病死動物無害處理的現(xiàn)狀及思考

李園園

摘要：針對病死動物無害化處理上存在的不足和缺陷進行了分析，提出了改進的措施，為確保畜產(chǎn)品安全提供參考。

關(guān)鍵詞：病死動物；無害化處理；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號：R155 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）07-0071-02

近年來，我國的食品安全事件頻頻發(fā)生，其中因病死動物處理不當造成疫病蔓延或人食用病死動物后導(dǎo)致傷亡的事件時有發(fā)生。這不僅極大地影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，同時還嚴重威脅著人民群眾的生命健康與安全。筆者對這一問題存在的原因進行了分析，并提出了相關(guān)對策，以供參考。

1 病死動物無害化處理現(xiàn)狀及原因分析

1.1 法律認知上存在缺陷

《動物防疫法》第三十八條中規(guī)定，經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，由貨主在動物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理；無法作無害化處理的予以銷毀。①銷毀不是無害化處理。銷毀既然不是無害化處理，無害化處理應(yīng)是確保對檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的有效利用。②對檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品首先是考慮無害化處理即合理利用。這實際上是我國短缺時代經(jīng)濟思想的沿襲，落后于我國現(xiàn)階段人民對畜產(chǎn)品安全的要求。

1.2 重發(fā)展輕防疫

當前我國經(jīng)濟形勢快速發(fā)展，國力迅速增強。同時我們也面臨著國際貿(mào)易保護主義的嚴峻挑戰(zhàn)，我國的畜產(chǎn)品出口受阻，其中動物疫病、畜產(chǎn)品安全已經(jīng)成為限制畜牧業(yè)國際貿(mào)易的決定性因素。同時國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，對畜產(chǎn)品安全的要求早已從量的要求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的要求。中國是世界上最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)大國，要提升畜牧業(yè)生產(chǎn)潛力和國際貿(mào)易能力，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，要從畜牧大國轉(zhuǎn)變?yōu)樾竽翉妵P(guān)鍵是通過加強防疫管理，不僅要提高畜產(chǎn)品安全水平，而且要確保我國人民生活有一個相對安全的生物環(huán)境。某些地方政府重發(fā)展輕防疫的意識濃厚，因為發(fā)展是數(shù)據(jù)，是量，是容易體現(xiàn)短期和眼前的政績的。防疫是質(zhì)的問題，是長期的工作，做好了很少得到表揚，出問題容易受批評。除非在防疫上出現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事故后才臨時重視。各地在防疫制度、防疫經(jīng)費、防疫設(shè)施設(shè)備、防疫人才等方面嚴重滯后。

1.3 政策落實不到位

在廣大農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)對病死動物的補償政策沒有落實到位；同時很多地方對病死動物的管理沒有實行有獎舉報制度。我國現(xiàn)行政策對重大疫病動物實行隔離、封鎖、撲滅、銷毀、消毒、強制免疫并對撲殺動物實行補償，但其補償面窄，并不包括農(nóng)村散養(yǎng)戶零星病死動物。同時對動物鏈球菌病、結(jié)核病、布病等疫病動物撲殺補償沒有明文規(guī)定。而在廣大農(nóng)村及貧窮地區(qū)，農(nóng)牧民收入低，缺少安全意識，因為沒有補償機制，病死動物極易流入市場。因此僅依靠動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不能解決根本問題。

1.4 病死動物無害化處理的薄弱環(huán)節(jié)

我國《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》（GB 16548-96）對高溫、化制處理的方式、對象、技術(shù)要求都有特定的規(guī)定，但對處理后的用途等并無明文規(guī)定。對化制產(chǎn)品的使用、包裝、標識也沒有明文規(guī)定，后續(xù)監(jiān)管無法保障安全。

我國農(nóng)村大多數(shù)地方的病死動物的無害化處理采用掩埋法。掩埋不是法定的無害化處理方法。筆者認為，掩埋存在以下幾種缺陷：①暴雨季節(jié)，掩埋的病死動物尸體可能被洪水沖出或雨水在浸泡病死動物尸體后溢出造成疫情擴散。②肉食動物鉆洞扒出造成病原感染擴散。③一些安全意識差的人或不法人員偷挖出來食用或加工變賣。④掩埋點選擇不當，還可能污染地下水源。

2 對病死動物無害化處理的建議

2.1 修改和完善相關(guān)法律，從法律上體現(xiàn)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾對畜產(chǎn)品安全的要求

按照我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾對畜產(chǎn)品安全的要求，我們在對檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品的處理上首先要以消滅疫病為中心，保證徹底消除疫源，消除影響畜產(chǎn)品安全的隱患，而不是首先考慮如何有效利用這些檢疫不合格和病死、毒死、自然死亡的動物及動物產(chǎn)品。銷毀不僅是一種無害化處理方式，而且是一種最徹底的無害化處理方式。對檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品及廣大農(nóng)村地區(qū)病死等動物的無害化處理方式應(yīng)首選銷毀。

2.2 提高認識，加強現(xiàn)代防疫意識，加大對病死動物的處置力度

現(xiàn)代防疫是在畜牧業(yè)大生產(chǎn)背景下，針對畜牧工業(yè)化、標準化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提出的。目的是促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，保護人體健康，確保動物福利、維持人與動物的和諧；是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高而提高，并不斷滿足這種不斷變化的要求；現(xiàn)代防疫檢疫已經(jīng)從技術(shù)服務(wù)向執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從部門工作向政府行為轉(zhuǎn)變，向?qū)π竽翗I(yè)進行規(guī)范和管理轉(zhuǎn)變，而不是依從于畜牧業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展首先是安全質(zhì)量的提高，而不是低劣的片面的數(shù)量上的發(fā)展?？傊F(xiàn)代防疫是確保人民群眾有一個安全的生物環(huán)境，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確立比較優(yōu)勢，做強畜牧產(chǎn)業(yè)的最根本的有效保證，是政府的重要職能。

鑒于此，建議國家和各地政府建立常規(guī)管理機制，加大防疫投入，完善防疫設(shè)施設(shè)備，加強對病死動物的管理，將疫病處置補償擴大到一般傳染病和平時零星病死動物，適度提高補償比例，確保相關(guān)部門易于操作。對疫情和病死動物實行有獎舉報制。這樣有利于畜牧業(yè)良性發(fā)展，避免疫情惡性循環(huán)，有效減少不必要的開支，是一項利國利民的舉措。

2.3 提高病死動物無害化處理標準

提高病死動物無害化處理標準，使之與我國現(xiàn)階段人民群眾對畜產(chǎn)品安全和生物環(huán)境安全的要求相適應(yīng)。首先要提高高溫處理標準。對人畜共患病的高溫處理應(yīng)改為化制處理。對高溫、化制產(chǎn)品要明確規(guī)定其用途。同時明確加強其后續(xù)管理，明文規(guī)定其標識、包裝、用途要求。有必要明文規(guī)定對無害化處理合格產(chǎn)品出具無害化處理合格證明，注明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家、無害化處理原因、方式、產(chǎn)品用途、出廠日期、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字等。

掩埋作為一種無害化處理方法，是一種不徹底的方法，與我國現(xiàn)階段的生物安全特別是食品安全要求是不相符合的，也不符合我國《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》等國家標準要求。隨著我國生物安全標準要求的提高，在病死動物無害化處理方法上要求應(yīng)該更加嚴格。當然，在廣大農(nóng)村、邊遠地區(qū)，在缺少完善的無害化處理設(shè)施設(shè)備的情況下，掩埋仍不失為一種暫時可行的無害化處理方法。但是在掩埋的時候應(yīng)當嚴格規(guī)定先用柴油或其他助燃材料進行比較徹底的焚燒，然后對殘渣、被污染的泥土、廢料等按要求進行深埋處理，做到干凈利落，不留下任何隱患。