“雙軌”體制的地方社會(huì)管理創(chuàng)新路徑探索

蓋宏偉 關(guān)夢(mèng)穎

摘 要 任何一種社會(huì)管理理論和實(shí)踐，都是特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和特定文化背景下的產(chǎn)物。我國的特殊國情決定了“雙軌”體制的地方社會(huì)管理創(chuàng)新新路徑，即充分實(shí)現(xiàn)國家、政府的社會(huì)管理職能的同時(shí)最大程度的發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的生態(tài)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，新時(shí)期尤其是要發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)管理協(xié)同作用。

關(guān)鍵詞 “雙軌”體制 地方社會(huì) 路徑探索

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、地方社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景

社會(huì)管理是以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟康亩M(jìn)行的規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織和社會(huì)行為的活動(dòng)。任何一種社會(huì)管理理論和實(shí)踐，都是特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和特定文化背景下的產(chǎn)物。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須要根據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和該國、該地區(qū)的特定文化背景務(wù)實(shí)的予以開展。

我國的社會(huì)管理創(chuàng)新要根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、社會(huì)各界積極參與的漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的中國特色道路，既要著力解決當(dāng)前急需解決的社會(huì)突出問題，也要從長遠(yuǎn)利益角度夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建長效解決社會(huì)問題的體制機(jī)制，在不斷履行和提高黨和政府社會(huì)管理職能的同時(shí)最大程度的發(fā)揮社會(huì)組織和公眾對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的協(xié)同作用，從而走出獨(dú)具特色的社會(huì)管理創(chuàng)新模式，推動(dòng)社會(huì)管理不斷進(jìn)步。

二、地方社會(huì)管理“雙軌”體制的路徑探索

社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵在于社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，首先，中國與西方國家存在著政治制度、社會(huì)制度、國情、發(fā)展階段的不同和差異，黨和政府是社會(huì)資源的掌控者，承擔(dān)著社會(huì)管理的職能，也必然成為社會(huì)管理創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。21世紀(jì)，由于全球化、信息化、市場化和民主化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，社會(huì)開始變得更加的復(fù)雜與多元，公眾需求也日益呈現(xiàn)多樣性和多變性的特征，因而政府被要求在更高程度上應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)實(shí)問題并滿足公眾的需要。 為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和創(chuàng)新，黨和政府要充分行使社會(huì)管理職能，切實(shí)制定穩(wěn)定的秩序和規(guī)范，從上灌輸，通過自上而下地社會(huì)動(dòng)員強(qiáng)力推進(jìn)各地市各部門全面開展社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。

其次，近年來，我國社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，社會(huì)公眾參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。社會(huì)的多元性日益凸顯，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不可避免的需要發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同和社會(huì)公眾的參與作用。因此，地方社會(huì)管理創(chuàng)新要變“單軌”為“雙軌”，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾在社會(huì)管理中的作用。政府要精簡機(jī)構(gòu)， 削減不必要的職能， 能由社會(huì)辦的事政府不要越俎代庖， 這樣政府的行政成本也會(huì)大幅下降。為此， 政府要加快培育社會(huì)自我管理能力， 在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)， 大力培育社會(huì)中介組織， 為政府職能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。

（一）要大力培育、扶持和壯大地方社會(huì)組織的力量。

對(duì)于廣大社會(huì)組織，我們要堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)監(jiān)管引導(dǎo)，提高社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同能力。首先，要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治保障和引導(dǎo)作用。其次，政府要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，通過整合社會(huì)管理資源來提高社會(huì)自治水平，在這個(gè)意義上，需要培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。同時(shí)，還要完善相應(yīng)制度和機(jī)制，為社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理提供便利條件和有效途徑。

（二）要積極宣傳、發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)和保障地方社會(huì)公眾參與社會(huì)管理。

公民參與是現(xiàn)代公共管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)， 是促使公共部門實(shí)現(xiàn)其公共責(zé)任和良好治理的一個(gè)重要手段。 首先，要根據(jù)我國政治文化傳統(tǒng)和公民社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與問題，以提高公民參與的質(zhì)量；其次，要?jiǎng)?chuàng)新公民參與的方式、方法，大力促進(jìn)公民利益表達(dá)與政府回應(yīng)的互動(dòng)機(jī)制，尤其要重視網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下公民參與渠道的立體化、多樣化，充分借助現(xiàn)代電信技術(shù)建立高效、便捷、透明的公民參與網(wǎng)絡(luò)；最后，要拓展公民參與公共管理的領(lǐng)域，在完善科學(xué)、民主行政決策體系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)執(zhí)行和監(jiān)督領(lǐng)域的公民參與。

（三）以社區(qū)為著力點(diǎn)，完善“雙軌”體制。

社區(qū)是居民自治組織，處于政府與居民、社會(huì)與家庭的連接地帶，完善“雙軌”體制，需要以社區(qū)為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)社區(qū)的組織化建設(shè)，第一，管理體制上，將政府各獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)下移到基層并在基層加以功能整合，建立健全社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)和制度，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體、責(zé)任主體和執(zhí)行主體的統(tǒng)一；第二，管理理念上，突出以人為本，不斷豐富以民生需求為導(dǎo)向的社區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力；第三，建立和完善公眾利益訴求與協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)排查制度和手段，把社會(huì)矛盾化解在基層。

歸根結(jié)底，社會(huì)管理“雙軌”體制的構(gòu)建就是要形成多元主體共同參與的社會(huì)管理方式，這其中不僅包括黨和政府，還包括社會(huì)組織和公眾等社會(huì)力量。通過政府和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，基層政府的引導(dǎo)和服務(wù)，利用社會(huì)資源，借助社會(huì)組織的力量來推進(jìn)社會(huì)自我管理和自我治理，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的必然選擇。 □

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新河北省地方社會(huì)管理對(duì)策研究》，項(xiàng)目編號(hào)：HB12GL056

（作者：蓋宏偉，碩士研究生導(dǎo)師，職稱：副教授，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐；關(guān)夢(mèng)穎，燕山大學(xué)文法學(xué)院2011級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會(huì)管理、人力資源管理）

注釋：

張創(chuàng)新.韓艷麗.協(xié)同執(zhí)行：政府執(zhí)行力提升的新路徑[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2012（5）.

司林波.韓兆柱.“小政府”理念與政府職能轉(zhuǎn)變[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2006（1）.

劉邦凡.論實(shí)現(xiàn)新公共管理的公民參與[J].學(xué)習(xí)論壇，2007（5）.

樊清.現(xiàn)代化背景下的農(nóng)村社會(huì)管理與基層政府職能[J].燕山大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（9）.