加強“兩新”組織反腐工作的路徑探討

王瑩瑩

摘 要 腐敗這一毒瘤不僅嚴重影響正常的政治、經(jīng)濟秩序，更呈現(xiàn)出由以往的行政審批環(huán)節(jié)進一步向社會各角落滲透、蔓延的趨勢。近年來“兩新”組織的腐敗由于制度、體制的不完善和信仰缺失等原因更是呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。因此探討研究“兩新”組織反腐路徑更加刻不容緩。

關(guān)鍵詞 “兩新”組織 腐敗 路徑

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A

隨著改革開放的不斷深入，“兩新”組織對中國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展完善起到越來越大的積極作用。但是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，“兩新”組織中的腐敗問題也日益突出，給地方正常經(jīng)濟、社會秩序和黨風(fēng)廉政建設(shè)造成了不良影響。中紀委十七屆五次全會提出了“大力加強非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織反腐倡廉建設(shè)”的新舉措 。因此，加強“兩新”組織反腐工作顯得意義重大。

一、“兩新” 組織腐敗的界定及特點

“兩新”組織是新經(jīng)濟組織和新社會組織的統(tǒng)稱，包括非公有制經(jīng)濟組織和中介組織、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團體。基于此，筆者將“兩新”組織腐敗定義為：在不完善的市場體制下，“兩新”組織在經(jīng)濟活動中以非法營利為目的，對政府工作人員進行行賄、洗錢或共享其他非法利益或獲利機會等互相勾結(jié)、謀取非法利益的行為 。

“兩新”組織腐敗的特點主要表現(xiàn)為以下幾點：

1、犯罪手段隱蔽性高 。隨著“政改”呼聲的日益高漲，我國政府職能也處在由“全能型”到“服務(wù)型”的逐步轉(zhuǎn)化中，部分政府職能轉(zhuǎn)由相應(yīng)的新社會組織承擔。而相對滯后的體制和管理制度，則給了腐敗滋生以可乘之機。不少犯罪分子利用勞務(wù)費、咨詢費、名譽董事、入股投資等冠冕堂皇的外衣，掩蓋行賄受賄的本質(zhì)，有極大的隱蔽性。

2、犯罪利益鏈長且穩(wěn)定度較高。不法分子為了獲得更大的利益，往往在一些直接的行賄之外，進行更多形式多樣、時間長久的感情投資，并不惜投入巨額錢財，拉攏公職人員的親屬及朋友，通過幫助或介紹利害關(guān)系人“跑”項目、資金，扮演行賄或幫助行賄的重要角色 ，以形成較為穩(wěn)定的“互惠圈”。工程建設(shè)、服務(wù)外包、設(shè)備采購、資源開發(fā)等都是腐敗的高發(fā)區(qū)。

3、犯罪行為專業(yè)度高。由于行業(yè)細分的深入，一些“兩新”組織利用其高度的專業(yè)化實施腐敗行為。比如金融領(lǐng)域、基金組織的腐敗和丑聞就屢見不鮮，美國、歐洲等國家更是司空見慣。另有一些新的中介組織，比如珠寶鑒定、資產(chǎn)評估等相關(guān)行業(yè)的中介組織，不顧職業(yè)操守，利用其高度的專業(yè)性進行違法犯罪行為 。

4、犯罪行為滲透性高。由于“兩新”組織數(shù)量及涉及領(lǐng)域的不斷增加，它的腐敗幾乎滲透到社會的角角落落。不管是當年震驚全國的“廈門遠華案”，還是帶來政界地震的“陳良宇案”，或者引起全社會信任危機的“郭美美”事件，幾乎無一例外的有“兩新”組織的存在。由此可見，“兩新”組織犯罪的滲透面之廣和滲透性之高。

二、“兩新” 組織腐敗產(chǎn)生的原因分析

“兩新”組織從出現(xiàn)到發(fā)展至如今的規(guī)模，其速度不可謂不快，“兩新”組織腐敗發(fā)生的領(lǐng)域及帶來的危害更不可謂不大。那么“兩新”組織腐敗產(chǎn)生的主要原因又有什么呢？

1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。正因為如此，很多涉及應(yīng)由政府調(diào)控審批還是該由市場自身調(diào)節(jié)的領(lǐng)域存在著“管理真空”或者“多頭管理”，誘發(fā)部分非公企業(yè)業(yè)主的腐敗沖動 ，于是一些管理人員便試圖“鉆空子”或者“用錢開路”換效率。另一方面，政府自身對于正在轉(zhuǎn)變中的身份難以形成有效的管理或考核機制，從而成為公職人員“尋租行為”產(chǎn)生的溫床。

2、行業(yè)制度的不成熟。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制雖然經(jīng)過三十多年的發(fā)展已經(jīng)基本確立，但是其本身遠未發(fā)育成熟。一個很直觀的表現(xiàn)就是：行業(yè)制度的不成熟。由于不成熟的行業(yè)制度，使得“同行相見，分外眼紅”。一個行業(yè)內(nèi)往往要么“一支獨大”，蠶食弱??；要么盲目跟風(fēng)，無序甚至惡性競爭。而現(xiàn)有的行業(yè)管理制度往往很難起到很好的管理效果。

3、監(jiān)督制度的不完善。一方面表現(xiàn)為“兩新”組織外部監(jiān)督的欠缺，諸如媒體、輿論、政府、行業(yè)等的監(jiān)督；一方面表現(xiàn)為“兩新”組織內(nèi)部監(jiān)督的欠缺，諸如公司治理模式的落后、內(nèi)部監(jiān)管的缺位等。一些社會組織更是借此亂收費，不但影響公信力，更成了產(chǎn)生腐敗的溫床。

4、信仰的缺失和價值觀的扭曲。不知從何時起，人們對金錢的渴望和崇拜以及金錢的作用都無限的放大。正因為“有錢能使鬼推磨”這樣的觀念驅(qū)使，不管是手中握有“公權(quán)力”的公職人員，還是“兩新”組織的管理人員，都難以抑制住金錢的魔力，最終鋌而走險。

三、“兩新”組織反腐工作的路徑分析

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是要加大政府自身定位的轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)性政府建設(shè)，做好相應(yīng)的服務(wù)工作，充分調(diào)動并發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)功能。二是要加快行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政審批權(quán)限、審批手續(xù)，建立公平、公正、高效有序的市場環(huán)境，為“兩新”組織營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。三是要提高機關(guān)公職人員的整體素質(zhì)，使其既具備完美履職的能力，又具備較高的職業(yè)道德和法律意識。

2、積極完善行業(yè)制度。一是要加大對行業(yè)協(xié)會、商會等的培育、扶持力度，政府要通過引導(dǎo)、幫扶的模式，幫助行業(yè)協(xié)會更好的定位自身職能并發(fā)揮應(yīng)有作用。二是要加快政企分離、政社分離、管辦分離，使得政府職能不侵占行業(yè)協(xié)會職能，兩者之間能合理定位、分工明確，從而使得行業(yè)協(xié)會改革盡快完成。三是大力推動行業(yè)協(xié)會和商會建立反腐倡廉委員會和道德建設(shè)委員會，發(fā)揮其監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

3、不斷完善監(jiān)督機制。一是完善外部監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體、輿論、政府、行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)督作用。二是建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營管理者的權(quán)責關(guān)系，推動家族企業(yè)向現(xiàn)代公司制企業(yè)發(fā)展 。三是加強“兩新”組織紀工委的作用。將企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)與廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)緊密結(jié)合起來，對資金運作、財務(wù)管理、物資采購、工程建設(shè)等重點環(huán)節(jié)、重點崗位開展風(fēng)險摸排和評估，進一步規(guī)范工作流程，完善內(nèi)控機制。

4、加強宣傳引導(dǎo)。一是加強社會主義核心價值觀教育。引導(dǎo)人們樹立正確、積極向上的價值觀。二是加強廉潔文化建設(shè) ，弘揚誠信文化，加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)成效經(jīng)驗、先進典型的正面宣傳力度，在“兩新”組織中營造誠信、廉潔、和諧的氛圍。三是注重將宣傳教育與企業(yè)文化相結(jié)合，將反腐倡廉建設(shè)同企業(yè)績效考核、民主管理結(jié)合起來，提高員工認同度?！?/p>

（作者：江蘇省啟東市惠萍鎮(zhèn)組織辦人事助理，碩士研究生）

注釋：

中紀委第17屆5次全體會議公報.

胡智、張永春、白瑾：加強中介組織與“兩新”組織反腐倡廉工作探討[J]. P1

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李寧：關(guān)于非公經(jīng)濟組織腐敗原因分析及預(yù)防對策.職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng).2012-8-16

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