問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：隨遷子女；初中后教育；教育問(wèn)題

中圖分類號(hào)：C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0087-03

十八大報(bào)告提出要辦好人民滿意的教育，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。教育興國(guó)家興，少年強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)。在大力倡導(dǎo)“中國(guó)夢(mèng)”的當(dāng)今，維護(hù)教育公平，讓生活在城市邊緣的隨遷子女享受與城市里的孩子同等的教育，擁有同樣的圓夢(mèng)機(jī)會(huì)是我們國(guó)家和社會(huì)努力和奮斗的方向。隨著進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段的“入學(xué)難”問(wèn)題得到解決，以及完成義務(wù)教育階段的學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，我們必須正視這一群體的客觀存在，合理認(rèn)識(shí)其發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)，滿足其義務(wù)教育階段后繼續(xù)教育的需求，作為鏈接義務(wù)教育和高等教育階段的初中后教育則是現(xiàn)階段需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

學(xué)者對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女做出了界定。吳霓從戶籍屬性分析，認(rèn)為目前主要存在兩個(gè)群體，城市戶籍和農(nóng)村戶籍的隨遷子女[1]。桑錦龍等認(rèn)為，目前各界關(guān)注的隨遷子女的高中階段教育問(wèn)題主要針對(duì)群體是指具有“落戶”特征（在流入地完成或即將完成義務(wù)教育的，有的甚至沒(méi)有回過(guò)戶籍地）的流動(dòng)人口隨遷子女的高中階段教育問(wèn)題，特別是其中生活水平較低、主要從事一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或艱苦行業(yè)的流動(dòng)人口隨遷子女的高中階段教育問(wèn)題，這部分人群在流入地正常接受初中后教育有著強(qiáng)烈的訴求[2]。

因此，本文關(guān)注的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女主要針對(duì)的是在流入地生活超過(guò)一年以上，經(jīng)濟(jì)條件、生活水平不高，處于城市邊緣的進(jìn)城務(wù)工者的隨遷子女。他們社會(huì)地位不高，對(duì)他們而言，教育是社會(huì)流動(dòng)獲得較高社會(huì)地位的比較公平的方式。

一、隨遷子女初中后教育的現(xiàn)狀

（一）進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段后繼續(xù)教育的意愿分析

吳曉燕、吳瑞君在對(duì)上海市流動(dòng)人口子女初中后教育現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是公辦學(xué)校還是農(nóng)民工子弟學(xué)校初中畢業(yè)的隨遷子女及其父母繼續(xù)接受教育是普遍的意愿，并且大部分學(xué)生都希望留在上海繼續(xù)就讀[3]。此外，他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)不同類型學(xué)校的學(xué)生對(duì)就讀學(xué)校的選擇意愿差異較大：就讀公辦學(xué)校的流動(dòng)人口子女初中畢業(yè)后，主要選擇在公辦高中借讀，就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校的流動(dòng)人口子女，主要選擇在“三?！崩^續(xù)就讀[3]。

楊東平、王旗（2009）在對(duì)北京市農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后的教育意向調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，絕大部分隨遷子女希望繼續(xù)在北京接受教育讀普通高中[4]。中央教科所2008年的一個(gè)調(diào)查表明，“由于公辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量較好，農(nóng)民工家長(zhǎng)更希望子女在流入地高中學(xué)習(xí)，享受城市優(yōu)質(zhì)教育”[4]。

上述兩個(gè)對(duì)京滬兩地隨遷子女就讀意愿的調(diào)查中，我們可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論畢業(yè)學(xué)校類型是公辦還是民辦，隨遷子女父母對(duì)子女的希望都是繼續(xù)接受教育。但在選擇學(xué)校方面出現(xiàn)了略微差異，希望就讀普通高中的隨遷子女父母公辦學(xué)校比例要比民辦學(xué)校或者自辦學(xué)校高。

（二）隨遷子女初中后教育政策類型與特征

葉慶娜指出在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受高中教育的問(wèn)題與其能否在流入地參加中考相關(guān)[5]，吳霓根據(jù)2009年10月至2010年3月中央教科所教育政策研究中心針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開(kāi)展的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市繼續(xù)上高中是隨遷子女家長(zhǎng)對(duì)孩子未來(lái)出路的首要選擇，而且異地中考政策的實(shí)施影響著學(xué)生初中畢業(yè)后的“去留”選擇[6]。

葉慶娜以“高中教育開(kāi)放度”、“高中教育開(kāi)放路徑”及政府解決問(wèn)題的“努力程度”三個(gè)維度，將有關(guān)農(nóng)民工隨遷子女高中教育問(wèn)題的政策文本劃分為四種類型：第一，附條件的完全放開(kāi)型。這一類型的中考招生政策門檻較低，普通高中也面向隨遷子女開(kāi)放，如江蘇無(wú)錫、安徽合肥等；第二，中等職業(yè)教育優(yōu)先放開(kāi)型。部分流入地政府采取了有序放開(kāi)的路徑，即允許農(nóng)民工隨遷子女報(bào)考當(dāng)?shù)氐闹械嚷殬I(yè)學(xué)校，主要省市包括天津、上海等；第三，積極探尋型。部分省市雖然仍未向隨遷子女放開(kāi)高中教育，尚未提出明確的解決方案，但該問(wèn)題已引起流入地政府的重視，如北京等城市；第四，消極等待型。大部分地區(qū)對(duì)解決農(nóng)民工隨遷子女高中教育問(wèn)題持觀望態(tài)度，消極等待中央政策的出臺(tái)及相關(guān)的財(cái)政支持[5]。杜永紅、陳碧梅也對(duì)目前中考政策總結(jié)出四種類型：嚴(yán)格限制型，對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行戶籍限制；附加一定條件型，對(duì)農(nóng)民工子女報(bào)考當(dāng)?shù)馗咧性O(shè)置一定的報(bào)考條件；完全開(kāi)放型，完全開(kāi)放接受農(nóng)民工隨遷子女；以中等職業(yè)教育作為突破口型，放寬農(nóng)民工子女接受中等職業(yè)教育條件[7]。

吳雪婭、杜永紅和周正、周佳認(rèn)為在當(dāng)前流入地普通高中接納能力有限的情況下，作為與普通高中教育同等并行的教育類型——中等職業(yè)教育對(duì)提升農(nóng)民工隨遷子女的生存競(jìng)爭(zhēng)能力以及促進(jìn)城市社會(huì)可持續(xù)、和諧發(fā)展起著重要作用，是滿足農(nóng)民工隨遷子女接受初中后教育必不可少的支持力量，開(kāi)放中等職業(yè)教育是流入地解決隨遷子女初中后教育的重要途徑[8][9]。

吳霓總結(jié)了各省市中考政策，指出主要存在以下特點(diǎn)：第一，政策大多由勞動(dòng)力流入相對(duì)較多的省、市出臺(tái)，以地級(jí)市政策為主，而國(guó)家層面尚未出臺(tái)農(nóng)民工隨遷子女異地中考政策；第二，異地中考政策的探索最早始于2003年，在2008年這一政策的出臺(tái)最為密集；第三，各地異地中考政策對(duì)農(nóng)民工隨遷子女大都設(shè)有一定的報(bào)考條件，例如需要提供暫住證、原籍戶口、流入地初中學(xué)籍證明和父母務(wù)工證明等材料；第四，異地中考限定開(kāi)放本地高中階段的某類學(xué)校，例如天津、上海等地只允許將中等職業(yè)學(xué)校向農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)行開(kāi)放；第五，異地中考政策均未與高考制度掛鉤[6]。

可以看出，各省市地方政府為解決隨遷子女義務(wù)教育階段的升學(xué)問(wèn)題相應(yīng)出臺(tái)了具體政策，但是大部分省市仍沒(méi)有完全向隨遷子女放開(kāi)高中教育，同時(shí)，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)教育公平仍有一段長(zhǎng)路要走。而在過(guò)渡期，中職教育政策也許是目前較好的實(shí)現(xiàn)途徑。

二、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)困境

劉善槐、張?jiān)丛粗赋?，隨遷子女在流入地初中畢業(yè)后，如果想繼續(xù)接受高中階段教育，無(wú)論選擇繼續(xù)在城市上學(xué)或回原籍上學(xué)都會(huì)影響他們接受高中教育的機(jī)會(huì)，特別是影響其升入普通高中的機(jī)會(huì)[10]。不同學(xué)者就兩種不同的選擇分析了存在的問(wèn)題和障礙。

（一）隨遷子女流入地繼續(xù)接受教育存在的困境

1.流入地?fù)?dān)心引發(fā)“變相高考移民”

桑錦龍等認(rèn)為從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，普通高中教育是連接義務(wù)教育和高等教育的重要環(huán)節(jié)，因此許多城市擔(dān)心如果目前單方面向流動(dòng)人口隨遷子女開(kāi)放普通高中教育，極有可能在三年以后形成一種新類型的“變相高考移民”，尤其在目前我國(guó)教育發(fā)展還存在比較明顯的城鄉(xiāng)和區(qū)域差距情況下，許多擁有優(yōu)質(zhì)高等教育資源和高等教育機(jī)會(huì)豐富的城市對(duì)于開(kāi)放高中階段教育是否會(huì)引發(fā)外來(lái)人口的迅猛流入存在疑慮[2]。

2.中高考制度尚未銜接不利于隨遷子女回原籍高考

吳霓和桑錦龍等認(rèn)為中高考制度沒(méi)有銜接，僅僅在流入地讀高中并不利于流動(dòng)人口在流入地就讀高中，也未必有利于其今后回原籍參加相關(guān)的升學(xué)考試，從2010年開(kāi)始全國(guó)各省高中起始年級(jí)將全部實(shí)施新課程，獨(dú)立高考或自主命題的省份日益增加，跨省高考的難度正進(jìn)一步強(qiáng)化[2][6]。

3.流入地財(cái)政、教育資源壓力增大

劉潔認(rèn)為由于二元城鄉(xiāng)教育體制的存在，城鄉(xiāng)教育處于一種非均衡發(fā)展的狀態(tài)，特別是從教育經(jīng)費(fèi)的投入、學(xué)校條件或是師資力量上，城市教育都處于優(yōu)勢(shì)。大量農(nóng)民工子女的涌入給流入地公辦學(xué)校財(cái)政、管理、教育資源等方面帶來(lái)多方面、多層次、持續(xù)不斷的沉重壓力[11]。

4.中等職業(yè)教育政策對(duì)隨遷子女存在某種程度的隱形歧視

劉潔對(duì)流入地放開(kāi)中等職業(yè)教育進(jìn)行可行性分析，認(rèn)為良好的意愿不一定產(chǎn)生預(yù)期的效果，從某種程度上說(shuō)，放開(kāi)中等職業(yè)教育存在可能的隱性歧視。中職教育的個(gè)人認(rèn)可度低，在我國(guó)，人們特別是底層人民希望通過(guò)高等教育改變自己的命運(yùn)，向上層社會(huì)流動(dòng)，許多家長(zhǎng)為了讓孩子留在身邊無(wú)奈選擇讓子女就讀中職學(xué)校[11]。

吳曉燕、吳瑞君對(duì)上海市初中后教育調(diào)研中總結(jié)：若打開(kāi)流動(dòng)人口子女初中后教育的通道，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)政策的放大效應(yīng)，即理論上存在四級(jí)放大效應(yīng)：一是將在短時(shí)期內(nèi)引發(fā)流動(dòng)人口子女在上海初中接受教育數(shù)量的較大幅度增長(zhǎng)，增加初中教育資源的壓力；二是對(duì)上海就業(yè)的高預(yù)期將引發(fā)較大規(guī)模的外來(lái)流動(dòng)人口子女在滬接受初中后教育；三是更多流動(dòng)人口的留守兒童隨父母流入上海求學(xué)；四是在短期內(nèi)將會(huì)有更多的農(nóng)民工家庭為追求優(yōu)質(zhì)教育資源涌入上海[3]。

（二）隨遷子女回原籍上高中面臨的困境和難題

劉善槐、劉潔和徐麗敏都提出隨遷子女回原籍考試參加高中教育面臨適應(yīng)家鄉(xiāng)教育和家鄉(xiāng)生活習(xí)慣的難題。由于現(xiàn)行的中考制度中明確規(guī)定，中考試題由各地區(qū)自主命題，流入地城市的教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容等諸多方面與流出地均有所差別，若隨遷子女回原籍參加中考，這不利于他們與流出地學(xué)生的公平競(jìng)爭(zhēng)。不僅僅在學(xué)業(yè)上會(huì)對(duì)隨遷子女造成困擾，回原籍地生活的隨遷子女也要面臨重新融入當(dāng)?shù)厣畹碾y題，由于他們?nèi)鄙倭吮O(jiān)護(hù)人的教育及變化了環(huán)境，到高中階段學(xué)習(xí)困難，大部分農(nóng)民工子女就選擇了干脆輟學(xué)。這段過(guò)程并不利于他們成長(zhǎng)和考試[10][11][12]。

可見(jiàn)，隨遷子女目前初中后教育存在兩難選擇，無(wú)論是回原籍還是選擇留在流入地就讀對(duì)他們而言，都不是一個(gè)完美的選擇，徐麗敏指出農(nóng)民工隨遷子女在義務(wù)教育后教育機(jī)會(huì)獲得上的不平等，不僅造成其接受高一等級(jí)教育的困難，還預(yù)示著其在將來(lái)就業(yè)進(jìn)而在未來(lái)收入分配中也有可能處于弱勢(shì)[12]，要解決好這一階段的隨遷子女教育需要流入地和流出地政府共同協(xié)商合作。

三、隨遷子女流入地升學(xué)問(wèn)題難解決的原因

龔寶成等認(rèn)為戶籍制度、考試制度、城鄉(xiāng)教育資源差異以及農(nóng)民工及其子女對(duì)義務(wù)教育后選擇什么樣類型教育的困惑是影響農(nóng)民工子女教育能否上學(xué)、上好學(xué)、在流入地的融合以及義務(wù)階段后繼續(xù)升學(xué)等問(wèn)題的主要原因[13]。

劉善槐、張?jiān)丛词菑牧魅氲卣嵌确治?，認(rèn)為目前進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)遇到困境主要是以下幾個(gè)方面：制度改進(jìn)相對(duì)滯后，隨遷子女在完成義務(wù)教育階段后的升學(xué)問(wèn)題依然沒(méi)有可供參考的政策，流入地政府責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把隨遷子女的高中階段教育納入到當(dāng)?shù)氐慕逃?guī)劃中；高中教育階段特別是普通高中的教育資源并不充足，流入地居民考慮到子女升學(xué)率問(wèn)題，很難愿意接收隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試；流入地政府擔(dān)心開(kāi)放高中階段教育將引發(fā)教育移民[10。

吳霓則具體分析了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女目前面臨不能在流入地參加高考的政策障礙：國(guó)家高考招生政策明確要求按戶籍報(bào)名；高考政策中關(guān)于考卷相同允許借考情況的政策也不涉及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女；國(guó)家對(duì)于在流入地參加中考的政策在指向上不明確；各地出臺(tái)的在流入地參加中考政策的狀況參差不一，且具有較大的局限性[1]。

劉佰合對(duì)清代異地科舉的歷史考察中得出戶籍不是限制異地高考的根本性因素。當(dāng)前影響異地高考的根本性因素是各地文化教育發(fā)展的不平衡，及在此基礎(chǔ)上所施行的分省錄取制度，戶籍只是相關(guān)制度缺陷的替罪羔羊[14]。

此外，朱冠楠對(duì)農(nóng)民工子女教育與問(wèn)題綜述中表明農(nóng)民工子女的受教育難，源于農(nóng)民工的非市民化，這種對(duì)農(nóng)民工的歧視進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁到其子女身上[15]。

綜上，我國(guó)在各地教育資源分配不平衡，城鄉(xiāng)差異巨大的情況下，戶籍制度、考試制度等阻礙著隨遷子女在流入地獲得同等教育待遇，各地政府考慮到各自利益不愿完全放開(kāi)高中教育，許多隨遷子女雖然像戶籍地居民子女從出生就在城市生活，但是面對(duì)教育升學(xué)問(wèn)題依舊處于城市的邊緣受到了非市民的待遇。

四、小結(jié)

隨遷子女教育問(wèn)題近年來(lái)一直受到各界的關(guān)注，隨著義務(wù)教育階段問(wèn)題的解決，隨遷子女升學(xué)問(wèn)題日益成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前我國(guó)尚未完全形成系統(tǒng)解決隨遷子女受教育問(wèn)題的法律政策體系，各地政府只是把重心放在了義務(wù)教育階段上。初中后教育與戶籍制度、高考制度以及就業(yè)制度密切相關(guān)，觸動(dòng)各地地方利益，要從根本上解決隨遷子女初中后教育問(wèn)題仍是一個(gè)很大的難題。

隨遷子女繼續(xù)升學(xué)的問(wèn)題，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題在教育上的反映，問(wèn)題的解決不可能僅僅依靠教育部門政策一蹴而就，需要通過(guò)漸進(jìn)的改革和推進(jìn)，從逐漸緩解到徹底解決[1]。過(guò)渡期保障隨遷子女獲得公平的升學(xué)機(jī)會(huì)，可采取建立基于成績(jī)折算的異地考試制度、相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度以及構(gòu)建城市高中階段教育資源信息平臺(tái)[10]，逐漸放開(kāi)流入地中高考政策。

隨遷子女初中后教育問(wèn)題，無(wú)論是政府還是學(xué)術(shù)界都處于一個(gè)不斷探索階段，希望本綜述能為未來(lái)研究隨遷子女初中后教育問(wèn)題的學(xué)者提供有用的信息和幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳霓.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中高考的現(xiàn)實(shí)困境及政策取向[J].清華大學(xué)教育研究，2012，（2）：107-111.

[2]桑錦龍，雷虹，郭志成.我國(guó)城市流動(dòng)人口隨遷子女高中階段入學(xué)問(wèn)題初探[J].教育研究，2009，（7）：69-71.

[3]吳曉燕，吳瑞君.大城市流動(dòng)人口子女初中后教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題及難點(diǎn)分析——基于上海市的專題調(diào)研[J].教育導(dǎo)刊，2008，（12）：25-26.

[4]楊東平，王旗.北京市農(nóng)民工子女初中后教育研究[J].北京社會(huì)科學(xué)，2009，（1）：50.

[5]葉慶娜.農(nóng)民工隨遷子女高中教育政策研究[J].現(xiàn)代教育管理，2011，（8）：54-55.

[6]吳霓.農(nóng)民工隨遷子女異地中考政策研究[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2011，（11）：4，8-10.

[7]杜永紅，陳碧梅.農(nóng)民工隨遷子女初中后教育政策支持研究[J].教育政策研究，2012，（5）：21-22.

[8]吳雪婭，杜永紅.中等職業(yè)教育：農(nóng)民工隨遷子女初中后教育的重要路徑[J].教育與教學(xué)研究，2012，（11）.

[9]周正，周佳.中職“擴(kuò)招”：農(nóng)民工子女高中教育的實(shí)現(xiàn)路徑[J].繼續(xù)教育研究，2010，（7）：38.

[10]劉善槐、張?jiān)丛?談進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)困境與破解思路[J].教育探索，2010，（11）：20-21.

[11]劉潔.義務(wù)教育后農(nóng)民工隨遷子女在流入地升學(xué)可行性研究[J].價(jià)值工程，2011，（25）：212-213.

[12]徐麗敏.農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)后教育：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2009，（6）：76-77.

[13]龔寶成，胡志琦，殷世東.農(nóng)民工子女義務(wù)階段后教育：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2012，（7）：46-47.

[14]劉佰合.清代異地科舉的歷史考察及其啟示[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）：70.

[15]朱冠楠.農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的文獻(xiàn)綜述[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，（10）：49.